-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 - 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр, НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний, НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії)
Завершена
4 530 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 650.00 UAH
Номер:
811222e940064d90b4ed1716a33be325
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-12-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.12.2023 00:00
Період моніторингу:
12.12.2023 18:21 - 03.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.12.2023 № 63-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2023-11-15-007826-a 15.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня № 2» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 15.11.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медична компанія «Медікус» (далі – ТОВ «Медична компанія «Медікус»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.11.2023, протокольне рішення уповноваженої особи із закупівель від 27.11.2023 № 356 щодо визначення переможцем ТОВ «Медична компанія «Медікус», договір про закупівлю товару від 07.12.2023 № 1091, укладений Замовником з ТОВ «Медична компанія «Медікус» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.11.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2023.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями абзацу першого частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Пунктом 3.8 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документація Замовником передбачено: «Пропозиція, яка не відповідає умовам додатку 3 до тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена на підставі підпункту 4 частини першої пункту 47 Особливостей».
Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини другої пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації зазначено вимоги, які не передбачені чинним законодавством, чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону та абзац перший пункту 28 Особливостей.
Згідно з пунктом 3.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документація Замовником зазначено наступне: «Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). УВАГА! У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП/УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону».
Відповідно абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону.
Проте, згідно з абзацом другим частини першої пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено посилання на норми абзацу другого частини першої пункту 44 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
27.12.2023 17:02 - 11.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.12.2023 17:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважену особу Анастасію ПУСТОВОЙТ, з огляду на встановлені порушення, у подальшому зобов’язано здійснювати заходи, направлені на недопущення встановленого порушення, більш детально відстежувати та опрацьовувати зміни законодавчої бази у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
01.01.2024 11:39
Запити/Пояснення
Номер:
2759415d2dc942ddbee172ff560c6741
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.12.2023 14:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «ДК 021:2015 - 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр, НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний, НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії)», очікуваною вартістю 4 530 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-15-007826-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити про стан виконання договору закупівлі товару від 07.12.2023 № 1091 та чи дотримано постачальником товару ТОВ «Медична компанія «Медікус» умови абзацу четвертого пункту 5.1 договору (у разі поставки товару), яким передбачено, що Постачальник зобов’язаний надавати Покупцю відповідну товаросупроводжувальну документацію (видаткову накладну, податкову накладну, товарно-транспортну накладну, документи, що підтверджують якість товару) при кожній поставці товару. У разі поставки товару просимо зазначити суму сплачених коштів (з надання підтверджуючих документів)?
3. Також, просимо пояснити розбіжності у частині інформації щодо виробників товару в наданих ТОВ «Медична компанія «Медікус» деклараціях відповідності, що підтверджують введення в обіг медичних виробів та наданих Учасником гарантійних листів (листи від 23.11.2023 № 223, від 23.11.2023 № 224, від 23.11.2023 № 225) щодо можливості поставки товару, оскільки відповідно до інформації, зазначеної у деклараціях про відповідність медичних виробів вказано таких виробників товару: OCULUS Optikgerate GmbH, Німеччина; TOPCON Corporation, Японія; Antoni Carles, S.A.,Іспанія; VISA imaging S.r.l., Італія, проте, гарантійні листи щодо можливості поставки товару, надані від ТОВ «Медична компанія «Медікус», як офіційно уповноваженого представника компаній виробників лише від виробників: OCULUS Optikgerate GmbH, Німеччина; TOPCON Corporation, Японія, VISA imaging S.r.l., Італія?
4. З яких причин ТОВ «Медична компанія «Медікус» не надано оригінал листа виробника Antoni Carles, S.A.,Іспанія (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником Antoni Carles, S.A.,Іспанія, яким підтверджується можливість поставки Учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією Замовника та пропозицією ТОВ «Медична компанія «Медікус» (вимога Замовника згідно пункту п’ятого «Загальні вимоги» додатку 3 до тендерної документації)?
5. У зв’язку з чим Замовником не надано Учаснику ТОВ «Медична компанія «Медікус» можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a6ff3c5e0fc14044b2164d005815922f
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
20.12.2023 16:43
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради, на запит про надання пояснень Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, який оприлюднено в електронній системі закупівель 2023-12-15 о 14:16 за предметом закупівлі «ДК 021:2015 - 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр, НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний, НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-15-007826-a) надає наступні пояснення.
1. Відповідно до пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Для забезпечення діяльності нашої лікарні в умовах воєнного стану, виникла необхідність у закупівлі офтальмологічного обладнання. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наших потреб та запланованих поточних завдань. Нами здійснено аналіз ринку під час якого використовувалася, зокрема, загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту обладнання, яка міститься у відкритих джерелах. Тендерна документація сформована відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості здійснення публічних закупівель), у тому числі і медико-технічні вимоги до предмету закупівлі. Так, з урахуванням медичної практики лікарні, мети застосування обладнання, що закуповується, а також вищевказаних вимог законодавства у сфері публічних закупівель, нами сформовано медико-технічні вимоги до предмета закупівлі, що містять детальний опис товару, у тому числі його технічні та якісні характеристики, а також вимоги щодо його технічних і функціональних характеристик. Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro") та комерційних пропозицій. Таким чином, враховуючи наявну потребу була запланована та проведена закупівля на «ДК 021:2015 - 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр, НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний, НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-15-007826-a).
2. Постачальником товару ТОВ «Медична компанія «Медікус» дотримано умови абзацу четвертого пункту 5.1 договору (у разі поставки товару), яким передбачено, що Постачальник зобов’язаний надавати Покупцю відповідну товаросупроводжувальну документацію (видаткову накладну, податкову накладну, товарно-транспортну накладну, документи, що підтверджують якість товару) при кожній поставці товару.
Стан виконання договору закупівлі товару від 07.12.2023 № 1091 - поставка товару здійснена. Оплата по договору у стадії виконання зобов’язань, а саме в процесі обробки в УДКСУ в м. Чернігів.
3., 4. У відповідності до змісту вимог тендерної документації (додаток 1 та додаток 3 «Медико-технічна специфікація») кількість товару у закупівлі – це 3 (три) товари:
«№1 Система вимірювання та аналізу для дослідження поля зору НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр - комплект 1 (один) ; №2 Автоматичний керато-рефрактометр НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний - комплект 1 (один); №3 Офтальмологічна система біометрії та топографії НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії - комплект 1 (один)».
№ п/п Предмет закупівлі Од. виміру Кількість
1 Система вимірювання та аналізу для дослідження поля зору
НК 024:2023 код 16918 - Автоматичний периметр комплект 1
2 Автоматичний керато-рефрактометр
НК 024:2023 код 36386 - Рефрактометр офтальмологічний автоматичний комплект 1
3 Офтальмологічна система біометрії та топографії
НК 024:2023 код 48064 - Біометр оптичний для низькокогерентної рефлектометрії комплект 1
Кожен товар повинен постачатися у кількості 1 (один) комплект. Комплект (комплектація) кожного товару зазначена у розділі «Медико-технічні вимоги» (далі - МТВ) додатку №3 тендерної документації.
Отже, предметом закупівлі є три товари, кожен з яких повинен бути у певній комплектації.
Відповідно до п.5 додатку №3 «Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника.»
Таким чином, вимога Замовника у тендерній документації мала на меті отримати гарантійні листи на сам товар, в розумінні його уже повної комплектації відповідно до МТВ.
Ми як Замовник не розглядаємо складові комплекту предмету закупівлі як окремі товари, що вимагають гарантійних листів, тому у тендерній документації відсутня вимога надати учасниками окремих гарантійних листів про підтвердження кількості та термінів поставки всіх складових комплекту.
Гарантійні листи на поставку самого товару (який має певну комплектацію) також гарантує поставку і складових комплекту цього ж товару, що є логічним і невід’ємним.
Такі гарантійні листи на всі товари від всіх виробників, їх кількість та терміни поставки Учасник ТОВ «Медична компанія «Медікус» надав, а підтвердження комплектації кожного товару підтвердив шляхом надання відповідної заповненої таблиці.
Вимогу Замовника надати гарантійні листи на сам товар, його кількість та термін поставки ТОВ «Медична компанія «Медікус» виконало у повному обсязі.
Щодо надання Декларації про відповідність № А.CARLES-2/25.10.23 від 25 жовтня 2023 року на одну із складових комплекту (стіл офтальмологічний) виробництва Antoni Carles, S.A.,Іспанія та сканкопію довіреності виданої виробником (Antoni Carles, S.A.) довіреності від 03.03.2023 року, повідомляємо наступне.
З цими документами ми ознайомилися під час проведення оцінки відповідності документів тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника.
За результатами такої оцінки було визначено, що ці документи не відносяться до необхідних документів, які вимагав Замовник у тендерній документації, оскільки вони стосуються характеристики одного компоненту зі складу комплектації товару, а не товару як предмету закупівлі в цілому, та надані учасником додатково, на власний розсуд.
Відповідно до абзацу 3 п. 8. «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу 1. «Загальні положення» тендерної документації відкритих торгів у цій закупівлі (ідентифікатор UA-2023-11-15-007826-a) Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.
5.У сукупності з нашою відповіддю на питання №3 та №4, повідомляємо, що документи щодо відповідності на одну із складових одного з комплектів, які є предметом закупівлі (стіл офтальмологічний) виробництва Antoni Carles, S.A.,Іспанія та сканкопія довіреності виданої виробником (Antoni Carles, S.A.) від 03.03.2023 року, Декларація про відповідність № А.CARLES-2/25.10.23 від 25 жовтня 2023 року надані учасником ТОВ «Медична компанія «Медікус» додатково з власної ініціативи, такі документи не входили до переліку вимог тендерної документації, тому нами не розглядалися, а отже не було підстав вимагати від учасника ТОВ «Медична компанія «Медікус» усунення недоліків, оскільки це не було недоліком.