-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області
Завершена
1 904 562.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 522.81 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 522.81 UAH
Номер:
365ce577831d48649138215031bd8a9c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-12-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 18:03 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.03.2024 №52
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.03.2024 №52.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2023-11-17-009470-a, 17.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АРКАДА-БУД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того встановлено, що при укладенні договору про закупівлю недотримано норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «АРКАДА-БУД» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також дотримання норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону та врахування норм статті 884 Цивільного кодексу України пункту 103 Постанови КМУ №668 – при укладанні договорів підряду.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Курорт–сервіс» Сергіївської селищної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-17-005385-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2023; тендерну пропозицію ПП «АРКАДА-БУД»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ПП «АРКАДА-БУД» як переможцем тендеру документи; договір від 07.12.2023 №07/12, додаткові угоди від 20.12.2023 №1, від 01.01.2024 №2 та від 15.03.2024 №3, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені разом з такими додатковими угодами; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У підпункті 2.3 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу І тендерної документації Замовника зазначено: Дроботенко А.О., e-mail: kyrortservis@ukr.net. Проте, у тендерній документації не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Також, у пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність інших підстав, окрім визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, відсутня.
Водночас моніторингом встановлено, що у Додатку №2 тендерної документації Замовником від переможця вимагається підтвердження інформації про те, що він не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура (підпункт 8 пункту 47 Особливостей №1178).
Отже, Замовником при зазначенні у тендерній документації для переможця процедури закупівлі вимог та способу підтвердження відсутності підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей №1178, не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Також, згідно з нормами абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Аналогічно, за нормами пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пункті 2.3. Проекту договору Замовника (Додаток 3 до тендерної документації) та в аналогічному пункті укладеного договору від 07.12.2023 №07/12 зазначено, що гарантійний строк на роботи встановить 5 років і відраховується від дати підписання акта приймання -передачі виконаних робіт, що суперечить нормам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що в межах закупівлі ID: UA-2023-11-17-009470-a планувалася закупівля робіт не в повному обсязі, визначеному розробленою кошторисною документацією, а виключно в рамках виконання робіт з ремонту системи опалення та заміни твердопаливного котла, вказані роботи не передбачали зміни або втручання в основні конструкції будівлі та/або зміну планування приміщень будівлі, зупинення експлуатації будівлі, а передбачали виключно здійснення робіт, пов'язаних з поліпшенням експлуатаційних показників, введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, а саме поліпшенням системи опалення. Також, у поясненні зазначено, що об’єктом будівництва за розробленою кошторисною документацією є адміністративна будівля КП «Курорт-Сервіс» вцілому, а оскільки Замовником планувалася закупівля частини визначених кошторисною документацією робіт, а саме ремонтні роботи системи опалення, тобто інженерних систем будівлі, а не всієї будівлі, то в Проекті договору було встановлено гарантійний строк 5 років.
Одночасно, у поясненні Замовника вказано, що сторонами з метою дотримання чинного законодавства було прийнято рішення про укладення додаткової угоди до договору та визначення гарантійного строку на виконані роботи 10 років.
Слід зазначити, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями (частина 1 статті 179 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV).
Відповідно до частини 1 статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданнями другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
За договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх (стаття 875 Цивільного кодексу України).
Враховуючи вищенаведене, у розумінні норм Господарського та Цивільного кодексів України основним предметом договору будівельного підряду є результат будівельних робіт - завершений будівництвом об`єкт або закінчені будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника, а не процес виконання робіт чи діяльність підрядника на створення об`єкта та його здачу.
Предметом досліджуваної процедури закупівлі є «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області».
З урахуванням наведеного, визначення гарантійного строку на результати робіт за таким договором тривалістю в 10 років узгоджується з вимогами статті 884 Цивільного кодексу України.
Крім того, в розумінні Постанови КМУ №668 будівництвом є роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (пункт 1 Постанови КМУ №668).
Отже, з врахуванням вищенаведеного, Замовником у Проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) наведено умову, яка відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 є істотною (гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва)), що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Постанови КМУ №668, стаття 884 Цивільного кодексу України), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок (включення аналогічної умови до укладеного договору щодо гарантійного строку на виконанні роботи, що не відповідає нормам законодавства пункту 103 Постанови КМУ №668 та статті 884 Цивільного кодексу України), при укладанні договору про закупівлю від 07.12.2023 №07/12 порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Як зазначено вище, сторонами договору від 07.12.2023 №07/12, з метою дотримання чинного законодавства, під час моніторингу було прийнято рішення про укладення додаткової угоди до договору та визначення гарантійного строку на виконані роботи 10 років (додаткова угода №3 від 15.03.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель 18.03.2024).
Відповідно до умов підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог, зазначених в технічній специфікації (Додаток №1).
Так, за вимогами Додатку 1 (Технічна специфікація) тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції надається сертифікат інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації та документальне підтвердження трудових чи цивільних відносин між учасником та інженером (наказ про прийняття на роботу, копію трудової книжки, трудового договору, договору про надання послуг, тощо).
Моніторингом встановлено, що учасником ПП «АРКАДА-БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку №6 від 20.11.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл. «_30 Довідка про працівників 001.pdf»), в якій зазначено про наявність наступних працівників: Райлян Володимир Михайлович – інженер/директор, Райлян Оксана Анатоліївна – економіст/менеджер та Ожеван Денис Сергійович – електрогазозварник.
При цьому, щодо Райлян Володимира Михайловича (інженер/директор) у складі тендерної пропозиції учасником надано наказ від 01.08.2012 №1-ОК про прийняття його на роботу за посадою - директор.
Проте, учасником ПП «АРКАДА-БУД» сертифікату інженера-проектувальника з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, а також документального підтвердження трудових чи цивільних відносин учасника з Райлян Володимиром Михайловичем як інженером у складі тендерної пропозиції не надано.
Також, згідно з вимогами Додатку 1 тендерної документації Замовника розрахунок вартості тендерної пропозиції повинен бути виконаний у відповідності з «Настановою з визначення вартості будівництва», у складі тендерної пропозиції учасник повине надати кошторисну документацію по об’єкту з обов’язковим наданням наступних складових: договірна ціна, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, пояснювальна записка, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку, локальний(і) кошторис(и), підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загально-виробничих витрат.
Так, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.
За вимогою пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
При цьому, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
За вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Одночасно у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «АРКАДА-БУД», зокрема, надано Договірну ціну (файл. «_15Договірна ціна с 001.pdf»), Пояснювальну записку (файл. «_23-3Пояснювальна записка.pdf»).
Однак, моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції Договірній ціні учасником ПП «АРКАДА-БУД» враховано кошти на покриття ризику в сумі 24 429,94 грн, що складає 2 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами (розділ І (Будівельні роботи) та розділ ІІ (Устаткування, меблі та інвентар)).
Таким чином ціна пропозиції (договірна ціна) ПП «АРКАДА-БУД» розрахована не у відповідності до вимог Настанови №281.
Проте, з врахуванням вищевказаного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «АРКАДА-БУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 07.12.2023 №07/12.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що укладений договір від 07.12.2023 №07/12 (далі – Договір №07/12) оприлюднений в електронній системі закупівель 13.12.2023. У пункті 12.1 розділу 12 Договору №07/12 зазначено, що невід’ємними частинами цього договору є: Додаток 1 – Договірна ціна, Додаток 2 – Кошторис та Додаток 3 – Календарний план.
Однак, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір №07/12 без Додатку 1 – Договірна ціна та Додатку 2 – Кошторис, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що з метою дотримання вимог статті 10 Закону уповноваженою особою було додатково оприлюднено договір про закупівлю №07/12 від 07.12.2023 року з усіма додатками шляхом завантаження до розділу «зміни до договору» у зв’язку з відсутністю технічної можливості повторного завантаження договору.
Так, Договір №07/12 в повному обсязі (з усіма додатками) оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель лише під час моніторингу 18.03.2024.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1082 замовник самостійно та безоплатно розміщує/оприлюднює інформацію, а за нормою пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
При цьому, за вимогами пункту 3 Порядку №1082 після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником документально не підтверджено наявності технічного збою (технічних неполадок) на майданчику в період, у якому за досліджуваною закупівлею Замовник повинен був оприлюднити договір, а також здійснення повторного здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником Договір №07/12 (у повному обсязі) оприлюднено з порушенням строків, визначених у пункті 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Одночасно, згідно з вимогами пункту 10 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що Замовником укладено додаткову угоду №1 від 20.12.2023 до Договору №07/12 щодо зменшення обсягу закупівлі, зменшивши відповідно суму договору на суму 2 308,38 грн (вказаний випадок внесення змін до істотних умов договору відповідає підпункту 1 пункту 19 особливостей №1178).
Однак, вищевказана додаткова угода №1 від 20.12.2023 до Договору №07/12 оприлюднена в електронній системі закупівель лише 19.03.2024 (під час моніторингу), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 10 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
27.03.2024 14:39 - 11.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
27.03.2024 14:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради 27.03.2024 року було отримано висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області (UA-P-2023-11-17-005385-a). За результатами проведеного моніторингу спеціалістами Західного офісу Держаудитслужби було встановлено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова 1178) та встановлено зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Зазначаємо, що комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було здійснено зазначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби заходи щодо усунення порушень.
Так, у Західним офісом Держаудитслужби зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «АРКАДА-БУД» щодо розірвання договору.
Комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» 29 березня 2024 року було направлено на офіційну електрону адресу виконавця ПП «Аркада-Буд» лист за вих № 39/1 щодо розірвання договору № 07/12 від 07.12.2023 року та проект додаткової угоди щодо розірвання договору. 2 квітня на офіційну електронну адресу КП «Курорт-Сервіс» надійшов лист від ПП «Аркада-Буд» за вих №3від02.04.2024р., що зареєстровано у журналі вхідної документації КП «Курорт-Сервіс» за № 14від 02.04.2024 року. Вказаним листом приватним підприємством «Аркада-Буд» відмовлено від підписання додаткової угоди на розірвання договору № 07/12 від 07.12.2023 року у зв’язку з повним виконанням зобов’язань за договором з їх боку в повному обсязі та в терміни, передбачені умовами укладеного договору, що підтверджується актами виконаних робіт, підписаними обома Сторонами договору та погодженими інженером з технічного нагляду за здійсненням будівельних робіт.
Відповідно до положень ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до п. 10.3 договору № 07/12 від 07.12.2023 року цей договір може бути змінений або розірваний за згодою Сторін.
Таким чином, розірвання договору без згоди Сторін, в односторонньому порядку за умови сумлінного та своєчасного виконання Підрядником своїх обов’язків в повному обсязі є неможливим та суперечить вимогам діючого законодавства.
Таким чином, комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було здійснено заходи на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а саме направлено ПП «Аркада-Буд» письмове звернення щодо розірвання договору, як і було вказано у висновку Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі.
Щодо зобов’язання здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, норм пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі, а також дотримання норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону та врахування норм статті 884 Цивільного кодексу України пункту 103 Постанови КМУ №668 – при укладанні договорів підряду зазначаємо наступне.
Керівництвом КП «Курорт-Сервіс» взято до уваги факти порушень, зазначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби. На підставі отриманого висновку проведено роз’яснювальну роботу серед осіб, відповідальних за підготовку та погодження договорів та проведення закупівель, положення висновку Західного офісу Держаудитслужби доведено до посадових та службових осіб.
Також вважаємо за потрібне зазначити, що особа, уповноважена за проведення закупівель на час здійснення закупівлі за предметом Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області (UA-P-2023-11-17-005385-a), а саме Марина Западнова наразі не є працівником КП «Курорт-Сервіс» та є звільненою з 13 лютого 2024 року. Від березня 2024 року обов’язки особи з питань закупівлі покладено на іншого працівника – Чебаненко Марію Олександрівну. Зазначаємо, що уповноваженою особою Чебаненко Марією Олександрівною уважно вивчено та взято до відома факти, зазначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби та, з метою недопущення в подальшому порушень закупівельного законодавства 02 квітня 2024 року було пройдено навчання з питань публічних закупівель за темою «Публічні закупівлі в Україні»:від теорії до практики», що підтверджується сертифікатом від 02 квітня 2024року.
Дата публікації звіту:
02.04.2024 18:06
Запити/Пояснення
Номер:
5c237969cd5845dc99675bbfa5c69643
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2024 14:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-17-009470-a, яка проводилась комунальним підприємством «Курорт – сервіс» Сергіївської селищної ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням) щодо виконання переможцем тендеру ПП «АРКАДА-БУД» вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного Кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 2.3 розділу 2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) гарантійний строк на роботи встановить 5 (п'ять) років і відраховується від дати підписання акта приймання-передачі виконаних робіт. Гарантія на комплектуючі та витратні матеріали, які використовувалися Виконавцем під час надання Робіт надається відповідно до гарантії виробника.
Аналогічно, гарантійний термін встановлений в укладеному Замовником із переможцем тендеру ПП «АРКАДА-БУД» договорі від 07.12.2023 № 07/12.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо гарантійний строк на роботи встановить 5 (п'ять) років і відраховується від дати підписання акта приймання-передачі виконаних робіт за Договором від 07.12.2023 № 07/12 ?
Так, згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
У пункті 12.1 розділу 12 договору №07/12 від 07.12.2023 невід’ємною частиною договору є: Додаток 1 – Договірна ціна, Додаток 2- Кошторис, Додаток 3 – Календарний план.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Пояснити причини не оприлюднення до Договору №07/12 від 07.12.2023 Додатку 1 – Договірної ціни та Додатку 2 – Кошторису?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
caf5139c215044298e070cd4c2190d2d
Назва:
Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2023-11-17-009470-a
Дата опублікування:
18.03.2024 18:11
Опис:
КП «Курорт-Сервіс» відповідно до вимог чинного законодавства та запиту на пояснення від Західного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» (ID: UA-2023-11-17-009470-a) надає пояснення відповідно до поставлених питань.
1. Щодо питання стосовно визначення очікуваної вартості закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень ст. 887 Цивільного кодексу України Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Відповідно до положень п. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад і зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами та доповненнями) склад та зміст розділів РП з капітального ремонту об'єктів, може зменшуватися залежно від технічної та технологічної складності робіт. В окремих обґрунтованих випадках при виконанні будівельних робіт з капітального ремонту, пов'язаних виключно з поліпшенням експлуатаційних показників, введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, допускається розроблення лише дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт та умови їх виконання, а також складається кошторисна документація. Відповідно до п. 3.1, п. 3.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було встановлено необхідність здійснення ремонтних робіт в адміністративній будівлі КП «Курорт-Сервіс» за адресою: вул. Лісна, 29 смт. Сергіївка. З метою дотримання вимог чинного законодавства та правильного визначення вартості та обсягів ремонтних робіт Замовником було укладено договір з сертифікованим інженером ФОП Гребенюк С.С. на розроблення кошторисної документації за вищевказаним об’єктом. Після надання розробленої ФОП Гребенюк С.С. кошторисної документації вона була направлена на перевірку експертній організації ТОВ «Експертиза МВК» та отримала позитивну експертну оцінку. Надана кошторисна документація, яка отримала позитивну експертну оцінку містила значний обсяг робіт, необхідних для здійснення капітального ремонту приміщень КП «Курорт-Сервіс», складалася з окремих локальних кошторисів (розділів) за окремими видами робіт та визначала загальну вартість будівництва (капітального ремонту) в розмірі 12 475 504 грн.. Вказаний обсяг робіт не міг бути реалізований за кошти комунального підприємства та за рахунок коштів місцевого бюджету Сергіївської селищної ради у зв’язку з чим вказана кошторисна документація не була реалізована.
У жовтні 2023 року постало питання щодо підготовки до опалювального сезону та забезпечення сталого теплопостачання до визначених приміщень, для чого мав бути реалізований комплекс ремонтних робіт системи теплопостачання із заміною твердопаливного котла. Вказані роботи були передбачені окремими локальними кошторисами (розділами) в раніше розробленій кошторисній документації за об’єктом «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області». Так як, вид, обсяг та вартість необхідних робіт вже були визначені в раніше розробленій кошторисній документації та пройшли експертну оцінку повторне розроблення кошторисної документації на вже визначені обсяги робіт призвело би до нераціональних витрат грошових коштів громади та значного збільшення строків реалізації робіт і зриву підготовки до опалювального сезону. З урахуванням вищезазначених обставин комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було прийнято рішення щодо звернення до проектувальника з проханням надати розрахунки щодо вартості робіт за двома окремими локальними кошторисами з врахуванням необхідних податків і зборів та вказаний обсяг робіт, однак без зміни вартості, видів та обсягів робіт визначених в кошторисній документації, що пройшла перевірку та отримала позитивну експертну оцінку. Розробнику кошторисної документації було направлено відповідний лист (копія додається) та у відповідь отримано зведений кошторисний розрахунок та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку за визначеними Замовником двома локальними кошторисами (а саме Локальним кошторисом №02-01-02 (на опалення) та Локальним кошторисом №02-01-03 (на котел твердопаливний з обв’язкою). Відповідно до наданого інженером проектувальником зведеного кошторисного розрахунку по обсягам робіт за двома вищенаведеними локальними кошторисами вартість робіт з урахуванням податків, зборів та інших передбачених чинним законодавством показників склала 1 904 562 грн., що і було визначено Замовником як очікувана вартість закупівлі, саме на вказану суму було оголошено закупівлю.
Замовником надаються копії кошторисних документів, що були розроблені на весь обсяг робіт за предметом Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» (на загальну суму 12 тис. грн) та копію кошторисної документації наданої розробником на окрему частину робіт (на загальну суму 1904,562 тис.грн), лист-звернення КП «Курорт-сервіс»).
2. Стосовно надання пояснень щодо виконання переможцем тендеру ПП «АРКАДА-БУД» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 зазначаємо наступне. Відповідно до п. 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Частиною 2 статті 41 Закону конкретно не визначено, які саме документи, що підтверджують право підпису, в обов’язковому порядку надає переможець та у який спосіб. Тендерною документацією Замовника не визначалося вид та конкретний спосіб надання переможцем документації про підтвердження права підпису, з чого випливає, що переможець самостійно визначає, які саме документи та у який спосіб він надає під час укладання договору про закупівлю на підтвердження права підпису. Крім того, відповідно до положень п. 28 Особливостей № 1178 Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. ПП «Аркада-Буд» було надано до КП «Курорт-Сервіс» через канцелярію лист за вих № 2 від 05.12.2023 року про надання заповненого та підписаного з їх сторони договору про закупівлю та надання належним чином завіреної копії наказу про призначення директора та витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказаний лист було прийнято та зареєстровано канцелярією КП «Курорт-Сервіс» 05.12.2023 року за вх. №_43/1_. Інформація та документи надані ПП «Аркада-Буд» відповідали інформації та документам, наданим підприємством у складі тендерної пропозиції та інформації, що міститься у формі відкритих даних.
Таким чином, вбачається, що переможцем закупівлі ПП «Аркада-Буд» під час підписання договору були надані завірені копії документів, що підтверджують право підпису шляхом надання таких документів через канцелярію комунального підприємства, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
3. Щодо надання пояснень стосовно гарантійного строку на роботи зазначаємо наступне. В рамках проведення відкритих торгів та подальшого укладення договору за предметом «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» в межах закупівлі ID: UA-2023-11-17-009470-a планувалася закупівля робіт не в повному обсязі визначеному розробленою кошторисною документацією, а виключно в рамках виконання робіт з ремонту системи опалення та заміни твердопаливного котла. Вказані роботи не передбачали зміни або втручання в основні конструкції будівлі та/або зміну планування приміщень будівлі, зупинення експлуатації будівлі. Вказаними обсягами передбачалося виключно здійснення робіт, пов'язаних з поліпшенням експлуатаційних показників, введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, а саме поліпшенням системи опалення. Відповідно до ст. 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Однак, об’єктом будівництва за розробленою кошторисною документацією є адміністративна будівля КП «Курорт-Сервіс» вцілому. Так як, Замовником планувалася закупівля частини визначених кошторисною документацією робіт, а саме ремонтні роботи системи опалення, тобто інженерних систем будівлі, а не всієї будівлі, в проекті договору було встановлено гарантійний строк 5 років. Так як, підписаний договір за результатами процедури закупівлі не має відрізнятися від проекту договору, що визначається Замовником в складі тендерної документації, договір про закупівлю між Замовником та переможцем ПП «Аркада-Буд» був підписаний з урахування гарантійного строку 5 років, як вказано в проекті договору. Однак, Сторонами з метою дотримання чинного законодавства було прийнято рішення про укладення додаткової угоди до договору та визначення гарантійного строку на виконані роботи 10 років. Вказана додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель.
4. Щодо оприлюднення договору про закупівлю зазначаємо наступне. З метою дотримання вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою було додатково оприлюднено договір про закупівлю №07/12 від 07.12.2023 року з усіма додатками шляхом завантаження до розділу «зміни до договору» у зв’язку з відсутністю технічної можливості повторного завантаження договору.
Номер:
713bc4a241194e808dd9a839803c2cd2
Назва:
Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2023-11-17-009470-a
Дата опублікування:
18.03.2024 17:22
Опис:
КП «Курорт-Сервіс» відповідно до вимог чинного законодавства та запиту на пояснення від Західного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» (ID: UA-2023-11-17-009470-a) надає пояснення відповідно до поставлених питань.
1. Щодо питання стосовно визначення очікуваної вартості закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень ст. 887 Цивільного кодексу України Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт. Відповідно до положень п. ДБН А.2.2-3:2014 «Склад і зміст проектної документації на будівництво» (зі змінами та доповненнями) склад та зміст розділів РП з капітального ремонту об'єктів, може зменшуватися залежно від технічної та технологічної складності робіт. В окремих обґрунтованих випадках при виконанні будівельних робіт з капітального ремонту, пов'язаних виключно з поліпшенням експлуатаційних показників, введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, допускається розроблення лише дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт та умови їх виконання, а також складається кошторисна документація. Відповідно до п. 3.1, п. 3.2 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було встановлено необхідність здійснення ремонтних робіт в адміністративній будівлі КП «Курорт-Сервіс» за адресою: вул. Лісна, 29 смт. Сергіївка. З метою дотримання вимог чинного законодавства та правильного визначення вартості та обсягів ремонтних робіт Замовником було укладено договір з сертифікованим інженером ФОП Гребенюк С.С. на розроблення кошторисної документації за вищевказаним об’єктом. Після надання розробленої ФОП Гребенюк С.С. кошторисної документації вона була направлена на перевірку експертній організації ТОВ «Експертиза МВК» та отримала позитивну експертну оцінку. Надана кошторисна документація, яка отримала позитивну експертну оцінку містила значний обсяг робіт, необхідних для здійснення капітального ремонту приміщень КП «Курорт-Сервіс», складалася з окремих локальних кошторисів (розділів) за окремими видами робіт та визначала загальну вартість будівництва (капітального ремонту) в розмірі 12 475 504 грн.. Вказаний обсяг робіт не міг бути реалізований за кошти комунального підприємства та за рахунок коштів місцевого бюджету Сергіївської селищної ради у зв’язку з чим вказана кошторисна документація не була реалізована.
У жовтні 2023 року постало питання щодо підготовки до опалювального сезону та забезпечення сталого теплопостачання до визначених приміщень, для чого мав бути реалізований комплекс ремонтних робіт системи теплопостачання із заміною твердопаливного котла. Вказані роботи були передбачені окремими локальними кошторисами (розділами) в раніше розробленій кошторисній документації за об’єктом «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області». Так як, вид, обсяг та вартість необхідних робіт вже були визначені в раніше розробленій кошторисній документації та пройшли експертну оцінку повторне розроблення кошторисної документації на вже визначені обсяги робіт призвело би до нераціональних витрат грошових коштів громади та значного збільшення строків реалізації робіт і зриву підготовки до опалювального сезону. З урахуванням вищезазначених обставин комунальним підприємством «Курорт-Сервіс» було прийнято рішення щодо звернення до проектувальника з проханням надати розрахунки щодо вартості робіт за двома окремими локальними кошторисами з врахуванням необхідних податків і зборів та вказаний обсяг робіт, однак без зміни вартості, видів та обсягів робіт визначених в кошторисній документації, що пройшла перевірку та отримала позитивну експертну оцінку. Розробнику кошторисної документації було направлено відповідний лист (копія додається) та у відповідь отримано зведений кошторисний розрахунок та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку за визначеними Замовником двома локальними кошторисами (а саме Локальним кошторисом №02-01-02 (на опалення) та Локальним кошторисом №02-01-03 (на котел твердопаливний з обв’язкою). Відповідно до наданого інженером проектувальником зведеного кошторисного розрахунку по обсягам робіт за двома вищенаведеними локальними кошторисами вартість робіт з урахуванням податків, зборів та інших передбачених чинним законодавством показників склала 1 904 562 грн., що і було визначено Замовником як очікувана вартість закупівлі, саме на вказану суму було оголошено закупівлю.
Замовником надаються копії кошторисних документів, що були розроблені на весь обсяг робіт за предметом Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» (на загальну суму 12 тис. грн) та копію кошторисної документації наданої розробником на окрему частину робіт (на загальну суму 1904,562 тис.грн), лист-звернення КП «Курорт-сервіс»).
2. Стосовно надання пояснень щодо виконання переможцем тендеру ПП «АРКАДА-БУД» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 зазначаємо наступне. Відповідно до п. 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Частиною 2 статті 41 Закону конкретно не визначено, які саме документи, що підтверджують право підпису, в обов’язковому порядку надає переможець та у який спосіб. Тендерною документацією Замовника не визначалося вид та конкретний спосіб надання переможцем документації про підтвердження права підпису, з чого випливає, що переможець самостійно визначає, які саме документи та у який спосіб він надає під час укладання договору про закупівлю на підтвердження права підпису. Крім того, відповідно до положень п. 28 Особливостей № 1178 Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. ПП «Аркада-Буд» було надано до КП «Курорт-Сервіс» через канцелярію лист за вих № 2 від 05.12.2023 року про надання заповненого та підписаного з їх сторони договору про закупівлю та надання належним чином завіреної копії наказу про призначення директора та витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказаний лист було прийнято та зареєстровано канцелярією КП «Курорт-Сервіс» 05.12.2023 року за вх. №_43/1_. Інформація та документи надані ПП «Аркада-Буд» відповідали інформації та документам, наданим підприємством у складі тендерної пропозиції та інформації, що міститься у формі відкритих даних.
Таким чином, вбачається, що переможцем закупівлі ПП «Аркада-Буд» під час підписання договору були надані завірені копії документів, що підтверджують право підпису шляхом надання таких документів через канцелярію комунального підприємства, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
3. Щодо надання пояснень стосовно гарантійного строку на роботи зазначаємо наступне. В рамках проведення відкритих торгів та подальшого укладення договору за предметом «Капітальний ремонт адміністративної будівлі КП «Курорт-Сервіс» Сергіївської селищної ради» по вул. Лісна, 29, в смт Сергіївка Білгород-Дністровського району Одеської області» в межах закупівлі ID: UA-2023-11-17-009470-a планувалася закупівля робіт не в повному обсязі визначеному розробленою кошторисною документацією, а виключно в рамках виконання робіт з ремонту системи опалення та заміни твердопаливного котла. Вказані роботи не передбачали зміни або втручання в основні конструкції будівлі та/або зміну планування приміщень будівлі, зупинення експлуатації будівлі. Вказаними обсягами передбачалося виключно здійснення робіт, пов'язаних з поліпшенням експлуатаційних показників, введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, а саме поліпшенням системи опалення. Відповідно до ст. 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Однак, об’єктом будівництва за розробленою кошторисною документацією є адміністративна будівля КП «Курорт-Сервіс» вцілому. Так як, Замовником планувалася закупівля частини визначених кошторисною документацією робіт, а саме ремонтні роботи системи опалення, тобто інженерних систем будівлі, а не всієї будівлі, в проекті договору було встановлено гарантійний строк 5 років. Так як, підписаний договір за результатами процедури закупівлі не має відрізнятися від проекту договору, що визначається Замовником в складі тендерної документації, договір про закупівлю між Замовником та переможцем ПП «Аркада-Буд» був підписаний з урахування гарантійного строку 5 років, як вказано в проекті договору. Однак, Сторонами з метою дотримання чинного законодавства було прийнято рішення про укладення додаткової угоди до договору та визначення гарантійного строку на виконані роботи 10 років. Вказана додаткова угода опублікована в електронній системі закупівель.
4. Щодо оприлюднення договору про закупівлю зазначаємо наступне. З метою дотримання вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою було додатково оприлюднено договір про закупівлю №07/12 від 07.12.2023 року з усіма додатками шляхом завантаження до розділу «зміни до договору» у зв’язку з відсутністю технічної можливості повторного завантаження договору.