-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електрична енергія
Захист довкілля
Торги відмінено
996 216.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 981.08 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 981.08 UAH
Номер:
bbd8de3a0f4145cfbb88530732e38cfe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-21-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2023 00:00
Період моніторингу:
21.11.2023 17:17 - 13.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
21.11.2023 №85-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 21.11.2023 №85-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9. UA-2023-11-15-009815-a, 15.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 та внесення змін до неї установлено порушення вимог пунктів 28, 29, 41, 44, 47, 51 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
–
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) та внесення змін до неї.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шаргородської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15 листопада 2023 року (протокол №70, далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповіді Замовника та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :
- в додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» тендерної документації встановлені вимоги про надання учасником довідки про створення власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14 березня 2018 року №312, який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів; або довідки про наявність власного окремого структурного підрозділу чи посадової особи, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів (у разі якщо для учасника створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим в зв’язку із обслуговуванням менше 50 000 споживачів, про що надається лист-підтвердження) із копіями Положення про власний структурний підрозділ або посадової інструкції особи, на яку покладається зазначені обов’язки, та копією наказу про її призначення, чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 29 Постанови №1178, в частині не встановлення при проведені відкритих торгів на закупівлю електричної енергії вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі);
- в підпунктах 5.3, 5.4, 5.5 пункту 5 розділу ІІІ; підпункті 3.1.3 пункту 3 розділу V тендерної документації встановлені вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також щодо відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), чим порушено вимоги абзацу 8 пункту 28, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44, абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178, в частині визначення підстав для відмови в участі у відкритих торгах у відповідності до пункту 47 Постанови №1178;
- в підпункті 1.7 пункту 1 розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник, у разі подання однієї тендерної пропозиції, розглядає її відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови №1178, в частині не застосування положень частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону при розгляді та оцінці тендерних пропозицій, що здійснюються відповідно до статті 29 Закону) з урахуванням положень пункту 43 Постанови №1178;
- в підпункті 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі буде відхилена у разі, якщо забезпечення його тендерної пропозиції не відповідає умовам тендерної документації, та у разі викладення тендерної пропозиції іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим порушено вимоги пункту 44 Постанови №1178. Крім того, в абзаці 8 підпункту 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації підстава щодо відхилення учасника тендерної пропозиції визначена з порушенням вимог абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Постанови №1178.
Відповідно до абзацу 3 пункту 54 Постанови №1178, замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
При цьому, вимогами абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178 визначено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Так, в електронній системі закупівель Замовником, на звернення щодо тендерної документації, розміщені відповідні роз’яснення на них, з яких слідує, що до тендерної документації внесені зміни протоколом від 17 листопада 2023 року №71, а також оприлюднено тендерну документацію в новій редакції.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель перелік змін до тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 51 Постанови №1178.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 24 листопада 2023 року (протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24 листопада 2023 року №74) відкриті торги відмінено.
Період усунення порушень:
01.12.2023 16:33 - 16.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2023 16:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 21.11.2023 №85-з Вінниця було розпочато моніторинг закупівель за індентифікатором закупівлі UA-2023-11-15-009815-a. Даним моніторингом було встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
- пункту 29 Постанови №1178, в частині встановлення вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії;
- абз.8 пункту 28, абз.2 підпункту 1 пункту 44, пункту 47 Постанови №1178, в частині визначення підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Постанови №1178;
- пункту 44 Постанови №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі, зокрема щодо визначення підстав для відхилення тендерної пропозиції;
- не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178, в частині оприлюднення замовником в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації.
Дані порушення було усунено шляхом відміни процедуру закупівлі за індентифікатором закупівлі UA-2023-11-15-009815-a за ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Дата публікації звіту:
04.12.2023 10:30
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Дата публікації:
04.12.2023 15:22
Запити/Пояснення
Номер:
9644b72b8572429aa6ab8cdc855eae69
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
23.11.2023 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-15-009815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи 15 листопада 2023 року (протокол №70), складена не у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме:
-пункту 29 Постанови №1178, в частині встановлення вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії;
- абз.8 пункту 28, абз.2 підпункту 1 пункту 44, пункту 47 Постанови №1178, в частині визначення підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Постанови №1178;
- пункту 44 Постанови №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі, зокрема щодо визначення підстав для відхилення тендерної пропозиції?
3. Яким чином дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Постанови №1178, в частині оприлюднення замовником в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
568a33a919754bc1bd6f7c3098ffa4f6
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
24.11.2023 13:42
Опис:
Пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
1. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі електричної енергії на 2024р. було враховано середньозважену ціну купівлі-продажу за цей період на РДН електричної енергії на офіційному сайті https://www.oree.com.ua/ станом на 15.11.2023р., що становила 4,83525 без ПДВ за 1 кВт/год. та з врахування постанови НКРЕКП від 21.12.2022р. №1788 "Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО»", що становив на 15.11.2023р. - 0,4851грн. за 1 кВт/год.
2. Зауваження щодо невідповідності тендерної документації до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) будуть внесені до тендерної документації, а саме:
- пункту 29 Постанови №1178, в частині встановлення вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії;
- абз.8 пункту 28, абз.2 підпункту 1 пункту 44, пункту 47 Постанови №1178, в частині визначення підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 47 Постанови №1178;
- пункту 44 Постанови №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі, зокрема щодо визначення підстав для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того в зв'язку із неможливістю усунення даних порушень, що виникли через порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо виправити закупівля електричної енергії за індентифікатором закупівлі UA-2023-11-15-009815-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей буде відмінено та повторно оголошено з врахуванням відповідних змін.
3. Після внесення змін до тендерної документації та завантаження її на електронний майданчик через технічні причини не завантажився протокол уповноваженої особи №71 від 17.11.2023р. з переліком змін.
Уповноважена особа Олег КОВАЛИШЕН