-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування. (код ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
5 307 192.47
UAH з ПДВ
Номер:
a2c007fc797a430694320fd4c2d53ebd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-11-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024 00:00
Період моніторингу:
11.01.2024 18:38 - 02.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.01.2024 №3-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 11.01.2024 №3-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
3. UA-2023-11-17-014669-a, 17.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Верхньодніпровського ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 14 листопада 2023 року №66 (далі – Договір №66) повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 23 листопада 2023 року №1, від 27 грудня 2023 року №1 та №2, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 17 січня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, затвердженим керівником Верхньодніпровського ліцею №5 від 14 листопада 2023 року (далі – Обґрунтування підстави) та протоколом уповноваженої особи від 14 листопада 2024 року №28 Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування (далі – роботи з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5), очікуваною вартістю 5307192,47 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до Обґрунтування підстави рішення щодо проведення закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5, без використання електронної системи закупівель прийнято враховуючи рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради від 02 серпня 2023 року №227, наказу Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради №235/1 від 10 серпня 2023 року «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти питань Верхньодніпровської міської ради у 2023-2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні», наказу Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради №236/1 від 11 серпня 2023 року «Про використання коштів субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти» та Протоколу позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 08 серпня 2023 №14, яким доручено забезпечити у найкоротші терміни підготовку закладу освіти до роботи у 2023-2024 навчальному році в очній формі навчання в умовах воєнного стану відповідно до вимог діючого законодавства, доручення начальника Кам’янської районної військової адміністрації «Про створення безпечних умов у закладах загальної середньої освіти Верхньодніпровської міської ради» №Д-54/0/307/23 від 01 серпня 2023 року. Листом Міністерства освіти і науки України від 11 липня 2023 року рекомендовано протягом липня-серпня 2023 року вжити максимальних зусиль та вичерпних заходів щодо облаштування існуючих укриттів для проведення в них занять під час повітряних тривог.
Крім того, згідно із дорученням начальника Кам’янської районної військової адміністрації від 01 серпня 2023 року «Про створення безпечних умов у закладах загальної середньої освіти Верхньодніпровської міської ради» з метою облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану, створення безпечних умов та належного функціонування укриттів, недопущення виникнення надзвичайних ситуацій доручено Верхньодніпровській міській раді у найкоротші терміни вжити заходів щодо приведення у відповідність до вимог законодавства захисних споруд Верхньодніпровського ліцею №5.
Разом з тим, надана Замовником під час проведення моніторингу інформація та документи не підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником зазначено, що «враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року №419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти», та обмежений нею час на реалізацію проекту до 31 грудня 2023 року, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями».
Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Постанови №1178, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Згідно з абзацом 3 пункту 49 Постанови №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
Отже, строк від дати виникнення обставин, згідно з наданими Замовником документами, до укладання Договору №66 з ТОВ «Сучасна Будархітектура» був достатнім для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Період усунення порушень:
05.02.2024 18:17 - 20.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2024 18:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Верхньодніпровський ліцей №5 Верхньодніпровської міської ради (далі – Ліцей №5, заклад) звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області в частині надання роз’яснень змісту висновку, оскільки не прийнято достатньо інформації для отримання для обґрунтованого висновку, викладеного у результатах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-17-014669-a.
Ліцей №5 для здійснення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОГО ЛІЦЕЮ №5 за результатами закупівлі (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-06-07-011259-a) укладено з ТОВ «Грайдіс» (далі- Проектувальник) договір від 19.06.2023 № 1606-2 ціною 200,31 тис. гривень. Згідно акту здачі-приймання виконаних проектних, науково-проектних, вишукувальних та додаткових робіт від 18.08.2023 Ліцеєм № 5 отримано ПКД, згідно якої зведений кошторисний рахунок вартості будівництва склав 5 407,51 тис.гривень.
Ліцей №5 на підставі наявної нагальної потреби, Наказу№89/1 від 16.08.2023р «Про затвердження проектної документації», отримання позитивного ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ № 01-0179/01-23 від 16 серпня 2023р, виконаного філією ДП «Укрдержбудекспертиза» Дніпропетровській області та пошуку підрядної організації, 31 серпня 2023 року здійснено закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-09-01-007943-a) та укладено Договір №48 від 31 серпня 2023 року на суму 4 964,79 тис.грн з підрядною організацією ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" за предметом договору: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОГО ЛІЦЕЮ №5 ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район, Дніпропетровська область, ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-01-007943-a. Строк виконання робіт до 30.11.23р (протокол уповноваженої особи додається).
Після підписання Договору 31 серпня 2023 року підрядна організація ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" розпочала підготовчі роботи для здійснення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Ліцею №5. В ході робіт ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" звернулися до замовника з клопотанням щодо коригування проектно-кошторисної документації (лист №1/04 від 04.10.23р. додається) з проведеним аналізом вартості логістики, робіт і будівельних матеріалів та встановлення їх заниження в ПКД ринкових цін.
У зв’язку з необхідністю внесення коригування в ПКД Підрядником надано обґрунтування змін, яке Ліцеєм №5 передано до Проектувальника (лист від 09.10.2023р. №345, від 19.10.2023р. №376). В той же час, Договір №48 від 31 серпня 2023 року було розірвано згідно додаткової угоди від 14.11.2023р. №1 у зв’язку із коригуванням ПКД. Сума сплати по договору №48 від 31 серпня 2023 року станом на 14.11.2023року склала 0,00 грн.
Проектувальником проведено коригування ПКД, за результатами якого Ліцеєм №5 затверджено ПКД Наказ №150 від 14.11.2023р. «Про затвердження проектної документації» з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту (коригування), зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва складає 5 604,48 тис. гривень.
Експертний звіт щодо розгляду відкоригованої проектної документації на будівництво від 13.11.2023 № 04-0240/01-23 - позитивний.
На підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей№1178 Ліцеєм № 5 здійснено закупівлю без використання електронної системи за №UA-2023-11-17-014669-a з очікуваною вартістю 5307,19 тис. грн та укладено договір з ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» від 14.11.2023 №66 на виконання капітального ремонту з ціною 5307,19 тис. грн та строком виконання робіт до 30.11.2023 (обґрунтування закупівлі та протокол уповноваженої особи додається). Роботи з капітального ремонту укриття завершено в строк, визначений договором.
Сертифікат № ІУ122231226599 отримано 29.12.2023 р., який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пускового комплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації (додається).
В термін з 04 по 22 грудня 2023 року територіальним управлінням Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) проведено аудит ефективності на тему «Цивільний захист у комунальних закладах загальної середньої освіти» у Ліцеї №5, за результатами якого порушень порядку проведення процедури закупівлі не встановлено.
Таким чином, Ліцеєм № 5 процедура закупівлі за № UA-2023-11-17-014669-a проведена за наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене, прошу врахувати надані Вам докази та внести зміни до Висновку про наявність та Зобов'язання щодо усунення порушення, викладених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-17-014669-a оскільки відсутні підстави для притягнення до відповідальності уповноваженої особи.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
• Лист Міністерства освіти і науки України від 11.07.2023;
• Рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради від «02» серпня 2023року № 227 «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти Верхньодніпровської міської ради у 2023/2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 235/1 від «10» серпня 2023 року «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти питань Верхньодніпровської міської ради у 2023-2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 236/1 від «11» серпня 2023 року «Про використання коштів субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти»;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 27.07.2023 № 13;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 08.08.2023 № 14;
• Доручення начальника Камя’нської районної військової адміністрації «Про створення безпечних умов у закладах загальної середньої освіти Верхньодніпровської міської ради» № Д-54/0/307/23 від 01.08.2023 року;
• Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.05.2023 № Р-169/0/3-23 (зі змінами);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 419 “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти”;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374) про фінансування капітального будівництва;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 32, ст. 1359; 2015 р., № 78, ст. 2599) про введення в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Дата публікації звіту:
08.02.2024 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
5801e3d53f70416982ccb7e9ab7750ed
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
12.01.2024 14:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з лабораторних досліджень (гепатит В, гепатит С, ВІЛ) (ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров'я різні) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-24-008741-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
З яких підстав Вами оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оскільки згідно інформації наданої на запит Управління від 04 січня 2024 року підставою для здійснення закупівлі послуг з лабораторних досліджень (гепатит В, гепатит С, ВІЛ) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зазначено пункт 18 частини 5 статі 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі зокрема є послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до Закону.
При цьому, дія Закону не поширюється на закупівлі послуг за договорами про медичне обслуговування населення, які укладаються уповноваженим на те органом (Національна служба здоров’я України) із закладом охорони здоров’я та фізичною особою-підприємцем, які в установленому законом порядку одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, оскільки у даному випадку заклад обирає безпосередньо пацієнт, а надані в межах законодавства послуги сплачує держава. В інших випадках замовники здійснюють закупівлю будь-яких медичних послуг з дотриманням вимог Закону, на загальних засадах шляхом застосування відповідних процедур закупівель/спрощених закупівель, керуючись вартісними межами.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a5ceb18b7a7847b19e3d8aeb7c978cf3
Назва:
Запит не стосується даної закупівлі.
Дата опублікування:
18.01.2024 15:49
Опис:
Запит не стосується даної закупівлі.
Номер:
5dbc32d83a0445d68258643ec4496856
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
12.01.2024 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область. Коригування (ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-014669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасна Будархітектура», з яким укладений договір про закупівлю робіт від 14 листопада 2023 року №66, без використання електронної системи закупівель?
5. З яких підстав додатковою угодою від 27 грудня 2023 року №2 до договору від 14 листопада 2023 року №66 (далі – Договір №66) внесені зміни щодо продовження строку дії Договору №66 до 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до Договору №66)?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
b46cdbd2f3b6412f8582a8fdf4ba467f
Назва:
У відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ в рамках моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування. (код ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) надаємо таку інформацію:
Дата опублікування:
17.01.2024 14:17
Опис:
На Запит замовнику на пояснення від 12.01.2024 (надалі – Запит) надаємо пояснення (інформацію та документи) з питань, наведених у Запиті.
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
- Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі до процедури закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування.» визначені на підставі Проектно-кошторисної документації, Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, Завдання на проектування, Дефектних актів та Експертного звіту (позитивного) № 04-0240/01-23від 13 листопада 2023р.
Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, затвердженого наказом від 14.11.2023р. № 150 «Про затвердження проектної документації «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування.», моніторингу цін на вищезазначені роботи.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
- Відповідь: У Замовника виникла необхідність проведення термінового ремонту за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування. (код ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи).
Враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 419 “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти”, та обмежений нею час на реалізацію проекту до 31 грудня 2023 року, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями.
Особливостями встановлені наступні строки – не менше семи днів на подання тендерних пропозицій, один день на проведення аукціону, щонайменше п’ять робочих днів на розгляд однієї тендерної пропозиції, що може бути продовжено до 20 робочих днів, щонайменше п’ять днів на укладення договору.
Строк розгляду скарги органом оскарження, що стосуються тендерної документації, прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, становить сім робочих днів з дати прийняття скарги до розгляду, який може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 12 робочих днів. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Тобто, проведення відкритих торгів в середньому може тривати у часі не менше місяця.
Також, додатковим ризиком до кінця поточного року введення в експлуатацію об’єкта класом наслідків СС2, яким є об’єкт капітального ремонту ПРУ № 13933 Верхньодніпровського ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради та фінансування за рахунок субвенції об’єктів капітального будівництва, які здійснюються відповідно до Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374), Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 32, ст. 1359; 2015 р., № 78, ст. 2599). Відповідно до алгоритму прийому об’єкту класу наслідків СС2 в експлуатацію та після збору всіх необхідних документів і подачі та реєстрації ДАБі може зайняти до 20 календарних днів.
Уповноважена особа підкреслює, що замовником було своєчасно розпочато дії для приведення у готовність захисної споруди цивільного захисту, проте на виконання вимог викладених у Листі, Рішенні, Наказах та Протоколах позачергових засідань Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради , враховуючи воєнний стан, щоденні багаторазові оголошення сигналів «Повітряна тривога», зважаючи, що заклад є балансоутримувачем захисної споруди ПРУ № 13933, якою користуються не тільки учні та працівники, а й населення мікрорайону, виникла потреба максимально та невідкладно пришвидшити укладення договору на проведення робіт з капітального ремонту.
Затримка у проведенні процедури закупівлі або ж зрив процедури закупівлі з незалежних від волі Замовника обставин створить ситуацію, яка поставить під загрозу створення безпечних умов для отримання освіти учнями Ліцею.
Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов’язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
За таких умов відсутність належних умов для отримання учням освіти є неприпустимою.
Отже, замовнику потрібно організувати безпечні умови проведення навчання дітей та привести захисну споруду цивільного захисту ліцею у готовність для використання за призначенням у максимально короткі терміни, що унеможливлює дотримання строків проведення закупівлі.
Таким чином, закупівля є нагальною, обставини, що спричинили нагальність закупівлі виникли об’єктивно та неочікувано, чого замовник не міг передбачити, та немає можливості у Замовника дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підпункту 4 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, і укладення договору.
З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді цього файлу «Обґрунтування підстави».
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
• Лист Міністерства освіти і науки України від 11.07.2023;
• Рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради від «02» серпня 2023року № 227 «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти Верхньодніпровської міської ради у 2023/2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 235/1 від «10» серпня 2023 року «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти питань Верхньодніпровської міської ради у 2023-2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 236/1 від «11» серпня 2023 року «Про використання коштів субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти»;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 27.07.2023 № 13;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 08.08.2023 № 14;
• Доручення начальника Камя’нської районної військової адміністрації «Про створення безпечних умов у закладах загальної середньої освіти Верхньодніпровської міської ради» № Д-54/0/307/23 від 01.08.2023 року;
• Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.05.2023 № Р-169/0/3-23 (зі змінами);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 419 “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти”;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374) про фінансування капітального будівництва;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 32, ст. 1359; 2015 р., № 78, ст. 2599) про введення в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Сучасна Будархітектура», з яким укладений договір про закупівлю робіт від 14 листопада 2023 року №66, без використання електронної системи закупівель?
- Відповідь: оцінку можливих потенційних виконавців робіт здійснено за критерієм ЦІНА.
Додатки:
- Копії запитів Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради до потенційних контрагентів щодо можливості виконання робіт;
- Копія листів від ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА УКРРЕАЛБУД", ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА", ПП «РЕКУНОВ».
- Порівняльна таблиця комерційних пропозицій на підставі Проектно-коштористної документації, затвердженої філією ДП"Укрдержбудексспертиза" від 13.11.2023р. №04-0240/01-23.
5. З яких підстав додатковою угодою від 27 грудня 2023 року №2 до договору від 14 листопада 2023 року №66 (далі – Договір №66) внесені зміни щодо продовження строку дії Договору №66 до 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до Договору №66)?
- Відповідь: Станом на 27 грудня 2023 року на момент підписання Додаткової угоди №2 до договору від 14 листопада 2023 року №66 по об’єкту «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування.» відсутній сертифікат про готовність об’єкта до експлуатації.
На підставі п.19. «Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більш як 95 відсотків їх загальної вартості за договірною ціною та в межах не більш як 98 відсотків їх загальної вартості за договірною ціною для об'єктів, зазначених у заході "реконструкція існуючих та будівництво нових об'єктів Національного спортивного комплексу "Олімпійський" по вул. Червоноармійській, 55" пункту 1 додатка 2 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої Постанови Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. № 357 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 39, ст. 1297)» … Порядку державного фінансування капітального будівництва, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 розрахунки за виконані роботи у капітальному будівництві (зі змінами).
Таким чином, Замовник та Підрядник дійшли згоди та підписали Додаткову угоду за згодою сторін на продовження строку дії договору до 31 грудня 2024 року для оплати кредиторської заборгованості, яка виникла в зв’язку з недооплатою 5% за виконані роботи в 2023 році, після введення об’єкту в експлуатацію.
Номер:
1d2f5797d68d44cf8bf8b9c2fbfd81f4
Назва:
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Верхньодніпровський ліцей №5 Верхньодніпровської міської ради (далі – Ліцей №5, заклад) звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області в частині надання роз’яснень змісту висновку, оскільки не прийнято достатньо інформації для отримання для обґрунтованого висновку, викладеного у результатах моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-17-014669-a.
Дата опублікування:
07.02.2024 15:56
Опис:
Ліцей №5 для здійснення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОГО ЛІЦЕЮ №5 за результатами закупівлі (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-06-07-011259-a) укладено з ТОВ «Грайдіс» (далі- Проектувальник) договір від 19.06.2023 № 1606-2 ціною 200,31 тис. гривень. Згідно акту здачі-приймання виконаних проектних, науково-проектних, вишукувальних та додаткових робіт від 18.08.2023 Ліцеєм № 5 отримано ПКД, згідно якої зведений кошторисний рахунок вартості будівництва склав 5 407,51 тис.гривень.
Ліцей №5 на підставі наявної нагальної потреби, Наказу№89/1 від 16.08.2023р «Про затвердження проектної документації», отримання позитивного ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ № 01-0179/01-23 від 16 серпня 2023р, виконаного філією ДП «Укрдержбудекспертиза» Дніпропетровській області та пошуку підрядної організації, 31 серпня 2023 року здійснено закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-09-01-007943-a) та укладено Договір №48 від 31 серпня 2023 року на суму 4 964,79 тис.грн з підрядною організацією ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" за предметом договору: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОГО ЛІЦЕЮ №5 ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район, Дніпропетровська область, ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-01-007943-a. Строк виконання робіт до 30.11.23р (протокол уповноваженої особи додається).
Після підписання Договору 31 серпня 2023 року підрядна організація ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" розпочала підготовчі роботи для здійснення капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Ліцею №5. В ході робіт ТОВ "СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА" звернулися до замовника з клопотанням щодо коригування проектно-кошторисної документації (лист №1/04 від 04.10.23р. додається) з проведеним аналізом вартості логістики, робіт і будівельних матеріалів та встановлення їх заниження в ПКД ринкових цін.
У зв’язку з необхідністю внесення коригування в ПКД Підрядником надано обґрунтування змін, яке Ліцеєм №5 передано до Проектувальника (лист від 09.10.2023р. №345, від 19.10.2023р. №376). В той же час, Договір №48 від 31 серпня 2023 року було розірвано згідно додаткової угоди від 14.11.2023р. №1 у зв’язку із коригуванням ПКД. Сума сплати по договору №48 від 31 серпня 2023 року станом на 14.11.2023року склала 0,00 грн.
Проектувальником проведено коригування ПКД, за результатами якого Ліцеєм №5 затверджено ПКД Наказ №150 від 14.11.2023р. «Про затвердження проектної документації» з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту (коригування), зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва складає 5 604,48 тис. гривень.
Експертний звіт щодо розгляду відкоригованої проектної документації на будівництво від 13.11.2023 № 04-0240/01-23 - позитивний.
На підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей№1178 Ліцеєм № 5 здійснено закупівлю без використання електронної системи за №UA-2023-11-17-014669-a з очікуваною вартістю 5307,19 тис. грн та укладено договір з ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» від 14.11.2023 №66 на виконання капітального ремонту з ціною 5307,19 тис. грн та строком виконання робіт до 30.11.2023 (обґрунтування закупівлі та протокол уповноваженої особи додається). Роботи з капітального ремонту укриття завершено в строк, визначений договором.
Сертифікат № ІУ122231226599 отримано 29.12.2023 р.,який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта (черги, окремого пусковогокомплексу) проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації (додається).
В термін з 04 по 22 грудня 2023 року територіальним управлінням Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпро) проведено аудит ефективності на тему «Цивільний захист у комунальних закладах загальної середньої освіти» у Ліцеї №5, за результатами якого порушень порядку проведення процедури закупівлі не встановлено.
Таким чином, Ліцеєм № 5 процедура закупівлі за № UA-2023-11-17-014669-a проведена за наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене, прошу врахувати надані Вам докази та внести зміни до Висновку про наявність та Зобов'язання щодо усунення порушення, викладених за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-17-014669-a оскільки відсутні підстави для притягнення до відповідальності уповноваженої особи.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
• Лист Міністерства освіти і науки України від 11.07.2023;
• Рішення виконавчого комітету Верхньодніпровської міської ради від «02» серпня 2023року № 227 «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти Верхньодніпровської міської ради у 2023/2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 235/1 від «10» серпня 2023 року «Про організацію освітнього процесу в закладах освіти питань Верхньодніпровської міської ради у 2023-2024 навчальному році під час дії правового режиму воєнного стану в Україні»;
• Наказ Відділу з гуманітарних питань Верхньодніпровської міської ради № 236/1 від «11» серпня 2023 року «Про використання коштів субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти»;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 27.07.2023 № 13;
• Протокол позачергового засідання Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Верхньодніпровської міської ради від 08.08.2023 № 14;
• Доручення начальника Камя’нської районної військової адміністрації «Про створення безпечних умов у закладах загальної середньої освіти Верхньодніпровської міської ради» № Д-54/0/307/23 від 01.08.2023 року;
• Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 19.05.2023 № Р-169/0/3-23 (зі змінами);
• Постанова Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року № 419 “Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти”;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1764 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 52, ст. 2374) про фінансування капітального будівництва;
• Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 32, ст. 1359; 2015 р., № 78, ст. 2599) про введення в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Номер:
803959459999446c91dd0e16fe0facad
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
13.02.2024 11:56
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - Висновок) від 01 лютого 2024 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-17-014669-a) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону, Управлінням проведено моніторинг закупівлі робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровсього ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». (Коригування), здійсненої Верхньодніпровським ліцеєм №5 Верхньодніпровської міської ради Дніпропетровської області (далі - Замовник).
Згідно з частиною 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі - Порядок №552).
За результатами моніторингу закупівлі, посадовою особою Управління складено висновок від 01 лютого 2024 року №05-41/57, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.
Згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу ІІІ Порядку №552 передбачено заповнення констатуючої частини форми висновку: опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням: структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін); найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Так, у констатуючій частині висновку детально описано суть та обставини допущеного порушення та зазначено порушені нормативно-правові акти.
Зокрема, за результатами аналізу питання щодо наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178).
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, затвердженим керівником Верхньодніпровського ліцею №5 від 14 листопада 2023 року (далі – Обґрунтування підстави) та протоколом уповноваженої особи від 14 листопада 2024 року №28 Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5 Верхньодніпровської міської ради за адресою: вулиця Федоровського, будинок 97, м. Верхньодніпровськ, Кам’янський район Дніпропетровська область». Коригування (далі – роботи з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту Верхньодніпровського ліцею №5), очікуваною вартістю 5307192,47 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, надана Замовником під час проведення моніторингу інформація та документи не підтверджують виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
При цьому, з приводу зазначеного Замовником надано пояснення (інформацію, документи) щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, в якому зазначено, що «враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2023 року №419 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти», та обмежений нею час на реалізацію проекту до 31 грудня 2023 року, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями».
Відповідно до статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, строк від дати виникнення обставин, згідно з наданими Замовником документами, до укладання договору про закупівлю робіт від 14 листопада 2023 року №66 укладеного з ТОВ «Сучасна Будархітектура» був достатнім для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Враховуючи вищевказане, в пункті 3 розділу II «Констатуюча частина» Висновку зазначено, що «керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
При визначенні зобов’язання з усунення виявленого порушення враховано характер допущеного порушення та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.