0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт конструкцій пішохідного мосту через р.Мокра Московка на території парку "Дубовий гай" у м.Запоріжжя

Закупівля проводиться згідно вимог Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування» (зі змінами). Місцезнаходження замовника: 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Макаренка, будинок 7, Категорія замовника зазначена у п.3 ч.4 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: підприємства зазначені у п.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (Юридична особа, яка забезпечує потреби територіальної громади) Мова: українська.

Завершена

1 794 105.60 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 970.53 UAH
Номер: 7da932da18ab4b38ad0bb849df95b19a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-01-18-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 18.01.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40919584
Період моніторингу: 18.01.2024 12:17 - 09.02.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 18.01.2024 № 7-З Черкаси Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 18.01.2024 № 7-З Витяг з переліку процедур закупівель Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-22-008843-a, 22.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Черкаси
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 47) 263-16-14, storcheus24071982@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Титан» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2023 № 167; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; звернення та роз’яснення щодо тендерної документації; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РСУ-СТРОЙ» (далі – ТОВ «РСУ-СТРОЙ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі ТОВ «РСУ-СТРОЙ» у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «РСУ-СТРОЙ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; пояснення Замовника, отримане 23.01.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.12.2023 № 183; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «РСУ-СТРОЙ», що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір № 49/12-23-П від 11.12.2023; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду № 1 від 29.12.2023; звіт про результати проведення процедури закупівлі. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що додатковою угодою від 29.12.2023 № 1 до договору №49/12-23-П від 11.12.2023 внесені зміни щодо зменшення обсягу фінансування на 2023 рік, які є істотними умовами договору про закупівлю. Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю додатковою угодою від 29.12.2023 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2024, тобто у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей.
Період усунення порушень: 29.01.2024 10:43 - 13.02.2024 00:00
Дата публікації висновку: 29.01.2024 10:43

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку від 29.01.2024р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-22-008843-a Згідно з наказом від 18.01.2024 року № 7-З «Про початок моніторингу закупівель» Північним офісом Держаудитслужби в Черкаській області розпочато моніторинг процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-22-008843-a ), за результатами проведення якого 29.01.2024 року складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок). Тип виявленого порушення: встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Так КП Титан проаналізовано зазначений Висновок та прийнято його до відома. Однак, вважаємо його незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про піблічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо до нього аргументовані заперечення. Так, в констатуючій частині Висновку зазначається, що за результатами моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 29.12.2023 № 1 до договору №49/12-23-П від 11.12.2023 внесені зміни щодо зменшення обсягу фінансування на 2023 рік, які є істотними умовами договору про закупівлю. Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю додатковою угодою від 29.12.2023 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2024, тобто у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей. Інших порушень у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі не зазначено. Щодо внесення змін до договору: На час дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості). Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі — ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі — ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті також зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України. Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 ЦК України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов. Згідно зі статтею 10 Закону, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до ч. 7 ст. 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Як бачимо з даної норми Законом передбачений обов’язок лише щодо розміщення замовником повідомлення про внесення змін у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою ст. 41 Закону (п.19 Особливостей). Також відповідно до п.19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 19 Особливостей, передбачено вичерпний перелік випадків, коли сторони можуть змінити істотні умови договору та оприлюднення яких в ЕСЗ є обов’язковим. Істотні умови проєкту договору за кожною із закупівель визначені у тендерній документації. Такими умовами є: предмет (найменування, якість, кількість), ціна та строк дії договору. Інші умови не є істотними та можуть змінюватися відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів. Закупівля товарів та послуг, робіт проводиться за кошти підприємства, отримані від здійснення господарської діяльності, або за кошти місцевого бюджету Запорізької міської територіальної громади. Відповідно до чинного законодавства, договори та додаткові угоди, джерелом фінансування яких є місцевий бюджет, підлягають реєстрації в органах Державної казначейської служби України. Така реєстрація здійснюється у порядку, визначеному Бюджетним Кодексом та Порядку затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 (далі – Порядок). На практиці мають місце випадки, коли в процесі проведення процедури закупівлі, або після укладення договору про закупівлю, замовнику-ініціатору потрібно змінити джерело фінансування або обсяг фінансування на поточний рік, наприклад, планувалось здійснювати оплату за власні кошти підприємства, а потім оплата буде проводитись за рахунок коштів місцевого бюджету, або якщо закупівля робіт то по графіку робіт обсяг фінансування наприклад зазначається 2023 рік та 2024рік. В такому випадку, замовники-ініціатори укладають додаткову угоду, змінюючи реквізити в договорі, або змінюють обсяг фінансування, які не є істотними умовами договору та подають відповідні документи до органів казначейства для реєстрації бюджетних зобов’язань. Органи Казначейства після отримання відповідних документів, не реєструють такі додаткові угоди, доки вони не опубліковані в ЕСЗ, хоча внесення таких змін не підпадають під випадки визначені пунктом 19 Особливостей (ч.5 ст. 41 Закону). З метою недопущення порушення бюджетного законодавства, публікація додаткових угод в ЕСЗ відбувається під пп.3 п. 19 Особливостей, як «покращення якості предмета закупівлі», хоча такі зміни не стосуються та не призводять до такого покращення. Тому виникає запитання: Чи зобов’язані Замовники здійснювати публікацію в ЕСЗ додаткової угоди, яка вносить зміни до неістотних умов договору, а саме джерело фінансування, або обсяг фінансування. В тому випадку, якщо така публікація є обов’язковою, яким підпунктом пункту 19 Особливостей слід керуватися для опублікування повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю? Замовники по аналогічним запитанням надавали запит до Міністерства економіки України в розділі «Консультації з питань публічних закупівель», яка в свою чергу надавала відповіді. Запитання та відповіді додаються. Також звертаю Вашу увагу на те, що функціоналом авторизованого електронного майданчика ЕСЗ передбачені поля для заповнення інформації у відповідності до форми повідомлення про внесення змін до договору, якою встановлені випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною п’ятою статті 41 Закону (п.19 Особливостей), а саме: Причини додання змін до договору Зменшення обсягів закупівлі Покращення якості предмета закупівлі Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг (через документально підтверджені об’єктивні обставини) Продовження строку дії договору на наступний рік Зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів Зміна сторонніх показників (курсу, тарифів...) Узгоджене зменшення ціни Зміна ціни за одиницю товару Як вбачається з функціонала електронної системи та підстав передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону (п.19 Особливостей) істотні умови договору відповідно до ст.180 ГК України, а саме предмет договору, ціна, строк дії договору, обсяги. При реєстрації замовником юридичних зобов’язань в органі Державної казначейської служби, а саме додаткових угод до договорів з підстав: зміна розрахункових рахунків, зміна адреси учасника, уточнення обсягів фінансування робіт на поточний рік, скорочення строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт, тощо; між замовником та казначейською службою виникають протиріччя з питання оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору коли додаткова угода до договору не передбачає зміну істотних умов договору та не підпадає під випадки встановлені частиною п’ятою статті 41 Закону (п.19 Особливостей). Орган Державної казначейської служби, посилаючись на частину 1 статті 10 Закону вимагає від замовника оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення будь-яких змін до договору, а надто таких, які не підпадають під жодну з підстав які визначені частиною п’ятою статті 41 Закону (п.19 Особливостей). Зважаючи на те, що при заповненні зазначеної форми обов’язковим є вибір підстав зміни договору відповідно до частини п’ятою статті 41 Закону (п.19 Особливостей), а в свою чергу додаткова угода до договору не передбачає зміну істотних умов договору та не підпадає під жодну з вищенаведених підстав (зміна розрахункових рахунків, зміна адреси учасника, зміна джерела фінансування, уточнення обсягів фінансування робіт на поточний рік, скорочення строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт, тощо), оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу є не можливим. Просимо Вас звернути увагу на те, що а ні п.19 Особливостей, а ні ч.5 ст.41 Закону не передбачають таку зміну істотних умов договору, як зміна джерела фінансування, уточнення обсягів фінансування робіт на поточний рік та інш., більш того в електронній системі закупівель навіть немає такої підстави та технічної можливості. Керуючись вимогами ст.ст. 843, 844 ЦК України, ст.321 ГК України, сторони договору №49/12-23-П від 11.12.2023 не змінюючи загальної вартості (ціни) кошторису капітального ремонту, відповідно до ст.854 ЦК України внесли зміни (додаткова угода №1 від 29.12.23) змінили обсяг фінансування робіт на поточний рік, а саме змінили етапи оплати виконаної роботи. При укладанні договору №49/12-23-П від 11.12.2023 р. пункт 2.2.1. «Обсяг фінансування» передбачав: у 2023 році – 129750,00 грн. з ПДВ; у 2024 році – 1659950,00 грн. з ПДВ. На прикінці 2023 року замовник для зняття юридичних зобов’язань за 2023 рік в органах Державної казначейської служби України уклав додаткову угоду №1 від 29.12.2023р. змінивши «п.2.2.1. Обсяг фінансування: у 2023 році – 75827 грн. 42 коп. з ПДВ; у 2024 році – 1 713872 грн. 58 коп. з ПДВ». Ще раз прошу звернути Вашу увагу на те, що сума договору залишилась незмінною. Зміна обсягів фінансування не є істотною умовою договору, а тому уповноваженою особою Замовника була вибрана підстава: «покращення якості» та зроблено відповідно примітку в описі причин внесення змін до договору у відповідному полі на електронному майданчику під час публікації даної додаткової угоди «Зміни до договору відбулися не в розумінні цієї підстави, а згідно частини 1 ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі” - Оприлюднення інформації про закупівлю, оформлена додаткова угода №1 щодо зміни обсягів фінансування.». Тому замовник не повинен при оприлюднені даної додаткову угоду дотримуватись строків, передбачених п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Щодо строків оприлюднення змін до договору: Згідно зі статтею 10 Закону, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Також ст.10 Закону передбачає строки оприлюднення інформації замовником в електронній системі закупівель. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, Закон України «Про публічні закупівлі» не визначає правила обрахунку та перебіг строків укладення договору про закупівлі та оприлюднення відомостей про внесені до нього зміни та іншої інформації, яка підлягає оприлюдненню. Відповідно до частини першої статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. Це також є в консультації Мінекономрозвитку https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=d6c6d6ed-bbd8-4463-a583-32b0a49d88a9. Так, замовником додаткова угода укладена 29.12.23р.(п’ятниця), перший робочий день для оприлюднення був 01.01.24, а третій робочий день був 03.01.24, тобто замовник керуючись ст.253 ЦК України оприлюднив додаткову угоду №1 від 29.12.23 на третій робочий день. Строки оприлюднення відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону не порушені. Просимо ще раз звернути увагу, що замовник не повинен при оприлюднені даної додаткову угоду дотримуватись строків, передбачених п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону в зв’язку з тим, що дана додаткова угода не вносить зміни до істотних умов договору відповідно до п.19 Особливостей (ч.5 ст.41 Закону). Тобто, замовник оприлюднив зміни не істотних умов договору 03.01.24, що є дотриманням строків, встановлених п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Так, як в електронній системі відсутня технічна можливість зазначення причин внесення змін в договір за результатами закупівель, які не стосуються істотних умов договору та не передбачені п.19 Особливостей та ч.5 ст. 41 Закону, тож Замовником на власний розсуд прийнято рішення про визначення причин внесення змін в договір в полях електронної системи закупівель, як «покращення якості предмету закупівлі». Оприлюднення інформації у випадках внесення змін до умов договору про закупівлю, які не є істотними для даного договору, Законом № 922 не передбачено. Це підкреслює Мінекономіки в листі від 14.08.2020 р. № 3304-02/50563-01 (додається). Замовники по аналогічним запитанням надавали запит до Міністерства економіки України в розділі «Консультації з питань публічних закупівель», яка в свою чергу надавала відповіді. Запитання та відповіді додаються. Також зазначаємо, що 31.01.24 замовник скористався правом наданим абзацом 1 частини 8 статті 8 Закону та звернувся до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. У даному зверненні замовник просить дати роз’яснення: - щодо норми права відповідно до якої орган державного фінансового контролю зробив висновок, що зміна обсягів фінансування є істотної умовою; - відповідно до якої підстави згідно до п.19 Особливостей (ч.5 ст.41 Закону) відноситься дані зміни; - яку при оприлюдненні змін (зменшення обсягу фінансування) до договору необхідно вибрати підставу в електронній системі закупівель; - які умови договору на думку Держаудітслужби відповідно до норм ЦКУ та ГКУ з урахуванням п.19 Особливостей (ч.5 ст.41 Закону) є істотними; - чи визначає Закон України «Про публічні закупівлі» правила обрахунку та перебіг строків укладення договору про закупівлі та оприлюднення відомостей про внесені до нього зміни; - чи розповсюджуються загальні положення, закріплені Цивільним кодексом України щодо обчислення перебігу строків до публічних закупівель; - - чи необхідно керуватись ч.1 ст.253 ЦК України (початок перебігу строку) при здійсненні закупівель відповідно до Закону та Особливостей. А також інші запитання, які потребують роз’яснення органу державного фінансового контролю. Згідно з статтею 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Також необхідно зазначити, що для забезпечення виконання п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» та для збереження послідовності нумерації додаткових угод в електронній системі закупівель, уповноважена особа Замовника оприлюднює будь які зміни, які вносяться до договору про закупівлю не зважаючи на те, чи такі умови є істотними чи ні у строки передбачені ст.10 Закону з дотриманням вимог ст.253 ЦК України. Також необхідно зазначити, що уповноважена особа забезпечує оприлюднення всіх змін до договорів (істотні умови та ні) у 3-х денний строк. Також ще раз зазначаємо, що дана додаткова угода не є зміною істотних умов договору відповідно до п.19 Особливостей та ч.5 ст. 41 Закону, а тому не підпадає під дію п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Уповноважена особа оприлюднила 03.01.24 додаткову угоду №1 вд 29.12.23, тим самим дотрималась строків передбачених п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону з урахуванням вимог ст.253 ЦК України. Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні. Щодо зобов’язання усунення порушення (порушень): Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Частиною 6 статті 8 Закону №922 визначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Верховний Суд в постанові від 05.03.2020 року у справі №640/467/19 вказав, що висновок про результати моніторингу закупівлі, який є індивідуально-правовим та породжує права і обов`язки для позивача, має відповідати вимогам, визначеним статті 2 КАС України. Вказаною постановою Верховний Суд, окрім іншого, звернув увагу, що зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», необхідно конкретизувати яких саме заходів має вжити позивач та визначити спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.12.2019 року у справі №160/9513/18, від 11.06.2020 року у справі №160/6502/19, від 12.08.2020 року у справі №160/11304/19, від 26.1.2020 року у справі № 160/11367/19 та від 10.12.2020 року у справі №160/6501/19. Разом з цим, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 року у справі №160/6502/19 вказано, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить, як про встановлення цього порушення, так і про визначення імперативного обов`язкового способу його усунення. Зі змісту пункту 5 частини 7 статті 8 Закону вбачається, що у висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Аналіз вказаної норми свідчить про те, що у випадку встановлення порушення, висновок повинен містити таке зобов`язання, яке спрямоване на усунення існуючого порушення. Тобто, внаслідок виконання заходів, вказаних у висновку, порушення має бути усунуто. Таким чином, висновок про результати моніторингу повинен містити зобов`язання про усунення існуючих порушень, а не зобов`язання не допускати порушень у майбутньому. Крім того, суд зазначає, що обов`язок не допускати порушень та діяти відповідно до законодавства у майбутньому існує в силу законодавства та не потребує додаткових застережень в індивідуальних актах. Проте, вимоги висновку від 29.01.24 сформульовано таким чином, що їх виконання не спрямоване на усунення існуючих порушень, тобто вони спрямовані на майбутнє. При цьому, даний висновок містить також зобов`язання протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Також необхідно зазначити, що формулювання цієї частини висновку органу фінансового контролю не узгоджується з вимогами законодавства, оскільки покладає вимогу щодо звітування про усунення порушень за умови, що цей висновок взагалі не містить яких саме заходів має вжити замовник для усунення існуючих порушень та способу їх усунення. На підставі вищевикладеного, вважаємо висновок прийнятий помилково, а оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 29.01.24 КП Титан не має змоги, тому, що вважає, що законодавство у сфері публічних закупівель порушено замовником не було.
Дата публікації звіту: 01.02.2024 14:58

Запити/Пояснення

Номер: c3ecf2651abf4d44bb9023149b44b57b
Назва: Про надання пояснень
Дата опублікування: 19.01.2024 14:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь: 25.01.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40919584
  • Контактна особа:
    ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) +38 (0 47) 263-16-14 storcheus24071982@ukr.net
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-22-008843-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? - чому повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель (03.01.2024) у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін (Додаткова угода № 1 від 29.12.2023 до договору від 11.12.2023 № 49/12-23-П)? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер: 8f885d943e714f74aca1ce41740b4243
Назва: Пояснення
Дата опублікування: 23.01.2024 11:15
Автор: Комунальне підприємство "Титан"
×
  • Код ЄДРПОУ:
    19268685
  • Контактна особа:
    Шамрай Олена Юріївна +380976458124 shamray0970@gmail.com
  • Адреса:
    69032, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, вулиця Макаренка будинок 7
  • Категорія:
    Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Опис: Комунальне підприємство «Титан», ознайомившись з запитом Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-22-008843-a, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає пояснення. Питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Данна примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та має рекомендаційний характер. Відповідно до п.4 Розрахунок очікуваної вартості робіт Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» зі змінами, внесеними згідно наказом Мінекономіки від 11.02.2023 №904 - очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Проектування капітального ремонту об'єктів будівництва повинно бути здійснено з дотриманням вимог діючого законодавства України та діючих державних будівельних норм на основі завдання підписаного замовником. Згідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» : - проектна документація це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Право на розробку проектної документації надається проектним організаціям незалежно від форм їх власності, що мають відповідну ліцензію на виконання проектних робіт. У відповідності до п.4.8 ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво», обов’язковій експертизі підлягає проектна документація на капітальний ремонт об’єктів будівництва. Підчас здійснення експертизи проектної документації на будівництво її якість визначають через виявлення відхилень прийнятих проектних рішень від вимог законодавства України в сфері будівництва, будівельних норм і правил та нормативних документів, вихідних даних. Щодо об'єктів, які споруджуються із залученням державних коштів, до проведення експертних робіт залучається відповідальний експерт кошторисної частини проектної документації. КП «Титан» було організовано та проведені підготовчі дії до проведення закупівлі капітального ремонту зазначеного об’єкту, а саме. Робочий проект та кошторис капітального ремонту виконано згідно до договору про виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації та проходження експертизи №44/10-23-ІІ від 23.10.2023 р. укладеного КП «Титан» з ТОВ «Проектна організація «Альянсбудпроект». Відповідно до умов укладеного договору Проектна організація взяла на себе зобов’язання виконати роботи по виготовленню проектної документації та проходження її експертизи. На підготовлену проектну документацію та зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва було отримано позитивний Експертний висновок №44908 від 26.10.2023 р. виконаний ТОВ «Експертиза МВК» (входить до Переліку експертних організацій, що відповідають Критеріям, встановленим наказом Мінрегіону від 15.08.2017 № 204та можуть проводити експертизу проектів будівництва). Висновок було підготовлено з залученням експерта у кошторисній частині в т.ч. щодо обсягів та вартості матеріальних ресурсів. Зі змісту вбачається, що кошторисна документація складена у відповідності з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 р. №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. З пояснень експерта, у кошторисній частині вартість матеріалів врахована в межах діапазону регіональних цін з програми АВК. Таким чином, законодавством чітко регламентовано порядок експертної перевірки та оцінки вартості кошторисної документації. Слід відмітити, що експертизу має проводити лише експерт, що отримав у встановленому законодавством порядку відповідний кваліфікаційний сертифікат та який несе відповідальність згідно із законодавством України (п.п. 3.1. ДСТУ 8907:2019). Окрім того, слід зазначити, що згідно умов договору на виконання капітального ремонту №49/12-23-П від 11.12.2023 р. укладеного з підрядником ТОВ «РСУ-СТРОЙ» оплата робіт (їх частини) здійснюється на підставі Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3), отримання позитивних актів авторського та технічного нагляду підписаних уповноваженими представниками Сторін, та інших документів, передбачених даним Договором. Відповідно до вимог замовника при прийнятті робіт, буде здійснено перевірку розміру витрат підрядника відповідно до кошторису. Також необхідно зазначити, що замовник при оголошення відкритих торгів оприлюднив разом з тендерною документацією «Зведений кошторисний розрахунок вартості та експертний звіт». На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (за номером UA-2023-11-22-008843-a ) визначено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу і отримала позитивний експертний звіт №44908 від 26.10.2023. Питання: чому повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель (03.01.2024) у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін (Додаткова угода № 1 від 29.12.2023 до договору від 11.12.2023 № 49/12-23-П)? На час дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості). Згідно зі статтею 10 Закону, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до ч. 7 ст. 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Як бачимо з даної норми Законом передбачений обов’язок лише щодо розміщення замовником повідомлення про внесення змін у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою ст. 41 Закону (п.19 Особливостей). Також відповідно до п.19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. А ні п.19 Особливостей, а ні ч.5 ст.41 Закону не передбачають таку зміну істотних умов договору, як обсяг фінансування, більш того в електронній системі закупівель навіть немає такої підстави та технічної можливості. При укладанні договору №49/12-23-П від 11.12.2023 р. пункт 2.2.1. «Обсяг фінансування» передбачав: у 2023 році – 129750,00 грн. з ПДВ; у 2024 році – 1659950,00 грн. з ПДВ. На прикінці 2023 року замовник для зняття юридичних зобов’язань за 2023 рік в органах Державної казначейської служби України уклав додаткову угоду №1 від 29.12.2023р. змінивши «п.2.2.1. Обсяг фінансування: у 2023 році – 75827 грн. 42 коп. з ПДВ; у 2024 році – 1 713872 грн. 58 коп. з ПДВ». Сума договору залишилась незмінною. Зміна обсягів фінансування не є істотною умовою договору, а тому уповноваженою особою Замовника була вибрана підстава: «покращення якості» та зроблено відповідно примітку в описі причин внесення змін до договору у відповідному полі на електронному майданчику під час публікації даної додаткової угоди «Зміни до договору відбулися не в розумінні цієї підстави, а згідно частини 1 ст. 10 Закону України “Про публічні закупівлі” - Оприлюднення інформації про закупівлю, оформлена додаткова угода №1 щодо зміни обсягів фінансування.». Тому замовник не повинен при оприлюднені даної додаткову угоду дотримуватись строків, передбачених п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Також необхідно зазначити, що для забезпечення виконання п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель» та для збереження послідовності нумерації додаткових угод в електронній системі закупівель, уповноважена особа Замовника оприлюднює будь які зміни, які вносяться до договору про закупівлю не зважаючи на те, чи такі умови є істотними чи ні. Так, як в електронній системі відсутня технічна можливість зазначення причин внесення змін в договір за результатами закупівель, які не стосуються істотних умов договору та не передбачені п.19 Особливостей та ч.5 ст. 41 Закону, тож Замовником на власний розсуд прийнято рішення про визначення причин внесення змін в договір в полях електронної системи закупівель, як «покращення якості предмету закупівлі». Оприлюднення інформації у випадках внесення змін до умов договору про закупівлю, які не є істотними для даного договору, Законом № 922 не передбачено. Це підкреслює Мінекономіки в листі від 14.08.2020 р. № 3304-02/50563-01. Також необхідно зазначити, що органи Казначейства на місцях вимагають оприлюднювати всі додаткові угоди , як зміна істотних умов договору, так і ні (при цьому пропонують вказувати як підставу - покращення якості предмета закупівлі). Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. за № 2102-IX «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року на території України введено воєнний та надзвичайний стан. Місто Запоріжжя знаходиться прифронтовій зоні, а тому відповідно до наказу директора КП Титан №04/02-134 від 18.08.2022р. «Про укриття працівників в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України в разі повітряної тривоги» працівники Замовника в разі надходження сигналу «Повітряна тривога» повинні негайно прямувати до бомбосховища. Військова агресія російської федерації проти України та масована ракетна атака 01 та 02 січня 2024р. спричинила майже цілодобові «Повітряні тривоги» та виключення електропостачання, а тому уповноважена особа мала можливість оприлюднити додаткову угоду №1 від 29.12.23р. тільки 03 січня 2024р. Також необхідно зазначити, що уповноважена особа забезпечує оприлюднення всіх змін до договорів (істотні умови та ні) у 3-х денний строк. Також ще раз зазначаємо, що дана додаткова угода не є зміною істотних умов договору відповідно до п.19 Особливостей та ч.5 ст. 41 Закону, а тому не підпадає під дію п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону. Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні.
Номер: c1fc24688f39444b9bc6337069f9da4a
Назва: Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування: 31.01.2024 10:12
Автор: Комунальне підприємство "Титан"
×
  • Код ЄДРПОУ:
    19268685
  • Контактна особа:
    Шамрай Олена Юріївна +380976458124 shamray0970@gmail.com
  • Адреса:
    69032, Україна, Запорізька область, Запоріжжя, вулиця Макаренка будинок 7
  • Категорія:
    Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Опис: Звернення за роз’ясненням змісту висновку Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 29 січня 2024 року, ID моніторингу: UA-M-2024-01-18-000020) (далі – Висновок) по предмету закупівлі: Капітальний ремонт конструкцій пішохідного мосту через р.Мокра Московка на території парку "Дубовий гай" у м.Запоріжжя (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) Комунальне підприємство «Титан» (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) звертається за роз’ясненням змісту Висновку та його зобов’язань щодо наступного. - Пунктом 19 Особливостей, передбачено вичерпний перелік випадків, коли сторони можуть змінити істотні умови договору та оприлюднення яких в ЕСЗ є обов’язковим. Якщо Держаудітслужба вважає, що зменшення обсягу фінансування на 2023р. (звертаю увагу не сума договору) є істотною умовою договору про закупівлю, то прошу надати роз’яснення відповідно до якої підстави згідно до п.19 Особливостей (ч.5 ст.41 Закону) відноситься дані зміни? - Чи встановлено Законом та Особливостями імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей? - Яку при оприлюдненні змін (зменшення обсягу фінансування) до договору необхідно вибрати підставу в електронній системі закупівель? - Частиною 3 статті 180 Господарського кодексу України зазначено: при укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. У частині 4 цієї самої статті також зазначено: умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їхньої якості. Які умови договору на думку Держаудітслужби відповідно до норм ЦКУ та ГКУ є істотними? - Яким нормативним документом передбачено, що обсяг фінансування (звертаю увагу не сума договору) є істотною умовою договору? - Керуючись вимогами ст.ст. 843, 844 ЦК України, ст.321 ГК України, сторони договору №49/12-23-П від 11.12.2023 не змінюючи загальної вартості (ціни) кошторису капітального ремонту, відповідно до ст.854 ЦК України внесли зміни (додаткова угода №1 від 29.12.23), чи можливо вважати зміну етапів оплати виконаної роботи, як зміну істотних умов договору? - Чи визначає Закон України «Про публічні закупівлі» правила обрахунку та перебіг строків укладення договору про закупівлі та оприлюднення відомостей про внесені до нього зміни? - Чи розповсюджуються загальні положення, закріплені Цивільним кодексом України щодо обчислення перебігу строків до публічних закупівель? - Чи необхідно керуватись ч.1 ст.253 ЦК України (початок перебігу строку) при здійсненні закупівель відповідно до Закону та Особливостей? - Якщо ч.1 ст.253ЦК України передбачає, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, то прошу роз’яснити якщо додаткова угода була укладена 29.12.23р.(п’ятниця), а оприлюднена 03.01.24р.(середа – третій робочий день) – чи порушений строк оприлюднення – протягом 3 робочих днів? -Чи зобов’язує замовників норми Закону та Особливостей оприлюднювати зміни до договору про закупівлю, які не є істотними? - Зобов’язання щодо усунення порушень у висновку не конкретизовані, а тому прошу роз’яснити: яких саме заходів має вжити замовник, якщо строк оприлюднення змін не істотних умов до договору законодавством не передбачено, а замовником оприлюднено протягом 3 робочих днів (ст.253ЦКУ) додаткову угоду від 29.12.23, тобто строки оприлюднення змін замовником не порушено? На підставі вищевикладеного, просимо Вас надати роз’яснення, щодо підтвердження або спростування позиції замовника з порушених питань.
Номер: b0b7e4524f9e4792807a83a4cddc5a45
Назва: Про надання роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування: 05.02.2024 16:01
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
×
  • Код ЄДРПОУ:
    40919584
  • Контактна особа:
    ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) +38 (0 47) 263-16-14 storcheus24071982@ukr.net
  • Адреса:
    Ukraine
Опис: Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024, проведено моніторинг процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-22-008843-a). 31 січня 2024 року комунальне підприємство «Титан» (далі – Замовник) звернулось за роз’ясненнями щодо змісту висновку, оприлюдненого в електронній системі закупівель, та його зобов’язань. Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) в межах компетенції розглянуло звернення щодо змісту висновку та його зобов’язань. Надання роз’яснень з інших питань, зазначених у зверненні, не належить до компетенції Управління. Водночас зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922. Відповідно до Закону № 922 договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з пунктом 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Тобто, укладаючи договір за результатами закупівель замовники та учасники повинні враховувати норми Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також вимоги законодавства з публічних закупівель. Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону; 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 з урахуванням цих особливостей. Відповідно до статті 10 Закону № 922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. За результатами моніторингу встановлено порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі. Відповідно до статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Посадова особа під час моніторингу вважала, що настання події, з якою пов’язано його початок, є дата 29.12.2023 укладання додаткової угоди № 1 та врахувала цю дату відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України. Тобто, якщо рахувати три робочі дні з 29.12.2023 термін оприлюднення повідомлення закінчувався 02.01.2024. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю додатковою угодою від 29.12.2023 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 03.01.2024. Як наслідок, помилково враховано відлік настання події та обчислено строки для оприлюднення інформації про закупівлю. Законом, а також Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241, визначено форму та зміст висновку, який складається за результатами моніторингу процедури закупівлі. Так, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення. У пункті 3 Висновку вказано, що керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Отже, пункт 3 Висновку, у відповідності до вимог Закону № 922 містить посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку порушення, також у пункті 3 Висновку буквально наведено зміст відповідної структурної одиниці компетенційного нормативно-правового акту, та як спосіб для усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зазначено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення. Замовник відповідно до частини восьмої статті 8 Закону № 922 скористався можливістю надати заперечення, які розглянуто та враховано. Заходи, зазначені в пункті 3 Висновку, Замовником не здійснюються.