-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги телефонного зв’язку та передачі даних
Завершена
2 600 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
11bb1601db4744788399b213aa0198f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
17.01.2024 14:29 - 08.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2024 № 6
Львів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.01.2024 № 6.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-20-015564-a, 20.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Водночас, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-20-004872-c); опубліковані 20.11.2023 звіт про договір про закупівлю, договір від 20.11.2023 №КК-244/2023, лист ПАТ «Київстар» від 31.10.2023 №8 та затверджене наказом від 17.11.2023 №270 обгрунтування підстави здійснення закупівлі згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178; опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля послуг (послуги телефонного зв’язку та передачі даних) за ID: UA-2023-11-20-015564-a на суму 2 600 000,00 грн з ПДВ проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до інформації в електронній системі закупівель) та наданих до моніторингу документів) підпункт 5 пункту 13 Особливостей №1178.
За вимогами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, у частині п’ятій статті 8 Закону визначено, що замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 23.01.2024 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання відповідної інформації та документів щодо досілджуваної закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником інформація та документи надані (опубліковані) лише 29.01.2024, тобто з перевищенням терміну, визначеного Законом, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
08.02.2024 14:09 - 23.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2024 14:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі, керівництвом внесено попередження уповноваженій особі, відповідальній за проведення закупівлі, проведено профілатичну бесіду, а також на виконання висновку, з метою недопущення порушень у майбутньому начальником УПО погоджено направлення уповноваженої особи на підвищення кваліфікації з врахуванням змін до Особливостей, затверджених Постановою №1178 із врахуванням останніх змін. Додатково, уповноваженою особою проведено звірку щодо виконання генеральної угоди №КК 244/2023 від 20.11.2023. та встановлено, що дія вище зазанченої Договору (генеральної угоди) закінчено, сума оплати за договором 0 грн., про що уповноваженою особою прозвітовано в електронній системі закупівель "Прозорро".
Дата публікації звіту:
15.02.2024 17:26
Запити/Пояснення
Номер:
025dd2a70f944711becf96001d87358b
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2024 16:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-20-015564-a, яка проводилась Управлінням поліції охорони у Вінницькій області (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Моніторингом встановлено, що в інформаційній системі Замовником опубліковано генеральну угоду від 20.11.2023 № КК244/2023. Згідно пункту розділу ХІІ невід’ємною частиною цієї угоди є Додаток №1 (Тарифи на послуги), який Замовником неоприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання Вказати причини не опублікування Додатку №1 до Договору №КК244/2023 від 20.11.2023 року.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
08b7c1d6677745838f13459138e76a88
Назва:
Пояснення щодо моніторингу № UA-M-2024-01-17-000019
Дата опублікування:
29.01.2024 16:04
Опис:
В зв’язку з моніторингом № UA-M-2024-01-17-000019 закупівлі з ідентифікатором № UA-2023-11-20-015564-a, надаємо пояснення з поставлених питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Ззгідно п. 5 ч.1 Розділу V Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 зі змінами, Управління використовує кошти, які отримані від діяльності Управління, за цільовим призначенням та згідно з визначеним розрахунком і дотриманням порядку черговості платежів, установленим законодавством України. Очікувана вартість «Послуг телефонного зв’язку та передачі даних» визначається згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, з врахуванням витрат 2022-2023 років, на підставі затвердженого рапорта або доповідної записки від працівника уповноваженого підрозділу.
Разом з тим , повідомляємо, що Управління поліції охорони у Вінницькій області в своїй діяльності використовує виключно власні кошти і не є розпорядником бюджетних коштів, тому дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на нас не поширюється.
Звіт про договір, укладений без використання електронної системи містить «Обгрунтування Київстар.PDF»
Додатково повідомляємо, що Статтями 27, 39 Закону України від 18.11.2003 № 1280-IV "Про телекомунікації" встановлено, що оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги, зокрема, органам внутрішніх справ України. Відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію": - Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку (стаття 1); - Систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. До складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення (стаття 13); - Структуру центрального органу управління поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України (стаття 14): - Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (стаття 2); - Фінансування і матеріально-технічне забезпечення поліції здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а також інших джерел, не заборонених законом (стаття 105). Поліція охорони входить до складу поліції згідно статті 13 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІI "Про національну поліцію". Положенням про Національну поліцію (далі – Положення), яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877 «Про затвердження Положення про національну поліцію», визначені основні завдання Національної поліції, зокрема, здійснення охорони об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також взяття участі у здійсненні державної охорони; здійснення на договірних засадах охорони фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності, а також технічних заходів охоронного призначення у випадках і порядку, передбачених законом або іншими нормативно-правовими актами. Діяльність поліції охорони, згідно пункту 9 частини п’ятої Положення, утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах. Одним із основних видів діяльності поліції охорони, є надання суб’єктам господарювання та громадянам послуг з охорони майна за допомогою систем охоронної сигналізації, якою обладнані охоронювані об’єкти та квартири громадян. Надання цих послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом цілодобового реагування нарядів поліції охорони на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Сигналізація більшості з охоронюваних на сьогодні Управлінням поліції охорони у Вінницькій області (далі скорочено – Управління) об’єктів підключена на пульти централізованого спостереження (ПЦС) Управління через лінії телефонного зв’язку вказаних вище надавачів послуг. Технічні системи такої охоронної сигналізації об’єктів передбачають можливість їх підключення до ПЦС Управління виключно через спеціальні комплексні технічні передавальні прилади систем тривожних сповіщень (апаратура СТС), які розміщуються безпосередньо в автоматичних телефонних станціях (АТС) оператора телекомунікацій. Поліція охорони для організації охорони за допомогою пунктів централізованого спостереження використовує канали зв'язку, що надаються операторами телекомунікацій на договірних засадах; приміщення на автоматичних телефонних станціях для встановлення систем передавання тривожних сповіщень надаються підрозділам поліції охорони на договірних засадах. На сьогодні порядок взаємодії підрозділів Державної служби охорони при МВС України з операторами усіх телекомунікацій в організації централізованої охорони об'єктів визначений відповідною Інструкцією, яка затверджена спільним наказом МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 12.07.2004 № 794/151 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.08.2004 за № 975/9574), далі – Інструкція. Пунктом 18 Інструкції встановлено, що "Взаємодія між ДСО та підприємством здійснюється на підставі договору про встановлення, спільне використання ліній зв'язку та організацію обслуговування апаратури СТС на місцевих телекомунікаційних мережах". Відповідно до пункту 4 наказу Національної поліції від 06.11.2015 № 44, яким затверджено Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, Управління поліції охорони у Вінницькій області є правонаступником прав та обов’язків за договорами про надання охоронних послуг та господарськими договорами, укладеними Управлінням Державної служби охорони при УМВС України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 08596825). Відповідно до частини першої статті 8 ЦК України встановлено що, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). Інструкція на сьогодні є чинною і відповідно до норм частини п’ятої статті 4 ЦК України є актом цивільного законодавства України. Таким чином, підрозділи поліції охорони під час здійснення покладених державою обов’язків щодо забезпечення охорони майна на об’єктах за допомогою засобів сигналізації використовують телекомунікаційні мережі усіх операторів зв’язку. Відповідно до норм частин 1-3, 5 статті 11 ЦК України, цивільні права та обов’язки виникають, зокрема, з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства або не передбачені актами цивільного законодавства, але за своєю аналогією породжують цивільні права та обов’язки. Відповідно до норм статті 14 ЦК України, цивільні обов’язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Відповідно до частини 3 статті 6 ЦК України, сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами. Статтею 7 ГК України встановлено, що відносини у сфері господарювання регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також іншими нормативними актами. Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. Постанова КМУ від 28.10.2015 № 877 (якою затверджене Положення) є актом цивільного законодавства відповідно до норм частини 4 статті 4 ЦК України, а наказ МВС України та Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 12.07.2004 № 794/151 (яким затверджена Інструкція) прийнятий цими державними органами у межах їх компетенції, є нормативно-правовим актом органів державної влади, що регулює цивільні правовідносини відповідно до норм частини 5 статті 4 ЦК України і розповсюджує свою дію на усіх операторів телекомунікаційних послуг і ці акти є обов’язковими для виконання як з боку Управління, так і з боку будь-якого оператора телекомунікацій. На сьогодні охоронна сигналізація на численних об’єктах замовників охоронних послуг вже підключена на СТС Управління за допомогою телекомунікаційної мережі конкретних операторів і заміна цього оператора телекомунікаційних послуг є недоцільною з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій по перепрограмуванню та перекросуванню кожного з охоронних приладів, у тому числі й тих, що належать виключно замовнику охоронних послуг, а також з причини можливих значних витрат грошових коштів, пов’язаних з закупівлею таких зайвих, додаткових послуг у інших суб’єктів господарювання. Таким чином, виходячи з чітких та конкретних вимог цих актів, зазначені оператори зв’язку (як і будь-який інший оператор телекомунікацій в України) на вимогу Управління зобов’язані надавати свої телекомунікаційні мережі для підключення технічної апаратури СТС Управління з метою організації ним державних функцій з охорони об’єктів на договірних засадах. Оскільки строк укладених у попередніх роках між вказаними вище надавачами послуг та Управлінням договорів на отримання телекомунікаційних послуг закінчується, а очікувана вартість закупівлі Управлінням "Послуги телефонного зв’язку та передачі даних" (код ДК 021:2015 – 64210000-1) у всіх операторів телекомунікацій разом перевищує суму у 200 тисяч гривень, Управління зобов’язане закупити такі послуги з урахуванням вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону України від 19.09.2019 № 114-ІХ «Про публічні закупівлі», за переговорною процедурою закупівлі. Враховуючи, що в оголошенні наявне як обґрунтування, його технічний опис, а також посилання на нормативно-правові-акти та підзаконні нормативні акти, що є у вільному доступі, повідомлення не потребує додаткових експертних висновків щодо наявності підстав для проведення переговорної процедури. Також, звертаємо увагу, що ч.6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не конкретизовно необхідність наявності експертних або нормативних або технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а також їх сукупність, необхідність та достатність для проведення переговорної процедури.
На підставі запиту органу Держаудитслужби, надаємо Додаткове обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин для укладання договору без використання електронної системи закупівель: ПрАТ "Київстар" тривалий час надає Управлінню поліції охорони у Вінницькій області послуги телефонного зв’язку та передачі даних. Надання послуг здійснюються в цілодобовому режимі для забезпечення зв’язку охоронних приладів, розташованих по території міста Вінниця та Вінницької області на об’єктах різної форми власності та об’єктів з особистим майном громадян, на яких встановлені сім-карти вказаного оператора мобільного зв’язку. Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі УПО Вінницької області) на основі цифрових технологій має створену сучасну телекомунікаційну мережу. Корпоративна мережа УПО Вінницької області включає в себе мобільні абонентські термінали керівного складу та мобільних груп, термінали фіксованого зв’язку, термінали передачі даних (планшети) для оперативних мобільних груп, які інтегровані в загальну телекомунікаційну мережу УПО Вінницької області та є її невід’ємною складовою. На балансі УПО Вінницької області знаходиться більше 10 тис. мобільних сім-карт, які встановлені на об’єктах по території Вінниці та Вінницької області, що унеможливлює їхню фізичну заміну на сім-карти іншого мобільного оператора з низки причин, а саме: Відсутність доступу до об’єктів, суттєві матеріальні витрати та витрати праці, що суперечить п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність За результатом співпраці з ПрАТ "Київстар" (надалі - «Оператор»), та завдяки наявній можливості використання технології GPRS/EDGE по всій території роботи мережі та використання технології 3G(4G), забезпечено об’єднання локальних відомчих мереж органів та підрозділів та патрулів з можливістю передачі даних до Центрального сховища та Центральної міжвідомчої бази даних НПУ (центри «102» та база даних «Цунамі»), з можливістю оперативного зв’язку з загальнодержавною базою даних для отримання, фіксації оперативних даних, фіксації порушень, протоколів і таке інше. Всі мобільні термінали передачі даних (планшети) використовують технологію GPRS/EDGE/3G(4G) для доступу до спеціалізованої закритої точки доступу (APN). Між Оператором та УПО Вінницької області створено шифрований VPN IPsec тунель. Дані, які курсують в тунелі стійко закодовані механізмом, який є незворотній, та можуть буди розкодовані лише на протилежній стороні. Коди шифрування та MTU постійно, в залежності від трафіку та/або встановленого часу, змінюються, що значно унеможливлює їх перехоплення та декодування. За допомогою цього тунелю пакети прикладного рівня від спеціалізованого клієнтського програмного забезпечення Lis-M та Police-PM маршрутизуються лише на аутентифікаційний proxy-шлюз УПО Вінницької області, досягають потрібних сервісів та у зворотному напрямку. Тунель а також спеціалізована закрита точка доступу (APN) обмежені та не мають можливості роботи з будь-якими іншими мережами. Підключення абонентських терміналів в режимі передачі даних налаштовано через віртуальну приватну мережу до серверу мережі Національної поліції України. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі (365/24/7) і не допускає можливості припинення та зміни Оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг через необхідність забезпечення безперебійної цілодобової роботи планшетних пристроїв, які використовуються для оперативного реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах та підрозділах Національної поліції України відповідно до вимог наказу МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України», згідно якого час реагування на повідомлення не перевищує 2 хв. Крім вищезазначеного Оператором забезпечується безперебійне цілодобове функціонування електронних засобів контролю за підозрюваними та обвинуваченими особами, відповідно до вимого наказу МВС України від 08.06.2017р. №480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю» та не передбачає фізичної заміни SIM-карт через те, що заміна SIM- карт в пристроях електронного контролю певний технологічний процес, який можливо виконати лише на заводі виробнику електронних засобів контролю, що потребує додаткових фінансових витрат та перерви в роботі системи контролю. Призупинення надання телекомунікаційних послуг зв’язку призведе до: - зупинки оперативного зв’язку та обробки інформації, - припинення обміну інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G, - порушення роботи загальної телекомунікаційної мережі УПО Вінницької області. - неможливості розгляду подій, що не містять ознак кримінального правопорушення, за спрощеною схемою (внесення електронного рапорту, долучення до нього відомостей про осіб, фотозображення тощо); - неможливості оперативної перевірки осіб та транспортних засобів за обліками НПУ та МВС; - відсутності можливості диспетчерам володіти інформацією щодо місця розташування нарядів та їх оперативного інформування про події. Заміна номерної бази при переході до іншого оператора мобільних телекомунікаційних послуг призведе до необхідності витрачання власних коштів та коштів Фонду державного бюджету України, що в свою чергу теж суперечить п.3 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність ; зміна Оператора призведе до додаткових витрат бюджетних коштів, так як: заміна сім-карт в мобільних пристроях (планшетах) пов’язана з додатковими витратами на закупівлю ліцензії для роботи програмного забезпечення (програмне забезпечення налаштований на певний пристрій з відповідно встановленою сім-карткою); кожен пристрій запломбовано, а зняття пломбування і подальша заміна сім – картки призведе до необхідності сплати вартості нової ліцензії та додаткових налаштувань; зміна та налаштування 1 (одного) мобільного пристрою (планшету) вимагає додаткових налаштувань у системі; зміна Оператора призведе до необхідності останнім створення індивідуальної точки доступу (ANP) та побудови спеціальної ІТ інфраструктури для коректної, безпечної та захищеної роботи Центральної міжвідомчої бази. Вартість таких дій додатково міститься в вартості кінцевого сервісу; специфіка роботи органів та підрозділів УПО Вінницької області не дозволяє зробити заміну всіх мобільних пристроїв одночасно; Технічні можливості Оператора дають змогу у повній мірі забезпечити надійним та стійким обміном інформацією в мережі передачі даних з використанням технології GPRS/EDGE/3G органи та підрозділи УПО Вінницької області. Оператор, завдяки широкому переліку телекомунікаційних послуг та великій географії покриття, є одним із лідерів в сегменті послуг корпоративного рухомого (мобільного) зв’язку. Процес переходу до іншого оператора надання телекомунікаційних послуг буде здійснюватися тривалий час, супроводжуватиметься відключення існуючих телефонних номерів, (об’єктів), що виключає можливість охорони даних об’єктів на тривалий час від пункту цілодобової охорони, що суперечить Наказу МВС України № 533 від 23.06.2017 р., «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення». Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - наказ МВС України від 27.04.2021р. № 357 «Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України»; - наказ МВС України від 08.06.2017р. №480 «Про затвердження Порядку застосування електронних засобів контролю»; Таким чином, з технічних причин, закупівля послуг телефонного зв'язку для потреб УПО Вінницької області може бути надана ПрАТ "Київстар" відповідно до балансової належності обладнання.
2. Моніторингом встановлено, що в інформаційній системі Замовником опубліковано генеральну угоду від 20.11.2023 № КК244/2023. Згідно пункту розділу ХІІ невід’ємною частиною цієї угоди є Додаток №1 (Тарифи на послуги), який Замовником неоприлюднено.
В зв’язку з тим, що на момент оприлюднення договору, вирішувалось питання погодження індивідуального тарифного плану на період 2023-2024 роки, тому при укладанні Договору не було остаточних (узгоджених) тарифів на послуги телефонного зв’язку та передачу даних, тому ПрАТ "Київстар" не було підписано Додаток 1 до Генеральної угоди №КК 244/2023 від 20.11.2023р.
В зв’язку з тим, що Генеральною угодою, згідно п. 5.2. Договору передбачено що «послуги залежно від вибору Замовника, надаються за тарифними планами, що вказані у Додатку 1 угоди та/або за стандартними тарифними планами оператора.», Замовник мав можливість не підписувати Додаток 1 , який містить Тарифи на послуги.
В зв’язку із вище зазначеним, уповноваженою особою оприлюднено в повному обсязі весь договір, враховуючи що Додаток 1 не підписувався Сторонами.
Додатки:
• копія рапорта від 01.11.2023;
• скан-копія Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 в останній редакції;
• лист №8 від 31.10.2023 р.