-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
поліетиленові труби та фасонні частини
Завершена
3 239 301.60
UAH з ПДВ
Номер:
d0fb53ff8d8344beb9a9e9edba432a59
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-23-000088
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.01.2024 00:00
Період моніторингу:
23.01.2024 17:40 - 14.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.01.2024 №13
Львів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.01.2024 №13.
Витяг з переліку
закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-17-002837-a, 17.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлювстановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 19 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-17-001602-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі та умови оплати договору; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю товару від 17.11.2023 №228/UNICEF; опубліковане Замовником обгрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі (затверджене керівником Замовника); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом Ураїни «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля товару за ID: UA-2023-11-17-002837-a (поліетиленові труби та фасонні частини) вартістю 3 239 301,60 грн проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до обгрунтування, а також наданих до моніторингу інформації та документів) – підпункт 2 пункту 13 Особливостей №1178.
Так, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації за результатами вищевказаної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція» договір про закупівлю товару від 17.11.2023 №228/UNICE (далі – Договір №228/UNICE), на загальну суму 3 239 301,60 грн з ПДВ.
В ході моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно стану виконання Договору №228/UNICE, а саме дотримання постачальником (ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція») умов та строків поставки товару (відповідно до умов пункту 5.1. Договору №228/UNICE строк (термін) поставки товару: до 24 листопада 2023 року включно).
Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 30.01.2024), зокрема, зазначено, що згідно з додатковою угодою від 18.11.2023 №1 до Договору №228/UNIСEF про закупівлю товару, продовжено строк поставки товару до 30.11.2023 включно, а також повідомлено, що у зв’язку з аварією ТОВ «Промислова група «Укрполімерконструкція» не виконало свої зобов‘язання у повному обсязі.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Одночасно, виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей №1178, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. наведено у пункті 19 Особливостей №1178.
Як було зазначено вище по тексту, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено підпункт 2 пункту 13 Особливостей №1178.
Проте, Замовником у встановлений законодавством строк не оприлюднено у електронній системі закупівель додаткову угоду від 18.11.2023 №1 (якою змінено строк виконання зобов’язань щодо передачі товару), а також відповідне повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що з врахуванням спливу строку дії Договору №228/UNIСEF 31.12.2023 не зрозумілими є причини та підстава проведення моніторингу.
Порядок проведення моніторингу визначено у статті 8 Закону.
Одночасно, відповідно до пункту 23 Особливостей №1178 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Зокрема, відповідно до норм частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Так, згідно з умовами Договору №228/UNIСEF (пункт 1.1.), укладеного за результатами закупівлі UA-2023-11-17-002837-a, договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2023, а в частині зобов’язань – до повного їх виконання.
Зважаючи на відсутність (зокрема, на дату прийняття рішення про початок моніторингу та опублікування повідомлення про проведення моніторингу) в електронній системі закупівель оприлюдненого Замовником звіту про виконання договору про закупівлю, а також відсутність інформації про оплату за Договором №228/UNIСEF на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), та врахувуючи вищевказані умови договору (дію договору в частині зобов’язань – до повного їх виконання) було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2023-11-17-002837-a.
Період усунення порушень:
06.02.2024 17:18 - 21.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.02.2024 17:18
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0047/2024пр
Дата відкриття провадження:
28.03.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0047/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби щодо вжиття заходів з метою недопущення у подальшому встановлених порушень виконані. Уповноважена особа пройшла тренінг ‘Імплементаційне партнерство в UNICEF та HACT’, який відбувся 19 жовтня 2023.
Дата публікації звіту:
08.02.2024 11:03
Запити/Пояснення
Номер:
45dc2f9681e4481dacfbf21e8e92ecb5
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
25.01.2024 16:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.01.2024 00:00
Опис:
Дата: 25.01.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-17-002837-a, яка проведена Міським комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (з долученням відповідного документального підтвердження)?
В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-17-002837-a зазначено: строк поставки товару: 17 листопада 2023 року - 24 листопада 2023 року.
2. Чи поставлений товар згідно договору від 17.11.2023 №228/UNICEF у вищезгаданий строк?
3. На підтвердження виконання договору від 17.11.2023 №228/UNICEF надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
862c51c79e8b491f8ec9dbe668a102e5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.01.2024 16:21
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Закупівля поліетиленових труб та фасонних частин, код згідно з ДК 021:2015 - 44160000-9 (магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-002837-a) здійснювалася за кошти отримані від міжнародних благодійних або гуманітарних організацій донорів (ЮНІСЕФ).
Згідно з абзацом 9 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.
Вказана закупівля проводилася в рамках Меморандуму про взаємопорозуміння Обмінний лист щодо підтримки в рамках екстреного реагування в Україні між МКП "ВУВКГ м. Херсона та ЮНІСЕФ від 12 грудня 2022 року. Рішення щодо процедури закупівлі приймалося за погодженням відповідальної особи ЮНІСЕФ по кожному договору окремо.
Одночасно повідомляємо, що на сьогодні підприємством пройдено мікрооцінку (micro assessment) за замовленням ЮНІСЕФ, яка входить до вимог в рамках Структури Гармонізованого підходу до грошових переказів (ГПГП) та проведено аудит щодо витрат, відображених у звіті про діяльність, що фінансується ЮНІСЕФ. Структура ГПГП представляє собою загальний оперативний структурований підхід до переказу готівки урядовим та позаурядовим партнерам установами ООН.
Формування потреби та опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик здійснювалося фахівцями РБД підприємства, які відповідають за подальшу експлуатацію товару.
При визначені очікуваної вартості товару та проведенні аналізу ринку аналогічних товарів, використовувалися комерційні пропозиції, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Тому, спеціалістами також було направлено 3 запити цінових пропозицій.
Оскільки технічні характеристики товару запропоновані трьома учасниками ідентичні, для визначення очікуваної вартості закупівлі було виконано аналіз цінових пропозицій:
Цінова пропозиція ТОВ ПГ "Укрполімер-
конструкція", ціна з ПДВ, грн. ТОВ
"Вітлекс", ціна з ПДВ, грн. ПП
"Профполімер", ціна з ПДВ, грн. Середня ціна з ПДВ, грн.
поліетиленові труби та фасонні частини 3239301,60 3320329,42 3368872,44 3309501,15
Враховуючи вказане, очікувана вартість товару встановлена у розмірі 3309501,15 грн. з ПДВ.
Згідно з Додатковою угодою від 18.11.2023 № 1 до Договору від 17.11.2023 № 228/UNIСEF про закупівлю товару, продовжено строк поставки товару до 30 листопада 2023 року включно. У зв‘язку з аварією, ТОВ ПГ "Укрполімерконструкція" не виконав свої зобов‘язання у повному обсязі.
Відповідно до абзацу другому частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Враховуючи, що строк дії Договору від 17.11.2023 № 228/UNIСEF про закупівлю товару сплинув 31.12.2023, не зрозуміло, чому проводиться моніторинг вказаної закупівлі після закінчення строку дії договору.
Закупівля проводилася в рамках Меморандуму про взаємопорозуміння Обмінний лист щодо підтримки в рамках екстреного реагування в Україні між МКП "ВУВКГ м. Херсона та ЮНІСЕФ від 12 грудня 2022 року, тому, не зрозуміло, підстава проведення моніторингу, а саме: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ ПГ "Укрполімерконструкція" на 2 арк. в 1 прим.
2. Комерційна пропозиція ТОВ "Вітлекс" на 2 арк. в 1 прим.
3. Комерційна пропозиція ПП "Профполімер" на 2 арк. в 1 прим.
4. Видаткова накладна на 1 арк. в 1 прим.
5. Платіжна інструкція на 1 арк. в 1 прим.
З повагою,
Перший заступник директора
МКП "ВУВКГ м. Херсона" Олег БОДНАР