-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Будівництво артезіанської свердловини на території комунального підприємства «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» за адресою: 53800, м. Апостолове, Дніпропетровська обл.. Криворізький район, вул. Медична 63»
Завершена
1 036 731.60
UAH з ПДВ
Номер:
0e8351edd0164d79bcf7cd9d772fa92a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-28-000072
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024 00:00
Період моніторингу:
28.02.2024 12:46 - 21.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.02.2024 №43
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.02.2024 №43
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 26. UA-2023-11-20-010444-a, 20.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, аналізом питання укладення договору встановлено, що умови договору від 20.11.2023 №221 не відповідають нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84 та 103 Постанови КМУ №668 та чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Також, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до норм Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при здійсненні закупівель товарів, щодо яких встановлено особливості локалізації відповідно до вимог Закону, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Крім того, здійснити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду (стаття 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84 та 103 Постанови КМУ № умови укладеного договору в частині гарантійних строків експлуатації об’єкта будівництва,а також графіку фінансування робіт, шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до норм Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон); з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-20-005439-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обгрунтування підстави для здійснення закупівлі робіт по об’єкту будівництва як закупівлі без використання електронної системи (наказ Замовника про проведення закупівель за нагальною потребою від 10.08.2023 №212; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.11.2023 №58); договір підряду від 20.11.2023 №221 (далі – Договір №221), додаткову угоду від 24.22.2023 №1, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У абзацах четвертому та шостому пункту 3 Особливостей №1178 (абзац п'ятий пункту 3 виключено на підставі Постанови КМУ №952 від 01.09.2023) визначено, що положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Окрім того, згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).
Зокрема, відповідно до пункту 4 Порядку №861 ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.
Також, пунктом 13 Порядку №861 визначено, що учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Проведеним під час моніторингу аналізом умов укладеного Договору №221 та додатків до нього (договірної ціни та локальних кошторисів) встановлено, що при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, передбачено монтаж насоса із заглибним електродвигуном (пункт 34 розділу 3 Локального кошторису на будівельні роботи №06-01-01; пункт 52 «насос свердловинний SQ 2-115» Підсумкової відомості ресурсів) у кількості 1 шт.
Слід зазначити, що відповідно до наданої Замовником інформації роботи за Договором №221 виконані підрядною організацією «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» у визначені вказаним договором строки.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання пояснення стосовно відповідності пропонованого підрядником устаткування (насос свердловинний SQ 2-115), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України), а також подання фактичної калькуляції собівартості товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
Замовником у наданому (опублікованій) на вищевказаний запит поясненні, зокрема, повідомлено про неможливість надання документального підтвердження відповідності пропонованого підрядником устаткування, а саме насосу свердловинного SQ 2-115, а також вказано що обладнання не занесено в перелік локалізованих товарів.
Крім того, проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо товару: насос свердловинний SQ 2-115 із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків у Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації не виявлено.
З урахуванням вищевикладеного досліджувану закупівлю робіт з будівництва артезіанської свердловини на території Комунального підприємства «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема насосу свердловинного SQ 2-115) здійснено з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, стосовно подання фактичної калькуляції собівартості товару (насосу свердловинного SQ 2-115) у вищезгаданому поясненні зазначено, що Замовник не має можливості надати документальне підтвердження калькуляції собівартості насосу.
При цьому, документального підтвердження неможливості надання таких документів Замовником не надано.
Враховуючи вищенаведене, дослідити питання дотримання Замовником вимог пункту 13 Порядку №861, при проведенні закупівлі UA-2023-11-20-010444-a, в ході проведення моніторингу не видалося за можливе.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).
Згідно з пунктом 5 Постанови КМУ №668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
У пункті 5.6 «Гарантії якості виконання робіт і застосування матеріалів» розділу 5 Договору №221 зазначено, що гарантійний строк - період часу - 12 місяців, з дати приймання-передачі закінченої влаштуванням свердловини, підтвердженої відповідним Актом, підписаного сторонами), протягом якого підрядник зобов'язаний за свій рахунок усунути дефекти матеріалів, обладнання та робіт підрядника. Гарантійні зобов'язання підрядника не поширюються на випадки, при яких замовником або третіми особами була порушена герметичність і цілісність свердловини, а також випадки пошкодження свердловини агресивними середовищами і механічними діями.
Слід зазначити, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами-юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями (частина 1 статті 179 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV).
Відповідно до частини 1 статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданнями другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду складається із двох пов`язаних між собою зобов`язань: 1) правовідношення, в якому виконавець має виконати певну роботу, а замовник наділений правом вимагати виконання цього обов`язку; 2) правовідношення, в якому замовник зобов`язаний оплатити виконану роботу, а виконавець має право вимагати від замовника відповідної оплати.
За договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх (стаття 875 Цивільного кодексу України).
Враховуючи вищенаведене, у розумінні наведеної норми основним предметом договору будівельного підряду є результат будівельних робіт - завершений будівництвом об`єкт або закінчені будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника, а не процес виконання робіт чи діяльність підрядника на створення об`єкта та його здачу. Додатковим предметом будівельного підряду можуть бути нерозривно пов`язані із місцезнаходженням об`єкта проектні та пошукові роботи щодо розробки за завданням замовника проектної або іншої технічної документації та/або виконання пошукових робіт.
З урахуванням наведеного визначення гарантійного строку на результати робіт за таким договором тривалістю в 10 років узгоджується з вимогами статті 884 ЦК України.
Отже, в укладеному Договорі №221 (пункт 5.6 розділу 5) визначено істотну умову договору (відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668), що не відповідає нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.
Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №221 не містить календарного графіку виконання робіт, а також плану фінансування будівництва, як невід’ємних частин договору, чим недотримано вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668 та чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Слід зазначити, що додатковою угодою №1 від 24.11.2023 доповнено вище згаданий договір додатком «Календарний графік будівельно-монтажних робт по об’єкту «Будівництво артезіанської свердловини на території комунального підприємства «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» за адресою: 53800, м. Апостолове, Дніпропетровська обл.. Криворізький район, вул. Медична 63».
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ПП «Спецбудмонтаж-21». При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2024), зокрема, зазначено, що обґрунтування технічних та якісних предметів закупівлі з очікуваною вартістю було здійснено відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, із проведеним експертним звітом, а також вказано що відповідно до протоколу робочої наради Дніпропетровської ОДА, щодо буріння свердловин для медичних закладів Нікопольського та Криворізького районів в Дніпропетровській області, було невідкладно зобов’язано забезпечити отримання всіх супроводжуючих документів на будівництво водної свердловини необхідних відповідно до норм чинного законодавства України.
Враховуючи стислий термін виконання робіт, після затвердженого ПКД, відповідно до наданого Замовником пояснення, лише один із підрядників погодився виконати дані роботи в тих умовах, що було визначено замовником.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
21.03.2024 17:50 - 05.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
21.03.2024 17:50
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0070/2024пр
Дата відкриття провадження:
09.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0070/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На вимогу (висновок) «про усунення порушень в публічній закупівлі» Державної аудиторської служби України західного офісу держаудитслужби, комунальне підприємство «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» відмовляє у задоволенні висновку з наступних підстав.
Зміна умов договору неможлива після припинення дії основного договору. Зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом (ч. 1 ст. 598 ЦК України). Зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином (ст. 599 ЦК України). Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору (ч. 1 ст. 631 ЦК України). Відтак, внесення змін до погодженого сторонами порядку виконання зобов'язання допускається за умови, що зобов'язання не припинилось. Припинення зобов'язання є останньою стадією його існування. Під припиненням зобов'язання розуміють припинення правового зв'язку між його сторонами, звільнення їх від прав та обов'язків, що становлять зміст зобов'язання. Тобто кредитор втрачає право вимагати від боржника виконання передбачених у зобов'язанні дій, а боржник звільняється від обов'язку виконувати такі дії під загрозою застосування до нього мір відповідальності.
Припинення зобов'язання має остаточний характер, а цивільне законодавство не передбачає можливості відновлення вже припиненого зобов'язання.
За загальними нормами цивільного законодавства зміна договору допускається тільки за існуючим правовідношенням.
Такий висновок викладено у п. 9.38 постанови ВС від 08.06.2021, №916/1428/19, постановах ВГСУ від 10.10.2017, №910/24025/16; 13.01.2016, №910/11920/15; 23.06.2014, №910/22121/13; 04.09.2013, №922/1027/13; 17.02.2009, №19/72пн та ухвалі ВСУ від 14.07.2010, №6-19076ск10.
Внесення змін до договору, зобов'язання за яким вже припинилися, вочевидь не може бути спрямоване на реальне настання правових наслідків, адже припинення зобов'язання має остаточний характер, і чинне цивільне законодавство не передбачає можливості відновлення вже припиненого зобов'язання (постанови ВГСУ від 10.10.2017, №910/22780/16; 03.10.2017, №910/24274/16; 12.09.2017, №910/24032/16; 14.08.2017, №910/115/17).
Дата публікації звіту:
28.03.2024 13:12
Запити/Пояснення
Номер:
217e6b78eefd4e288a3b8338a3227cf3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.03.2024 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2024 00:00
Опис:
Дата: 01.03.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-20-010444-a, яка проведена Комунальним підприємством «Апостолівcька міська лікарня» Апостолівської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в наданні пояснення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Приватне підприємством «Спецбудмонтаж-21» (далі – ПП «Спецбудмонтаж-21»)?
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до додаткової угоди №1 договору підряду від 20.11.2023 №221 строк виконання робіт до 31 грудня 2023 року. Виконання робіт може бути закінчено достроково за згодою Замовника.
Крім того, відповідно до пункту 6.3 договору підряду №221 від 20.11.2023 (далі – Договір №221) у разі порушення терміну виконання робіт Підрядник сплачує Замовнику штраф у розмірі 0,5% від вартості невиконаних робіт за кожний день прострочення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи виконані роботи згідно Договору №221 у вищезгаданий строк?
4. У разі несвоєчасності виконання робіт - чи нараховувалися Замовником штрафні санкції підряднику, передбачені договором?
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до локальних кошторисів до Договору №221 при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено у вартість робіт, зокрема, монтаж насоса із заглибленим електродвигуном (насос свердловинний SQ 2-115).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого підрядником устаткування (насос свердловинний SQ 2-115), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
Відповідно до вимог пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
6. Надати до моніторингу калькуляцію собівартості насосу свердловинний SQ 2-115.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
93a7b95833f44c86ab73fae9b431e668
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
06.03.2024 15:41
Опис:
Комунальне підприємство «Апостолівська міська лікарня» Апостолівської міської ради» надає відповідь на запит від Західного офісу Держаудитслужби (обл..) від 01.03.2024 року. По суті заданих Вами питань у вашому запиті, надаємо по кожному окремо питанню в порядку поставлених питань.
По першому питанню, замовником було здійснено закупівлю робіт відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації (надалі – ПКД), із проведеним експертним звітом. Тому обґрунтування технічних та якісних предметів закупівлі з очікуваною вартістю замовником було здійснено з затвердженого ПКД.
По другому питанню, відповідно до протоколу робочої наради Дніпропетровської обласної державної адміністрації, щодо буріння свердловин для медичних закладів Нікопольського та Криворізького районів в Дніпропетровській області від 13.07.2023 року, невідкладно, було зобов’язано забезпечити отримання всіх супроводжуючих документів на будівництво водної свердловини необхідних відповідно до норм чинного законодавства України. Враховуючи стислий термін виконання даного протоколу, замовником були проведені заходи щодо нагального виконання даного протоколу в коротший термін для належного забезпечення медичного закладу якісною водою. Враховуючи стислий термін виконання робіт, після затвердженого ПКД, лише оди із підрядників погодився виконати дані роботи в тих умовах, що було визначено замовником. Оскільки буріння свердловин, проводилося не лише в нашому закладі, та інших закладів , які потрапили в дану ситуацію, підприємством було обрано із виконавців робіт, один з яких погодився надати послугу в коротші терміни.
По третьому питанню, роботи, згідно договору №221 від 20.11.2023 року, були виконані підрядником у зазначений договором строк.
По четвертому питанню, в зв’язку з вчасним виконанням робіт, до підрядника не були застосовані штрафні санкції.
По п’ятому та шостому питанню, замовник не може надати документальне підтвердження, що до відповідності пропонованого підрядником устаткування, а саме насосу свердловинний SQ 2-115, який не занесений в перелік локалізованих товарів. Що також замовнику не має можливості надати документальне підтвердження калькуляцію собівартості насосу.