-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден
Утилізація/ видалення сміття та поводження зі сміттям за кодом CPV за ДК 021:2015 – 90510000-5 (Послуги зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден)
Завершена
2 650 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 250.00 UAH
Номер:
5f7dd1ee4c3341f183ed2266e8663ca8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-02-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2024 00:00
Період моніторингу:
02.02.2024 10:33 - 24.02.2024 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.02.2024 №8-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115 та на виконання доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о.начальника Марія СТОРОЩУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 02.02.2024 №8-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2023-11-17-012265-a 17.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень, з врахуванням відповіді Замовника – не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Ізмаїльської філії ДП "АМПУ" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи ІФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) протокол від 17 листопада 2023 №1 (далі – ТД), роз’яснення до процедури, вимоги про усунення порушення UA-2023-11-17-012265-a.b1, UA-2023-11-17-012265-a.b2, UA-2023-11-17-012265-a.b3, рішення Замовника, скарги до процедури UA-2023-11-17-012265-a.c4, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія) від 18.12.2023 № 20352-р/пк-пз, тендерну пропозицію ТОВ "УТІЛЬВТОРПРОМ", вимога про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2023, договір від 26.12.2023 №95-В-ІЗФ-23 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 07.02.2024.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Період усунення порушень:
14.02.2024 10:53 - 20.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
14.02.2024 10:53
Запити/Пояснення
Номер:
cfb3ae41439b4cb5b959d0de87380013
Назва:
Запит замовнику про надання пояснень
Дата опублікування:
05.02.2024 16:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-17-012265-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a23ee2c1ad194720a5f4c00c1742c964
Назва:
Щодо надання інформації на запит ДАСУ
Дата опублікування:
07.02.2024 12:53
Опис:
Ізмаїльською філією ДП «АМПУ» відповідно до Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон України «Про публічні закупівлі) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) здійснено закупівлю послуг - Послуги зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-17-012265-a).
Відповідно до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 02.02.2024 №8-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.
2024-02-05 о 16:03:20 в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повідомляє про наступне.
1. Щодо надання інформації, розрахунків з підтверджуючими документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Враховуючи зміст питання, зазначеного у запиті, Ізмаїльська філія ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі-Філія) вважає за доцільне надати наступні пояснення:
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 Бюджетного Кодексу України (далі-Кодекс) бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 Кодексу бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження. Водночас відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 2 Кодексу головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Також слід зазначити, що відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 2 Кодексу бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.
Статутом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 19.07.2023 №621 (https://www.uspa.gov.ua/wp-content/uploads/2023/07/statut-red.-25.07.2023.pdf) (далі – Статут) встановлено, що ДП «АМПУ» є державним унітарним підприємством і діє, як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 року № 133 «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту» та входить до сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. Згідно з пунктами 21, 22 Статуту, майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.
Виходячи зі змісту п.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710), відповідно до якого йдеться про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком, та змісту п. 4¹ Постанови №710, а також враховуючи, що терміни «бюджетне призначення» та «головні розпорядники бюджетних коштів» визначені Бюджетним кодексом України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України (яка є сукупністю державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і регульована нормами права), є підстави вважати, що зазначена постанова КМУ регулює відносини, пов’язані із використанням коштів бюджетів в розумінні Бюджетного кодексу України та прийнята відповідно до ст.1 Бюджетного кодексу України, на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених ст. 1 Бюджетного кодексу України (закону про Державний бюджет України та інших законів, що регулюють бюджетні відносини, передбачені ст. 1 Бюджетного кодексу України).
ДП «АМПУ» не підпадає під вимоги пункту 4¹ Постанови № 710, оскільки не є бюджетною організацією, не має бюджетних призначень, не є розпорядником та/або одержувачем бюджетних коштів та у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» використовує власні кошти підприємства.
Також слід зазначити, що закупівлю послуг зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден здійснено на підставі заявки сектору екологічної безпеки Філії (обґрунтування виробничої потреби додається) з метою забезпечення дотримання вимог міжнародного законодавства та чинного законодавства України з питань запобігання забрудненню з суден внутрішніх морських та територіальних вод, дотримання санітарних правил та норм для морських та річкових портів тощо. Процедуру закупівлі проведено згідно з вимогами чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, Положення про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом ДП "АМПУ" від 21.07.2021 р. №143/10 (зі змінами), Фінансового плану ДП «АМПУ» на 2024 рік, затвердженого розпорядженням КМУ від 10.11.2023 №1048-р, та затвердженого Річного плану закупівель ДП "АМПУ" на 2024 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням вимог ст. 23 Закону (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)».
Очікувана вартість закупівлі послуг зі збирання, переробки та передачі твердих забруднюючих речовин та залишків вантажу з суден розрахована з дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), з використанням методу розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. Для розрахунків використовувалися ціни власних попередніх закупівель за аналогічним предметом договору. За результатами розрахунків очікувана вартість закупівлі склала 2 650 000,00 гривень без ПДВ та 3 180 000,00 гривень з ПДВ (визначення очікуваної вартості з копіями підтверджуючих документів додається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України №710 слід зазначити наступне:
Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону. Відповідно до п.37 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням п.24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію. Слід зазначити, що відповідно до п.26 Особливостей, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Зазначена стаття Закону містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації, і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення тощо. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону та з урахуванням п.24 Особливостей.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднена в строки, передбачені Законом та з урахуванням Особливостей.
Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Крім того, повідомляємо, що під час моніторингу інших процедур закупівель Філії органами державного фінансового контролю порушень в цій частині не було виявлено. Наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-12-001285-a та https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-010755-a.
Враховуючи вищевикладене ІФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.