-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А
Завершена
10 792 628.80
UAH з ПДВ
Номер:
bf05ad7ddced4aaa93635ecdcb55d6cc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-06-000113
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2023 00:00
Період моніторингу:
06.12.2023 21:35 - 28.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.12.2023 № 266
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 04.12.2023 № 003100-18/13979-2023
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 05.12.2023 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.12.2023 № 266
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2023-11-18-000176-a 18.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливості – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості); повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; обґрунтування щодо закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей від 08.11.2023, договір від 08.11.2023 № 561/23, додаткова угода від 05.12.2023 №1, пояснення Замовника від 14.11.2023, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Слід зазначити, що моніторинг процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a розпочато згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023 № 266 «Про початок моніторингу закупівель». Додаткова угода від 05.12.2023 №1 та Звіт про виконання договору Замовником опубліковані в електронній системі закупівель 08.12.2023.
Таким чином, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо наданя обґрунтування та відповідних документів щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Необхідність виконання додаткових робіт викладена в листі ТОВ «ІН-ТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», розглянута ініціатором закупівлі Замовника та складена Заявка на укладання договору, про що викладено в п. 1 даних Пояснень.....».
Проте, Замовник до відповіді не надав лист ТОВ «ІН-ТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт».
Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
21.12.2023 20:03 - 05.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.12.2023 20:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВИКОНАННЯ
висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року
щодо процедури закупівлі предмету «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-18-000176-a)
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області на виконання пункту 3 частини ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року:
оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме:
- розпорядження сільського голови Про оголошення догани головному спеціалісту-фахівцю з публічних закупівель від 27 грудня 2023 року №233-1
- розпорядження сільського голови від 27 грудня 2023 року №233-2 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушення законодавства в сфері публічних закупівель»
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Дата публікації звіту:
24.01.2024 12:44
Запити/Пояснення
Номер:
44d8bda942cf40f9b3f74613ec9f3c92
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.12.2023 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-18-000176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування та відповідні документи щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
3. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
4. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
6. Згідно з додатковою угодою від 05.12.2023 №1 Сторони домовились достроково розірвати Договір № 561/23 від 08 листопада 2023 року з 05 грудня 2023 року, у зв’язку з чим опублікувати у встановлений чинним законодавством строк звіт про виконання договору. Проте, згідно зі звітом про виконання договору сума оплати за договором про закупівлю10 792 628,80 грн та в графі «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» зазначено відсутні. Просимо надати пояснення щодо зазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
38db5a791ddb477585272b29ca5206f7
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-12-11 15:25:58 По процедурі закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-18-000176-a)
Дата опублікування:
14.12.2023 21:15
Опис:
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-12-11 15:25:58
По процедурі закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-18-000176-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області повідомляє:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БКУ, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Бюджетні призначення визначаються шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На їх підставі головні розпорядники бюджетних коштів приймають рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляють та доводять до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Замовником була визначена потреба в роботах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) та складено дефектний акт за допомогою АВК.
На підставі визначеної потреби, подана службова записка від ініціатора закупівлі Замовника, в якій визначені очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та зазначена необхідність надання послуг. Керуючись підпунктом 8 пункту 13 Особливостей Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
- якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
На підставі вищевикладеного був укладений договір № 561/23 від 08.11.2023 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІН-ТРАС», як з Виконавцем, який був визнаний переможцем у процедурі відкритих торгів UA-2023-07-22-000211-a та як основним Виконавцем по наданню послуг за даним об’єктом.
2. Надати обґрунтування та відповідні документи щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
Необхідність виконання додаткових робіт викладена в листі ТОВ «ІН-ТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», розглянута ініціатором закупівлі Замовника та складена Заявка на укладання договору, про що викладено в п. 1 даних Пояснень.
3. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Інформаційним листом №3323-04/78667-06 від 08.12.2022 року «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Мінекономіки визначає: «У свою чергу, за потреби, підстави, за наявності яких замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, можуть бути підтверджені внутрішніми документами (наприклад, наказом, розпорядженням, доповідною/службовою запискою, протоколом тощо).
Предметом договору є послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А.
Замовник знаходиться на території можливих бойових дій https://minre.gov.ua/2023/11/27/pro-zatverdzhennya-zmin-do-pereliku-terytorij-na-yakyh-vedutsya-velysya-bojovi-diyi-abo-tymchasovo-okupovanyh-rosijskoyu-federacziyeyu-8/, території громади знаходиться в Запорізькому районі Запорізької області. Наразі у зв’язку з продовженням евакуації населення з території активних бойових дій, необхідним є термінове завершення поточного ремонту приміщення та території. Виконавець обраний з урахуванням того, що за результатами відкритих торгів з особливостями, інформація та документи розміщені на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-07-22-000211-a , він став переможцем за основним договором. Наразі в Широківській ТГ вимушено-переміщених осіб (ВПО) – 8918 осіб, які отримали довідки ВПО.
01 вересня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб». Згідно вимог ч.5 Основних засад утворення та функціонування місць тимчасового проживання необхідно провести вжиття заходів до приведення умов проживання у місцях тимчасового проживання у відповідність з мінімальними вимогами, визначеними пунктом 8 цього Порядку. У разі неможливості приведення таких умов у відповідність з мінімальними вимогами здійснюється переселення осіб, які проживають в місцях тимчасового проживання, з урахуванням потреб окремих категорій осіб та єдності родин до місць тимчасового проживання, які відповідають мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8 цього Порядку.
Враховуючи обов’язковість вище вказаних вимог, визначених Постановою КМУ №930, підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі додаткових послуг «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» за кодом ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Таким чином, обґрунтування нагальної потреби підтверджено заявкою на укладення договору, протоколом.
4. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Згідно наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби 06.12.2023 № 266 «Про початок
моніторингу закупівель» підставою для проведення моніторингу зазначено:
частина друга статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункт 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Держаудитслужби від 04.12.2023 № 003100-18/13979-2023
у Додатку до наказу зазначено підставу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Згідно пункту 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«2. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;»
Відповідно до ч 16. Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 Адміністратор електронної системи закупівель забезпечує захищеність інформації в зазначеній системі відповідно до частини четвертої статті 12 Закону і пункту 9-1 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 22, ст. 855; 2019 р., № 66, ст. 2258).
Відповідно до ч 24. Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, під поняттям електронна система закупівель треба розуміти електронні майданчики, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166, наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082.
Оскільки Законом України «Про публічні закупівлі», Особливостями, затвердженими постановою КМУ №1178 не визначено обов’язковість відображення в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель виконання вимог п.4-1 постанови №710, отже, Північно-східний офіс Держаудитслужби доручення на проведення перевірки Замовника, який не знаходиться на його території, виконання вимог постанови КМУ №710 не має.
Умовами Особливостей затверджених постановою КМУ №1178, наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166, не зобов’язано Замовників розміщувати інформацію щодо виконання п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Крім того, надати сторінку власного веб-сайту не уявляється можливим, оскільки сайт знаходиться на реконструкції у зв’язку з переходом на новий домен.
5. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Згідно п.п. 4 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
Згідно п.п. 8 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт/надавача послуг, Замовник має можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг. В цьому разі відповідно до п.п. 8 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи наявну нагальну потребу Замовника в закупівлі додаткових робіт за предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» є необхідність укласти додатковий договір у зв’язку з обставинами, які виникли при наданні послуг за основним договором №355/23 від 14.08.2023 року за даним предметом закупівлі.
Отже, з огляду на зазначене застосовується вищевказане виключення.
01 вересня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 930 «Деякі питання функціонування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб». Згідно вимог ч.5 Основних засад утворення та функціонування місць тимчасового проживання необхідно провести вжиття заходів до приведення умов проживання у місцях тимчасового проживання у відповідність з мінімальними вимогами, визначеними пунктом 8 цього Порядку. У разі неможливості приведення таких умов у відповідність з мінімальними вимогами здійснюється переселення осіб, які проживають в місцях тимчасового проживання, з урахуванням потреб окремих категорій осіб та єдності родин до місць тимчасового проживання, які відповідають мінімальним вимогам, визначеним пунктом 8 цього Порядку.
Враховуючи обов’язковість вище вказаних вимог, визначених Постановою КМУ №930, підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі додаткових послуг «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» за кодом ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі нижчезазначеного винятку за Особливостями.
Відповідно до статті 652 Цивільного кодексу України це є підставою до внесення змін до основного договору. Враховуюче вищевикладене та керуючись п.п. 4,8 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», якщо у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт/надавача послуг, Замовник має можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг. В цьому разі відповідно до п.п. 8 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Замовник ШИРОКІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ, уклав Договір № 355/23 від 14 серпня 2023 року, за даним предметом закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю, в межах дефектного акту, та узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-22-000211-a. За результатами відкритих торгів сума основного договору склала 23 652 814,52 грн. (Двадцять три мільйони шістсот п’ятдесят дві тисячі вісімсот чотирнадцять гривень 52 копійки) без ПДВ. Замовник на підставі проекту договору про закупівлю, який містила тендерна документація до відкритих торгів, укладає договір на закупівлю «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю, в межах дефектного акту, та узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці, у кількості 1 послуга.
п. 16.9. Договору № 355/23 від 14 серпня 2023 року передбачено, якщо після укладення договору про закупівлю у Замовника виникла необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого Виконавця, Замовник має можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендеру/спрощеної закупівлі. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Таким чином, Замовник має право на укладання додаткового Договору, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. Сума додаткового договору за даним предметом закупівлі становить 10 792 628,80 грн. (Десять мільйонів сімсот дев’яносто дві тисячі шістсот двадцять вісім гривень 80 копійок) з ПДВ, в тому числі ПДВ – 1 798 771,47 грн.. за рахунок коштів місцевого бюджету, КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)». Сума договору про закупівлю не перевищує 50 % від суми основного договору згідно предмета закупівлі.
Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики не відрізняються від вимог, що замовник визначив у основному договорі № 355/23 від 14 серпня 2023 року, окрім додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг.
Отже, у Замовника наявні підстави для укладання договору без використання електронної системи закупівель з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІН-ТРАС» від 08.11.2023 року № 561/23 на загальну суму 10 792 628,80 грн. (Десять мільйонів сімсот дев’яносто дві тисячі шістсот двадцять вісім гривень 80 копійок) з ПДВ, в тому числі ПДВ – 1 798 771,47 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету, КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» та оприлюднення його згідно вимог Закону з урахуванням Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, оскільки замовник дотримав усіх вимог, що встановлює підпункт 8 пункту 13 Особливостей.
Враховуючи нагальну потребу Замовника, керуючись п.п. 4 та 8 п.13 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, з урахуванням Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 р., затвердженого Законом України № 2102-ІХ від 24.02.2022 р. (зі змінами, внесеними згідно Указів Президента України та відповідних Законів «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»), листа Торгово-промислової палати України вих.№2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року, а саме для закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А», було прийняте рішення замовника про проведення закупівлі, яке відповідає чинному законодавству.
6. Згідно з додатковою угодою від 05.12.2023 №1 Сторони домовились достроково розірвати Договір № 561/23 від 08 листопада 2023 року з 05 грудня 2023 року, у зв’язку з чим опублікувати у встановлений чинним законодавством строк звіт про виконання договору. Проте, згідно зі звітом про виконання договору сума оплати за договором про закупівлю 10 792 628,80 грн та в графі «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» зазначено відсутні.
Відповідно до ст. 509 ЦКУ зобов’язання є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов’язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов’язку. Згідно з ст.ст. 598, 599 ЦКУ зобов’язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. Зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Ст. 631 ЦКУ та ч. 7 ст. 180 ГКУ передбачено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору. Отже, закінчення строку дії договору є підставою для припинення визначених ним зобов’язань, згідно з ст. 599 ЦКУ, ч. 1 ст. 202 ГКУ оскільки має місце виконання, проведене належним чином.
Згідно Додаткової угоди №1 від 05.12.2023 року сторони за взаємною згодою сторін достроково розірвали договір з 05.12.2023 року, у зв’язку з повним виконанням Сторонами зобов’язань по договору до 05.12.2023 року (дострокове виконання).
7. Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби 06.12.2023 № 266 «Про початок моніторингу закупівель», моніторинг процедури закупівлі розпочато з 07.12.2023 року.
Дія договору припинена 05.12.2023 року.
Отже, Запит замовнику на пояснення опублікований після закінчення дії договору.
У зв’язку із чим, просимо завершити проведення моніторингу.
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
07f20fdfd937452ea6ccd8e84eac5cdb
Назва:
ЗАПИТ за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року
Дата опублікування:
22.12.2023 13:38
Опис:
ЗАПИТ
за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року
по процедурі закупівлі «Послуги з поточного ремонту та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб у приміщеннях будівлі за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Відрадне, вул. Бірюкова, 10А» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-18-000176-a)
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року зазначено: «керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо наданя обґрунтування та відповідних документів щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору. На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Необхідність виконання додаткових робіт викладена в листі ТОВ «ІНТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», розглянута ініціатором закупівлі Замовника та складена Заявка на укладання договору, про що викладено в п. 1 даних Пояснень.....». Проте, Замовник до відповіді не надав лист ТОВ «ІНТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт». Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.»
Разом із цим, у запиті було вказано наступні питання:
«1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування та відповідні документи щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
3. Надати обґрунтоване пояснення та відповідні документи щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
4. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.»
Отже, в запиті не вказано вимоги про надання листа ТОВ «ІНТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт».
Інформаційним листом №3323-04/78667-06 від 08.12.2022 року «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Мінекономіки визначає: «У свою чергу, за потреби, підстави, за наявності яких замовник укладає договір про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, можуть бути підтверджені внутрішніми документами (наприклад, наказом, розпорядженням, доповідною/службовою запискою, протоколом тощо).
Службова, дефектний акт, протокол надані з відповіддю на запит.
Якщо постала потреба у вивченні додаткової інформації, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» можливо було би запросити додатково документ . Але інших запитів не було.
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби 06.12.2023 № 266 «Про початок моніторингу закупівель», моніторинг процедури закупівлі розпочато з 07.12.2023 року.
Дія договору припинена 05.12.2023 року.
Отже, моніторинг розпочато після спливу дії договору та запит замовнику на пояснення опублікований після закінчення дії договору.
Просимо роз’яснити зміст висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a від 21 грудня 2023 року, а саме:
1. Чому відсутній запит про надання листа ТОВ «ІНТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», та чи є суттєвим порушенням не надання його без відповідного запиту за наявності наданих інших документів.
2. Яким чином був проведений моніторинг та прийнятий висновок, якщо строк дії договору сплив до початку моніторингу.
3. У висновку вказано: «За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливості – порушень не встановлено.» Отже, як вбачається, подані документи в сукупності були достатніми для цього висновку. Додаткового запиту не було. Чи є можливим в позасудовому порядку розглянути питання внесення змін до висновку в частині усунення описки, а саме виключення речення: «шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення».
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
91300be7c16e4629938d15ef552c3c70
Назва:
Відповідь на Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
26.12.2023 08:08
Опис:
Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 22.12.2023 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-18-000176-a та повідомляємо наступне.
Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023 № 266 проведено моніторинг закупівель, за результатами якого посадовою особою органу державного фінансового контролю складено висновок про результати моніторингу закупівлі.
1. Щодо відсутності запиту про надання листа ТОВ «ІНТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», та чи є суттєвим порушенням не надання його без відповідного запиту за наявності наданих інших документів.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме:
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання обґрунтування та відповідних документів щодо необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Необхідність виконання додаткових робіт викладена в листі ТОВ «ІН-ТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт», розглянута ініціатором закупівлі Замовника та складена Заявка на укладання договору, про що викладено в п. 1 даних Пояснень.....».
Проте, Замовник до відповіді не надав лист ТОВ «ІН-ТРАС» від 19.10.2023 року № 18102023 «Про необхідність виконання додаткових робіт».
Слід наголосити, що в змісті запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2023 запрошувалися відповідні документи до кожного питання на підставі яких би Замовником була підтверджена надана інформація на запит.
Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.12.2023 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
2. Щодо проведення моніторингу та прийняття висновку, якщо строк дії договору сплив до початку моніторингу.
Пунктом 23 Особливостей передбачено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” №922.
Частиною першою статті 8 Закону визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднив в електронній системі закупівель 06 грудня 2023 року, тобто до оприлюднення Замовником звіту виконання договору, який завантажено в електронну систему 08 грудня 2023 року.
Крім того, відповідно до пункт 13.1 договору від 08.11.2023 № 561/23, Договір набирає чинності з дня його укладення, а в частині виникнення зобов’язань з виконання робіт, їх оплати, а також виникнення бюджетних зобов’язань - з дати встановлення Замовнику в установленому порядку відповідних бюджетних асигнувань у кошторисі з урахуванням ст.ст.23 і 48 Бюджетного кодексу України та діє до 31.12.2023 року, а в частині оплати за надані послуги - до повного виконання Замовником узятих на себе бюджетних зобов’язань.
Таким чином, орган державного фінансового контролю розпочав та здійснив моніторинг в порядку, визначеному статтею 8 Закону, а саме: до закінчення строку дії договору від 08.11.2023 № 561/23.
Водночас, на момент початку моніторингу в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано додаткову угоду від 05.12.2023 №1 щодо дострокового розірвання договору від 08.11.2023 № 561/23 та Звіт про виконання договору.
Таким чином, органу державного фінансового контролю не було відомо про дострокове розірвання договору від 08.11.2023 № 561/23.
Крім того, слід зазначити, що в змісті висновку Північно-східним офісом Держаудитслужби була відображена інформація, а саме: «…Моніторинг процедури закупівлі UA-2023-11-18-000176-a розпочато згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.12.2023 № 266 «Про початок моніторингу закупівель». Додаткова угода від 05.12.2023 №1 та Звіт про виконання договору Замовником опубліковані в електронній системі закупівель 08.12.2023.».
3. Щодо можливості в позасудовому порядку розглядання питання внесення змін до висновку в частині усунення описки, а саме виключення речення: «шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення».
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.
Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північно-східний офіс Держаудитслужби склав Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Офіс, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, виходячи із нормативно-грамотичної структури та змісту частини 8 статті 8 Закону, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених у висновку правомірних варіантів поведінки (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).