-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (за робочим проектом «Капітальний ремонт кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня № 5» за адресою: м. Миколаїв, вулиця Океанівська, 30-А. Коригування»)
Завершена
1 472 134.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 360.67 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 360.67 UAH
Номер:
a5a38344a36d46fb8f49dc33b45c5260
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-26-000089
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.01.2024 00:00
Період моніторингу:
26.01.2024 13:32 - 17.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.01.2024 № 13-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
26.01.2024 № 13-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2023-11-22-000170-a , 22.11.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу 1 частини 2 статті 22.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу абз. 2 пп. 2 п. 44 Постанови № 1178.
За результатами питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення п.18 Постанови № 1178
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП ММР «Міська лікарня № 5» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕМСЕРВІС - М»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 07.12.2023 № 177; повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2023; договір № 3-Р від 22.12.2023, укладений з ТОВ «РЕМСЕРВІС - М» на суму 1362852,56 грн з ПДВ; відповідь замовника від 01.02.2024, на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку № 2 «Календарний план виконання робіт» до договору № 3-Р від 22.12.2023.
Так, договором укладеним із переможцем (п.5.4 розділу 5 «Строки виконання зобов’язань») передбачено, що строки виконання робіт визначено календарним планом (додаток № 2 до договору) і вони можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у календарний план виконання робіт.
При цьому, додаток № 2 «Календарний план виконання робіт» до договору № 3-Р від 22.12.2023 замовником в електронну систему не завантажено.
Згідно з вимогами підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення в ході моніторингу замовнику 06.02.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 09.02.2024 не свідчить про відсутність порушення, задокументованого в ході моніторингу.
Так, замовник зазначив: «…на жаль після закінчення сроку дії Договору вже неможливо усунути зазначені вами помилки, але це обов'язково допоможе в наступних закупівлях».
Таким чином, моніторингом встановлено, що внаслідок не оприлюднення в електронній системі закупівель додатку до договору замовником порушено п. 10 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації, що вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, згідно з абз. 1 п. 5.31 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Абзацом 2 п. 5.31 Настанови регламентовано, що зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому, зокрема, за динамічної договірної ціни - не враховується. Отже, з п. 5.31 Настанови вбачається, що за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються не враховуються.
Тендерною документацією замовника (додаток № 4 до проекту договору) передбачено, що договірна ціна є динамічною. В той час, як у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва до витрат включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва на суму 26136,0 грн, що суперечить нормам пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, згідно з якою за динамічної договірної ціни, кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються, та відповідно, є порушенням абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 06.02.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 09.02.2024 не свідчить про відсутність порушення, задокументованого в ході моніторингу.
У відповіді на запит про надання пояснень замовник зазначив «…на жаль після закінчення сроку дії Договору вже неможливо усунути зазначені вами помилки, але це обов'язково допоможе в наступних закупівлях».
Окрім того, моніторингом вказаного питання встановлено наступні невідповідності.
Зокрема, оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2023-11-22-000170-a, оприлюдненим в електронній системі закупівель 22.11.2023, передбачено строки виконання робіт до 25.12.2023.
Тендерну документацію на проведення закупівлі робіт з капітального ремонту кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня № 5» замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 22.11.2023.
При цьому, строки виконання робіт відповідно до тендерної документації (п.4.4 розділу І «Загальні положення») не пізніше 31 січня 2023 року, що не відповідає періоду, в якому проводилась процедура закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником норм чинного законодавства в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника (переможця) вимогам тендерної документації.
Зокрема, учасником у складі тендерної пропозиції завантажено документ «Договірна ціна» (29 листопада 2023 15:47 Кошторис.pdf), в якому вказано: «Вид договірної ціни: тверда», що не відповідає тендерній документації замовника, відповідно до якої вона є динамічною (п.2.2 додатку № 4 «Проект договору» до тендерної документації).
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 06.02.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 09.02.2024 не свідчить про відсутність порушення, задокументованого в ході моніторингу.
Так, у відповіді замовник зазначив «…стосовно Договірної ціни то на відповідність вона визначалася економістами КНП ММР "Міська лікарня №5"оскільки саме вони мають відповідну кваліфікацію. На жаль після закінчення сроку дії Договору вже неможливо усунути зазначені вами помилки, але це обов'язково допоможе в наступних закупівлях».
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РЕМСЕРВІС - М» не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягає відхиленню на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Натомість замовником визначено вказаного учасника переможцем та 07.12.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 18 Особливостей, в частині невідповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Так, тендерною документацією (додаток № 2 «Форма пропозиції на закупівлю цінова пропозиція» до тендерної документації), проектом договору (додаток № 4 до тендерної документації), «Ціновою пропозицією», поданою учасником ТОВ «РЕМСЕРВІС-Н», повідомленням про намір укласти договір від 07.12.2023, передбачено: «строки поставки товару до 25.12.2023».
Слід зазначити, що предметом закупівлі є роботи, при цьому замовником в тендерній документації п.п.4 «строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» Розділу І «Загальні положення» передбачено строк поставки товарів, а не робіт.
Поряд з цим, укладеним із переможцем договором від 22.12.2023 № 3-р на закупівлю робіт з капітального ремонту кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня № 5» (п.5.3) визначено: «строк виконання робіт до 31.12.2023», що не відповідає тендерній пропозиції учасника (переможця) торгів.
Таким чином, Замовником порушено пункт 18 Особливостей, яким передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 06.02.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 09.02.2024 не свідчить про відсутність порушення, задокументованого в ході моніторингу.
У відповіді на запит про надання пояснень замовник зазначив «…дійсно терміни виконання робіт у Договорі та п.4.4 розділу І «Загальні положення» ТД зазначені помилково і в майбутньому будуть перевірятися уважніше».
Таким чином, моніторингом встановлено порушення замовником вимог п.18 Порядку затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та протягом 90 днів з дня його припинення та скасування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в частині невідповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації.
Слід вказати, що пунктом 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень:
19.02.2024 19:42 - 05.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.02.2024 19:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір було закрито, нажаль саме "розірвати" договір неможливо оскільки його дія вже припинена.
Дата публікації звіту:
20.02.2024 11:53
Запити/Пояснення
Номер:
25feb7c1c4b04877b6a23f64e58f832f
Назва:
pзапит про надання пояснень
Дата опублікування:
26.01.2024 14:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.02.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1472134,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-000170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a21d4f5822f64dee9f05559a3b6c5dd5
Назва:
Документи що використовувались для визначення очікуваної вартості
Дата опублікування:
01.02.2024 09:15
Опис:
Додаю документи що використовувались для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Номер:
60746e82a1374939819305be934718b4
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.02.2024 19:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.02.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1472134,0 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-22-000170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень та документів з наступних питань:
1) Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2023-11-22-000170-a, оприлюдненим в електронній системі закупівель 22.11.2023, передбачено строки виконання робіт до 25.12.2023.
Тендерну документацію на проведення закупівлі робіт з капітального ремонту кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня № 5» замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 22.11.2023.
При цьому, строки поставки товару (виконання робіт) відповідно до тендерної документації (п.4.4 розділу І «Загальні положення») не пізніше 31 січня 2023 року, що не відповідає періоду, в якому проводилась процедура закупівлі.
Поясніть зазначені вище розбіжності.
2) Тендерною документацією (додаток № 2 форма пропозиції на закупівлю цінова пропозиція), проектом договору (додаток № 4), тендерною пропозицією учасника (переможця) торгів – ТОВ «РЕМСЕРВІС-Н», повідомленням про намір укласти договір, передбачено строки поставки товару до 25.12.2023.
Поряд з цим, відповідно до укладеного із переможцем договору від 22.12.2023 № 3-р на закупівлю робіт з капітального ремонту кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня № 5» (п.5.3) строки виконання робіт до 31.12.2023, що не відповідає тендерній документації замовника та пропозиції учасника (переможця) торгів.
Поясніть невідповідність умов укладеного договору вимогам тендерної документації та пропозиції.
3) Проектом договору (додаток № 4) до тендерної документації та договором укладеним із переможцем (п.п.5.3 та 5.4 розділу 5 «Строки виконання зобов’язань») передбачено, що строки виконання робіт визначено календарним планом (додаток№2 до договору) і вони можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у календарний план виконання робіт.
Зміни до тендерної документації та до договору замовником не вносились.
Календарний план виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору, в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Згідно з вимогами підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поясніть не опублікування в електронній системі закупівель додатку № 2 «Календарний план виконання робіт».
4) Тендерною документацією замовника (додаток № 4 до проекту договору) передбачено, що договірна ціна є динамічною. В той час, як у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва до витрат включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва на суму 26136,0 грн, що суперечить нормам пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, згідно з якою за динамічної договірної ціни, кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) не враховуються.
Поясніть включення замовником до тендерної документації витрат, не передбачених діючими нормативними документами.
5) Відповідно до тендерної пропозиції учасника (переможця) договірна ціна на будівництво «Капітальний ремонт кабінету в стоматологічній поліклініці КНП ММР «Міська лікарня №5» за адресою: м. Миколаїв, вулиця Океанівська, 30-а. Коригування» вид договірної ціни – тверда, що не відповідає тендерній документації замовника відповідно до якої вона є динамічною.
Окрім того, договірна ціна в тендерній пропозиції учасника (переможця) не відповідає умовам укладеного із замовником договору, відповідно до якого вона є динамічною.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити невідповідність виду договірної ціни в тендерній пропозиції, в тендерній документації та укладеному договорі.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5dfa05953cba46f08bc08f067ea8187b
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
09.02.2024 10:48
Опис:
Дійсно терміни виконання робіт у Договорі та п.4.4 розділу І «Загальні положення» ТД зазначені помилково і в майбутньому будуть перевірятися уважніше, стосовно Договірної ціни то на відповідність вона визначалася економістами КНП ММР "Міська лікарня №5"оскільки саме вони мають відповідну кваліфікацію. На жаль після закінчення сроку дії Договору вже неможливо усунути зазначені вами помилки, але це обов'язково допоможе в наступних закупівлях. Дякую
Номер:
94015dbf5652482396267a06815ab5d8
Назва:
Стосовно повідомлення про усунення порушень
Дата опублікування:
08.03.2024 12:57
Опис:
Добрий день, підкажіть будь-ласка, що саме з висновку не було виконано? На наступний день після публікації висновку, договір закрито, як саме я можу розірвати договір дія якого вже завершена?