-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт адміністративної будівлі Сумської обласної ради з улаштуванням протипожежних систем та автоматичного голосового оповіщення про повітряну тривогу за адресою: м. Суми, пл. Незалежності, 2
Завершена
4 617 895.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 089.48 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 089.48 UAH
Номер:
4e2c543da1514be99d1c53b9045a13ca
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-12-000082
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.02.2024 00:00
Період моніторингу:
12.02.2024 23:26 - 05.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.02.2024 № 21
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 12.02.2024 року
В.о начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 12.02.2024 № 21
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2023-11-15-008132-a 15.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та вимог пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» встановлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 06.12.2023 № 6 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Органу державної влади «Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.11.2023 № 26; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Альба-техсервіс» (далі – ТОВ «Альба-техсервіс»); вимогу про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 30 від 27.11.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2023 року; договір підряду від 06.12.2023 № 6 (далі – Договір); додаткову угоду № 1 від 21.12.2023 року до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.02.2024 року.
Враховуючи вимоги пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 14 частини другої статті 22 Закону передбачено зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, тендерна документація не містить інформації (дати, місяця, року) щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зазначене є порушенням вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, що містить перелік техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), що визначається відповідно до відомостей потреби в основних будівельних машинах і транспортних засобах на будівництво та ремонт, які є складовою проекту організації будівництва (Додаток Е ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 № 115) із зазначенням її кількості та найменування. Форма довідки наведена у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації та передбачає заповнення учасником колонки «Тип/марка/модель».
На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» надано інформацію про наявність механізмів, обладнання та устаткування № 057 від 22.11.2023 року (далі – Довідка МТБ).
Проте встановлено, що зазначена довідка не відповідає формі, передбаченій тендерною документацією, в частині не зазначення учасником типу/марки/моделі омметра, дрелі ударної, перфоратора, набора інструментів, індикатора напруги, ампервольтметра та лазерної рулетки.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) щодо зазначених обставин Замовник підтвердив наявність вимоги на заповнення встановленої форми для надання інформації про наявність механізмів, обладнання та устаткування, яка підлягає заповненню за наявності таких даних. Також, зазначив, що у ТОВ «Альба-техсервіс» відсутні наявні дані щодо типу/марки/моделі омметра, дрелі ударної, перфоратора, набора інструментів, індикатора напруги, ампервольтметра та лазерної рулетки.
Офіс вважає інформацію, зазначену у відповіді, як таку, що не відповідає дійсності з наступних підстав. По-перше, будь-який прилад, інструмент, механізм, тощо мають виробника, марку, модель, що відрізняє їх від інших виробників. По-друге, яким чином учасник визначав технічні характеристики, необхідні для виконання певних видів робіт, зазначених приладів, інструментів, механізмів, не знаючи їх виробника та моделі. По-третє, яким чином учасник розраховував потребу у зазначеному обладнанні, не знаючи його характеристик.
Отже, виконувати роботи за предметом закупівлі обладнанням, інформація про походження та виробника якого в учасника відсутня не надається можливим.
Таким чином, Довідка МТБ, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» не відповідає вимогам тендерної документації в частині не заповнення інформації про тип/марку/модель, передбаченої формою пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, вимогами пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що довідка про наявність механізмів, обладнання та устаткування повинна відображати устаткування, машини, механізми тощо, їх кількість, що має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Оскільки ТОВ «Альба-техсервіс», відповідно до довідки про відповідність вимогам № 064 від 22.11.2023 року підтверджує необхідність використання під час виконання робіт за предметом закупівлі будівельних машин і механізмів, зазначених у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, то учасник повинен був документально підтвердити їх наявність.
З твердженням Замовника, викладеним у відповіді на запит, Офіс не погоджується, оскільки тендерна документація містила пряму вимогу щодо відображення в довідці про наявність механізмів, обладнання та устаткування необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі механізмів, обладнання та устаткування у повному обсязі.
Таким чином, на порушення вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» у Довідці МТБ не зазначено інформацію щодо автомобілів бортових, установок для зварювання ручного дугового постійного струму, лабораторії пересувної вимірювально-настройкової та документально не підтверджено їх наявність.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 розділу І тендерної документації усі документи тендерної пропозиції подаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою, засвідчений нотаріально або учасником.
Так, на підтвердження вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» надано підтвердження трудових відносин між учасником та Забіякою Ю.В. і Радецьким Г.В. у формі трудових книжок на зазначених працівників.
Проте, зазначені документи (трудові книжки) не відповідають вимогам тендерної документації в частині викладення їх на мові іншій ніж українська. Також, у складі пропозиції учасника відсутній їх автентичний переклад українською мовою.
У відповіді на запит Офісу щодо виявлених невідповідностей Замовник повідомив наступне: «Записи у трудових книжках Забіяки Ю.В. та Радецького Г.В., зокрема щодо їх роботи у ТОВ «Альба-техсервіс» зроблені українською мовою, тому вимоги пункту 8 розділу І Тендерної документації про надання тендерної документації українською мовою учасником закупівлі виконано».
Офіс не погоджується з даним твердженням, оскільки вимоги тендерної документації щодо вживання виключно української мови відносяться до документів у цілому, а не до витягів із рядків документу.
Таким чином, надані трудові книжки на Забіяку Ю.В. і Радецького Г.В. не відповідають вимогам пункту 8 розділу І тендерної документації.
Разом з цим встановлено, що диплом про освіту Радецького Г.В. №033503, також викладено мовою іншою ніж українська та не містить автентичного перекладу.
Окрім цього, відповідно до вимог примітки пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія».
Враховуючи викладене, Замовник визначив вичерпний перелік спеціальностей із зазначенням їх назви, одну з яких повинен був здобути керівник робіт.
Проте, на порушення вимог тендерної документації у цій частині, ТОВ «Альба-техсервіс» надано диплом СМ №10534311 на Летучого О.В. за спеціальністю, яка відсутня в переліку потрібних спеціальностей тендерної документації, а саме – «Промислова електроніка».
З твердженням Замовника щодо стандартів вищої освіти, згідно з якими спеціальність промислова електроніка є подібною спеціальності електроніка та комунікації Офіс не погоджується, оскільки тендерна документація містила вичерпний перелік спеціальностей, здобуття однієї з яких повинен мати керівник робіт. Разом з цим тендерною документацію не передбачено можливість заміщення визначених спеціальностей подібними або тотожними.
Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» диплом СМ №10534311 на Летучого О.В. не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження спеціальності керівника робіт.
Відповідно до вимог пункту 43 Постанови № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Альба-техсервіс» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив ТОВ «Альба-техсервіс», визначив його переможцем та уклав з ним Договір на суму 4 556 210,63 гривень без ПДВ.
Період усунення порушень:
27.02.2024 17:20 - 13.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2024 17:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
№1 від 13.03.24
Дата публікації:
13.03.2024 16:11
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) заперечує проти висновку про результату моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі Сумської обласної ради з улаштуванням протипожежних систем та автоматичного голосового оповіщення про повітряну тривогу за адресою: м. Суми, пл. Незалежності, 2» (ID: UA-2023-11-15-008132-а від 27.02.2024).
1. Не відповідає дійсності твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби у висновку від 27.02.2024 щодо незазначення Замовником у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як то передбачено пунктом 14 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частин 1, 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються, зокрема такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 4.1. розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було визначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції: відповідно до оголошення про закупівлю.
Замовником в електронній системі закупівель було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-11-15-008132-а, у якому зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 23 листопада 2023 року 00:00.
Оскільки пункт 14 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» не містить обов’язкової вимоги щодо зазначення у тендерній документації дати, місяця, року кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Замовником повністю виконано вказану норму закону.
2. Щодо невідповідності довідки про наявність матеріально-технічної бази наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» вимогам тендерної документації в частині не заповнення інформації про тип/марку/модель, передбаченої формою пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Так, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено форму для надання інформації про наявність механізмів, обладнання та устаткування, яка підлягає заповненню за наявності таких даних.
У наданій ТОВ «Альба-техсервіс» довідці від 22.11.2023 № 057 у 4 стовпчику не зазначені тип/марка/модель омметра, дрелі ударної, перфоратора, набора інструментів, індикатора напруги, ампервольтметра та лазерної рулетки, оскільки така інформація відсутня у первинних документах на придбання цих приладів (видаткові накладні від 24.03.2017 № РН-0000015, від 06.03.2013 № РН-00000105, від 15.07.2004 № РН-00000028 надані учасником у складі тендерної пропозиції).
З огляду на викладене Учасником виконано вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації в повному обсязі.
3. Стосовно того, що ТОВ «Альба-техсервіс» у довідці від 22.11.2023 № 057 «Інформація про наявність механізмів, обладнання устаткування» не зазначило усі машини-механізми, які визначені замовником у додатку 3 до тендерної документації «Підсумкова відомість ресурсів» слід зазначити наступне.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі з урахуванням даних, зазначених у додатку 3 до тендерної документації «Підсумкова відомість ресурсів».
Таким чином, тендерною документацією не вимагалось наявності у учасників обладнання та механізмів у повному обсязі (такого самого), що зазначено у додатку 3 «Підсумкова відомість ресурсів». Також тендерною документацією чітко не визначений вичерпний перелік обладнання та механізмів.
Разом з цим, при прийнятті рішення уповноважена особа серед іншого враховувала практику Антимонопольного комітету України у процедурах закупівлі № UA-2018-03-14-001628-a; № UA-2018-08-20-000506-b; № UA-2018-09-14-000431-a з аналогічного питання, де замовником також був Департамент.
Так, в своїх рішеннях від 02.05.2018 № 4078-р/пк-пз; від 05.10.2018 № 10263-р/пк-пз та від 15.11.2018 № 11721-р/пк-пз Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дійшла висновку про те, що в документації відсутня окрема вимога щодо обов'язковості зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази всього обладнання, яке зазначене у додатку 7 тендерної документації, відсутні вимоги до переліку обладнання та матеріально-технічної бази, які повинні бути включені до довідки, а також необхідність зазначення всього переліку обладнання, машин та механізмів, зазначених у додатку 7 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого частини 4 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлено зокрема, що рішення органу Антимонопольного комітету України, в межах його компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.
Аналогічної правової позиції дотримується Другий апеляційний адміністративний суд у справі № 480/5815/20 за позовом Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-07-21-002389-а від 20.08.2020 та Верховний Суд у справі № 480/3179/19 за позовом Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2019-05-31-000360-а від 01.08.2019.
4. Суперечить фактичним обставинам справи твердження Північно-східного офісу Держаудитслужби у висновку від 27.02.2024 щодо невиконання учасником закупівлі вимог пункту 8 розділу І тендерної документації у частині подання документів тендерної пропозиції українською мовою.
Записи у трудових книжках Забіяки Ю.В. та Радецького Г.В., зокрема щодо їх роботи у ТОВ «Альба-техсервіс» зроблені українською мовою, тому вимоги пункту 8 розділу І Тендерної документації про надання тендерної документації українською мовою учасником закупівлі виконано.
Щодо надання ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції диплому про освіту ЖТ-І № 033503 Радецького Г.В. мовою іншою ніж українська.
Замовником у Додатку 1 до тендерної документації було встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до вимог примітки* пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія».
Відповідно до вимог примітки* пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
На виконання вимоги примітки* пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції надано диплом СМ № 10534311 Летучого О.В. про здобуття ним освіти за спеціальністю «Промислова електроніка».
На виконання вимоги примітки* пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції надано свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації від 04.09.2020 БП № 02092020 Забіяки Ю.В. та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації від 14.06.2019 БП № 01062019 Радецького Г.В.
Надання учасниками закупівлі інших документів про освіту у тендерній документації не вимагалося.
У наданні ТОВ «Альба-техсервіс» у складі тендерної пропозиції диплому про освіту ЖТ-І № 033503 Радецького Г.В. не було потреби. При визначенні переможця закупівлі цей диплом Замовником не розглядався і до уваги не брався.
5. Щодо подання учасником закупівлі у складі тендерної документації на підтвердження освіти керівника робіт диплому про здобуття ним освіти за спеціальністю «Промислова електроніка».
Відповідно до вимог примітки пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія».
Учасником закупівлі на підтвердження освіти керівника робіт у складі тендерної пропозиції надано диплом СМ № 10534311 Летучого О.В. про здобуття ним у Сумському державному університеті повної вищої освіти за спеціальністю «Промислова електроніка». Відповідно до стандартів вищої освіти ця спеціальність є подібною спеціальності «Електроніка та телекомунікації», вони належать до однієї галузі знань «Електроніка», здобувачі цих спеціальностей отримують однакову кваліфікацію «інженер електронної техніки».
Таким чином, ТОВ «Альба-техсервіс» повністю виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження освіти керівника робіт та правомірно було визнано переможцем закупівлі UA-2023-11-15-008132-а.
Дата публікації звіту:
01.03.2024 16:09
Запити/Пояснення
Номер:
be55f0e5e9e74d5ebf9837b48f940ecc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.02.2024 16:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі Сумської обласної ради з улаштуванням протипожежних систем та автоматичного голосового оповіщення про повітряну тривогу за адресою: м. Суми, пл. Незалежності, 2» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-15-008132-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено форму для надання інформації про наявність механізмів, обладнання та устаткування. Формою передбачено зазначення учасником типу/марки/моделі. Надати пояснення щодо не зазначення ТОВ «Альба-техсервіс» у довідці № 057 від 22.11.2023 року типу/марки/моделі омметра, дрелі ударної, перфоратора, набора інструментів, індикатора напруги, ампервольтметра та лазерної рулетки.
4. Надати пояснення разом із документальним підтвердженням виконання вимог примітки розділу «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації в частині надання ТОВ «Альба-техсервіс» підтвердження освіти керівника робіт та його стажу роботи. Диплом на Летучого О.В. надано одну сторінку та за іншою спеціальністю, ніж передбачено тендерною документацією.
5. Відповідно до вимог пункту 8 розділу І тендерної документації усі документи тендерної пропозиції подаються українською мовою. Надати пояснення щодо подання у складі тендерної пропозиції ТОВ «Альба-техсервіс» трудових книжок Забіяки Ю.В. та Радецького Г.В., викладених мовою іншою ніж українська.
6. Надати пояснення разом із документальним підтвердженням виконання ТОВ «Альба-техсервіс» вимог тендерної документації щодо підтвердження наявності електромонтера ОПС не нижче 3-го розряду та налагоджувальника КВП та А не нижче 4-го розряду.
7. Надати пояснення та документальне підтвердження наявності у ТОВ «Альба-техсервіс» будівельних машин і механізмів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, а саме: автомобілів бортових, установок для зварювання ручного дугового постійного струму, лабораторії пересувної вимірювально-настройкової.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
54ed103add1244ff8e33e46694fe8f3c
Назва:
Про надання пояснення у закупівлі UA-2023-11-15-008132-а
Дата опублікування:
19.02.2024 11:56
Опис:
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт адміністративної будівлі Сумської обласної ради з улаштуванням протипожежних систем та автоматичного голосового оповіщення про повітряну тривогу за адресою: м. Суми, пл. Незалежності, 2», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-15-008132-а).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення його очікуваної вартості відбулося на підставі робочого проекту «Капітальний ремонт адміністративної будівлі Сумської обласної ради з улаштуванням протипожежних систем та автоматичного голосового оповіщення про повітряну тривогу за адресою: м. Суми, пл. Незалежності, 2, а також позитивного експертного звіту ТОВ «Центр експертизи» у м. Суми від 16.10.2023 № 3456. Технічні вимоги сформовано згідно з робочим проектом, зведеним кошторисним розрахунком та відображено в додатку 3 до тендерної документації.
2. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2023 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням http://www.kap-bud.sm.gov.ua/index.php/uk/2013-04-18-21-50-35 (копія інформації додається).
3. Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено форму для надання інформації про наявність механізмів, обладнання та устаткування, яка підлягає заповненню за наявності таких даних.
У наданій ТОВ «Альба-техсервіс» довідці від 22.11.2023 № 057 у 4 стовпчику не зазначені тип/марка/модель омметра, дрелі ударної, перфоратора, набора інструментів, індикатора напруги, ампервольтметра та лазерної рулетки, оскільки така інформація відсутня у первинних документах на придбання цих приладів (видаткові накладні від 24.03.2017 № РН-0000015, від 06.03.2013 № РН-00000105, від 15.07.2004 № РН-00000028 надані учасником у складі тендерної пропозиції).
4. Учасником закупівлі на підтвердження освіти керівника робіт та його стажу роботи у складі тендерної пропозиції надано диплом Летучого О.В. про здобуття ним у Сумському державному університеті повної вищої освіти за спеціальністю «Промислова електроніка». Відповідно до стандартів вищої освіти ця спеціальність є подібною спеціальності «Електроніка та телекомунікації», вони належать до однієї галузі знань «Електроніка», здобувачі цих спеціальностей отримують однакову кваліфікацію «інженер електронної техніки».
5. Записи у трудових книжках Забіяки Ю.В. та Радецького Г.В., зокрема щодо їх роботи у ТОВ «Альба-техсервіс» зроблені українською мовою, тому вимоги пункту 8 розділу І Тендерної документації про надання тендерної документації українською мовою учасником закупівлі виконано.
6. На підтвердження наявності у ТОВ «Альба-техсервіс» електромонтера ОПС не нижче 3-го розряду учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції було надано витяг з трудової книжки Забіяки Ю.В. та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, у яких зазначено, що Забіяка Ю.В. є електромонтером ОПС 4-го розряду.
На підтвердження наявності у ТОВ «Альба-техсервіс» налагоджувальника КВП та А не нижче 4-го розряду учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції було надано витяг з трудової книжки Радецького Г.В. та свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації, у яких зазначено, що Радецький Г.В. є налагоджувальником КВП та А 4-го розряду.
7. Стосовно того, що ТОВ «Альба-техсервіс» у довідці від 22.11.2023 № 057 «Інформація про наявність механізмів, обладнання устаткування» не зазначило усі машини-механізми, які визначені замовником у додатку 3 до тендерної документації «Підсумкова відомість ресурсів» слід зазначити наступне.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником зазначаються лише ті обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що є предметом закупівлі з урахуванням даних, зазначених у додатку 3 до тендерної документації «Підсумкова відомість ресурсів».
Таким чином, тендерною документацією не вимагалось наявності у учасників обладнання та механізмів у повному обсязі (такого самого), що зазначено у додатку 3 «Підсумкова відомість ресурсів». Також тендерною документацією чітко не визначений вичерпний перелік обладнання та механізмів.
Разом з цим, при прийнятті рішення уповноважена особа серед іншого враховувала практику Антимонопольного комітету України у процедурах закупівлі № UA-2018-03-14-001628-a; № UA-2018-08-20-000506-b; № UA-2018-09-14-000431-a з аналогічного питання, де замовником також був Департамент.
Так, в своїх рішеннях від 02.05.2018 № 4078-р/пк-пз; від 05.10.2018 № 10263-р/пк-пз та від 15.11.2018 № 11721-р/пк-пз Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дійшла висновку про те, що в документації відсутня окрема вимога щодо обов'язковості зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази всього обладнання, яке зазначене у додатку 7 тендерної документації, відсутні вимоги до переліку обладнання та матеріально-технічної бази, які повинні бути включені до довідки, а також необхідність зазначення всього переліку обладнання, машин та механізмів, зазначених у додатку 7 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого частини 4 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 22 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлено зокрема, що рішення органу Антимонопольного комітету України, в межах його компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.
Аналогічної правової позиції дотримується Другий апеляційний адміністративний суд у справі № 480/5815/20 за позовом Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-07-21-002389-а від 20.08.2020 та Верховний Суд у справі № 480/3179/19 за позовом Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2019-05-31-000360-а від 01.08.2019.
Додатки:
1. Копія проектно-кошторисної документації, у т.ч. дефектних актів на 142 арк. в 1 прим.
2. Копія завдання на проектування на 2 арк. в 1 прим.
3. Копія експертного звіту ТОВ «Центр експертизи» у м. Суми від 16.10.2023 № 3456 на 3 арк. в 1 прим.
4. Копія інформації щодо процедур закупівель на 1 арк. в 1 прим.