-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тверде паливо
Завершена
1 860 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 18 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 18 600.00 UAH
Номер:
9a9f2384ff624cb39f057438e9f9a1cd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-06-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2024 00:00
Період моніторингу:
06.02.2024 16:40 - 28.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
05.02.2024 № 31
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
16 UA-2023-11-14-014390-a 14.11.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення Замовником інформації щодо закупівлі, установлено недотримання вимог пункту 11 та 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.11.2023 № 27 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.11.2023, протокол розкриття від 22.11.2023, тендерну пропозицію ПП «ПРОФІТПАЛ» (далі – Переможець), протокол щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 24.11.2023 № 30, договір від 05.12.2023 № 173, додаткову угоду від 18.12.2023 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю (далі – Орган ДФК) від 13.02.2024.
Моніторингом установлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника ПП «ПРОФІТПАЛ», з ціною пропозиції 1 858 900,00 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 18.12.2023 № 1 до Договору від 05.12.2023 № 173, відповідно до якої відбулась зміна предмета закупівлі, з огляду на наступне.
З метою отримання пояснень та їх документального підтвердження щодо наявності у Замовника підстав для внесення змін до істотних умов договору, орган державного фінансового контролю 09.02.2024 звернувся до Замовника із запитом, щодо надання підтвердження щодо наявності у Замовника підстав для внесення змін до істотних умов договору, а також щодо надання документального підтвердження відповідності товару «Вугілля кам’яне марки ДГ 50-100» (зазначеного у Додатковій угоді від 18.12.2023 № 1) технічним вимогам вказаним у тендерній документації, а також його відповідності вимогам державних стандартів для даного товару.
У відповідь на запит органу ДФК Замовником надано Лист-звернення ПП «ПРОФІТПАЛ» від 07.12.2023 № 1/07-12, щодо внесення змін до Договору про закупівлю від 05.12.2023 № 173, відповідно до якого зазначено:
«Підпунктом 3 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Разом з тим, згідно підпункту 3 пункту 12.6. Договору істотні умови договору про закупівлю, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Сторони можуть внести зміни до договору у разі покращення якості предмета закупівлі за умови, що така зміна не призведе до зміни предмета закупівлі та відповідає тендерній документації в частині встановлення вимог та функціональних характеристик до предмета закупівлі і є покращенням його якості. Підтвердженням можуть бути документи технічного характеру з відповідними висновками, наданими уповноваженими органами, що свідчать про покращення якості, яке не впливає на функціональні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи зазначене, та той факт що предметом закупівлі є саме тверде паливо згідно ДК 021:2015 - 09110000-3, звертаємось до вас з метою внесення змін до Договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди, що додається до цього листа, а саме покращення якості предмета закупівлі в частині марки П 6-100 на марку ДГ 50-100.
Технічні характеристики марки П (6-100) наступні:
- Розмір кусків (фракція) – 6-100;
- зольність на сухий стан палива– не більше ніж 25 %,
- загальна волога на робочий стан палива – не більше, ніж 8 %,
- нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше, ніж 5633 ккал/кг.
Технічні характеристики марки ДГ (50-100) наступні:
- Розмір кусків (фракція) – 50-100;
- зольність на сухий стан палива– не більше ніж 10 %,
- загальна волога на робочий стан палива – не більше, ніж 10 %,
- нижча теплота згорання на робочий стан палива – не менше, ніж 6100 ккал/кг.
Покращення якості предмета закупівлі обґрунтовується наступним.
Марка вугілля ДГ 50-100 має нижчу зольність на сухий стан палива та вищу теплоту згорання на робочий стан палива.
Разом з тим, марка вугілля ДГ має змішані характеристики від двох марок, а саме Г (газове) та Д (довгополуменеве), оскільки є перехідною сполучною між довгополум'яним і газовими. Від газового відрізняється більш високою механічною міцністю, а від довгополум'яного - спікливістю. Вугілля марки ДГ активно використовується, як в побуті, так і на підприємствах. Воно легко розпалюється, довго горить і підтримує високу температуру, не схильне до самозаймання. Завдяки механічній міцності в марці переважає велика і середня фракція.
Більш того дана марка вугілля досить універсальна, підходить для твердопаливних котлів, опалення житлових приміщень, промислових об'єктів.»
Тож, Сторонами укладено додаткову угоду від 18.12.2023 № 1, відповідно до якої змінено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, адже вугілля марки П 6-100 та марки ДГ 50-100 має різні властивості.
У зв’язку з відсутністю у інформації, щодо наявних у Замовника технічних потужностей, а також у зв’язку зі специфікою предмета закупівлі, моніторингом не підтверджено або не спростовано факт «покращення якості предмета закупівлі» після укладання додаткової угоди від 18.12.2023 № 1 та зміни вугілля марки П 6-100 на вугілля марки ДГ 50-100.
Разом з тим, відповідно до абзацу 4 пункту 10 Особливостей № 1178, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При цьому, Замовником оприлюднено додаткову угоду від 18.12.2023, відповідно до пункту 1.2. якої установлено, «Додаток 1 «Специфікація» до Договору викласти у новій редакції, що додається до цієї додаткової угоди та є її невід’ємною частиною».
Однак, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель оновлений Додаток 1 «Специфікація» до договору від 05.12.2023 № 173 (з урахуванням додаткової угоди від 18.12.2023 № 1), чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Крім того, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що відповідно до пункту 4.1. Договору від 05.12.2023 № 173, установлено, що поставка Товару здійснюється у термін до 31.12.2023 року партіями на підставі замовлень (заявок) Замовника. Крім того, згідно з пунктом 5.2. Договору, оплата за Товар здійснюється протягом 30 календарних днів з дати підписання обома Сторонами видаткової накладної. Разом з тим, відповідно до пункту 10.1. Договору від 05.12.2023 № 173, договір набирає чинності з дати його підписання Стронами та діє до 31.12.2023 року, але в будь-якому разі до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх зобов’язань за цим Договором.
Поряд з тим, відповідно до даних Єдиного вебпорталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/new/, установлено, що Замовником 22.12.2023 здійснено оплату по договору від 05.12.2023 № 173 на суму 1 858 900,00 гривень, що підтверджує повну поставку та оплату товару, який є предметом Договору. Так, згідно «даних» зазначено, зокрема:
- Складання – 19.12.2023;
- Валютування – 21.12.2023;
- Оплата – 22.12.2023;
- Призначення платежу – 0611091;2275; Опл.за вугiлля камяне марки Г(Г1)13-100,ДГ(50-100)гГ(Г1)50-100, брикет паливний з соломи; зг.накл.,№РН-0000152 вiд 18.12.2023р. дог№173 вiд 05.12.2023р.; Без ПДВ.
Разом з тим, аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 07.02.2024 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 Особливостей № 1178 установлено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Так, відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Зважаючи на викладене вище, строком виконання договору є 22.12.2023, кінцевим строком дії договору є 31.12.2023, при цьому Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням 20-тиденного строку, а саме – 07.02.2023, чим відповідно не дотримано вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Період усунення порушень:
28.02.2024 10:37 - 14.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2024 10:37
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
26-68/2024пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-14-014390-a, детально розглянуто, зміст такого висновку доведено до уповноваженої особи. Зобов’язуємось не допускати такого у подальшому, а також розглянемо можливість щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
04.03.2024 10:24
Запити/Пояснення
Номер:
4d6c96578d4b4705bc5b4b257633b2a0
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
09.02.2024 16:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є тверде паливо, замовником якої є ДП Кривоозерський професійний аграрний ліцей (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-14-014390-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу надати документальне підтвердження виконання ПП «ПРОФІТПАЛ» та Замовником вимог пункту 5 Розділу 6 ТД, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю учасником-переможцем та його поверненням/ не поверненням Замовником за результатами виконання Договору від 05.12.2023 № 173.
3. Прошу надати пояснення/ інформацію та їх документальне підтвердження щодо наявності у Замовника підстав для внесення змін до істотних умов договору, що спричинило укладання Додаткової угоди від 18.12.2023 № 1 до Договору від 05.12.2023 № 173, в частині зміни предмета закупівлі. Разом з тим, прошу надати документальне підтвердження відповідності товару «Вугілля кам’яне марки ДГ 50-100» (зазначеного у Додатковій угоді від 18.12.2023 № 1) технічним вимогам вказаним у тендерній документації, а також його відповідності вимогам державних стандартів для даного товару.
4. Прошу надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження щодо неоприлюднення Замовником звіту про виконання Договору від 05.12.2023 № 173 у строки, передбачені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
5. Також надати посилання на сторінку власного веб сайту (або офіційного веб сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a4aa1c4afb714ca4a2138e39f8de2539
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
13.02.2024 15:27
Опис:
На Ваш Запит, повідомляємо наступне:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів та вимог законодавства. Товар повинен відповідати ДСТУ 7146:2010 Вугілля кам’яне і антрацит для побутових потреб та ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація».
Товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника виходячи із характеристик котлів, встановлених у замовника.
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно по КЕКВ 2275 з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 860 000,00 (з ПДВ) грн.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін, дані яких містяться на веб-порталі уповноваженого органу щодо даного предмету закупівлі.
2. Надаємо забезпечення виконання договору
3. Зміни до істотних умов договору внесені відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), «покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Документальне підтвердження надаємо.
4. Повідомляємо, що звіт про виконання Договору від 05.12.2023 № 173 оприлюднений у строки, передбачені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
5. Дана інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, на сторінці власного веб-сайту не опубліковувалася, в зв'язку з діючим військовим станом.
Номер:
209f4d22593d43c496ea9520975e93f2
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
13.02.2024 15:42
Опис:
Доповнення з додатків на ваш запит