-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 (CPV) 45210000-2 - Будівництво будівель («Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) на території Клавдіївського ліцею імені Олександра Рибалка Бучанського району Київської області за адресою: Київська область, Бучанський район, смт Клавдієво-Тарасове, вул. Франка, 9».)
Завершена
28 509 589.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 142 547.95 UAH
мін. крок: 0.5% або 142 547.95 UAH
Номер:
04c4a682a02945d784e6d9bd873c4258
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-27-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.12.2023 00:00
Період моніторингу:
27.12.2023 16:49 - 18.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
26.12.2023 № 350
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2023-11-10-014543-a 10.11.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», установлено недотримання вимог пункту 43 Особливостей № 1178, що призвело до відхилення пропозиції учасника, яка є дешевшою на 1 790 094,51 гривень за пропозицію Переможця, а також порушення частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу установлено недотримання Замовником вимог пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ», установлено недотримання вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю, установлено недотримання вимог пункту 49 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.11.2023 № 187 та зміни до неї від 16.11.2023 та від 20.11.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.12.2023, протокол розкриття від 04.12.2023, тендерні пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та ТОВ «ЗЖ КИЇВ» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» від 08.12.2023 № 211, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023 № 224, договір від 27.12.2023 № 135, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 03.01.2024 та від 16.01.2024.
Моніторингом установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», з остаточною пропозицією 26 655 864,88 гривень, та ТОВ «ЗЖ КИЇВ», з остаточною пропозицією 28 445 959,39 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником, протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2023 № 211, відхилено пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» з найнижчою ціною, тобто найбільш економічно вигідною пропозицією.
Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» установлено недотримання Замовником вимог Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, з огляду на наступне.
Так, відповідно до протоколу про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» від 08.12.2023 № 211 Замовником зазначено, що учасником ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» не виконано вимоги ТД щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, в частині надання оборотно-сальдової відомості без підписів службових осіб підприємства та без електронного підпису.
Разом з тим, Замовником зазначено, що учасником ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» не виконано вимоги ТД щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід, в частині ненадання учасником документів які підтверджують перевірку знань для працівників робітничих професій з питань охорони праці, а саме: НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС) та НПАОП 40.1-1.07-01 «Правил експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ)».
У підсумку, Замовником, в особі уповноваженої особи С.В. Філоненка, вирішено: «Враховуючи вище наведене, пропозиція Учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» підлягає відхиленню з підстав, що передбачені абз. 1 п.2 ч. 1 ст. 31 Закону: 2) тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.»
Відповідно до пункту 46 Особливостей № 1178, установлено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Однак, Замовником некоректно зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» та не зазначено посилання на відповідні положення Особливостей № 1178, чим не дотримано вимоги пункту 46 Особливостей № 1178.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на викладене, Замовником виявлено невідповідності в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», однак не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (тобто не надано учаснику можливість усунути такі невідповідності), а, натомість, без застосування до учасника «механізму 24 годин», відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Зважаючи на викладене, Замовником відхилено пропозицію ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП», яка є дешевшою на 1 790 094,51 гривень за пропозицію Переможця ТОВ «ЗЖ КИЇВ», що призвело до порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені частиною 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано учасника ТОВ «ЗЖ КИЇВ», з ціною пропозиції 28 445 959,39 гривень.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам ТД з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 3.4. Розділу 3 ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа щодо можливості, у разі необхідності, продовження строку дії тендерної пропозиції учасника.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» відсутній зазначений вище документ.
З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби (далі – Офіс, орган ДФК) 11.01.2024 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень, щодо того, «яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 3.4. Розділу 3 ТД».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 16.01.2024, Замовник зазначив: «Так як ТОВ «ЗЖ КИЇВ» подав свою тендерну пропозицію в строк, передбачений тендерними вимогами, то необхідності продовження його строку не було і тому ми не вимагали гарантійний лист від ТОВ «ЗЖ КИЇВ» у складі пропозиції», чим, відповідно, підтвердив ненадання Переможцем такого документу у складі його тендерної пропозиції, а отже – невиконання вимог пункту 3.4. Розділу 3 ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, відповідно до підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Замовник установлює вимогу, щодо надання Довідки за Формою 1, а також надання документального підтвердження права користування щодо кожної одиниці матеріально-технічної бази необхідної для проведення робіт, визначених при розрахунках договірної ціни.
Орган ДФК 11.01.2024 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень, щодо того, «яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту а) пункту 2 Додатку 1».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 16.01.2024, Замовник зазначив: «Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника документального підтвердження права користування щодо кожної одиниці матеріально-технічної бази необхідної для проведення робіт, яка була визначена ТОВ «ЗЖ КИЇВ» при розрахунках договірної ціни, а саме переможцем було надано Довідка від 21.11.2023 року про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, де вказано, що право користування кожної одиниці ТОВ «ЗЖ КИЇВ» надано на підставі договору оренди від 06.09.2023 року, № 06.09.2023 та оборотно-сальдовою відомістю»
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» надано Договірну ціну по об’єкту (файл «ДЦ 28 445 959,39.RAR»), у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів».
Так, відповідно до Розділу 2 Підсумкової відомості ресурсів (Будівельні машини і механізми), Переможцем здійснено розрахунок якісних, кількісних та вартісних характеристик та визначено перелік машин та механізмів, необхідних йому для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема:
10. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т - 25,753266 маш/год;
11. Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 16 т - 216,1402363 маш/год;
12. Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т - 3,964778 маш/год;
13. Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м - 8,367651 маш/год;
14. Електростанції пересувні, потужність 4 кВт - 49,528816 маш/год;
15. Установка для зварювання ручного дугового [постійного струму] - 326,8364074 маш/год;
16. Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100 кгс/см2] - 9,784 маш/год;
17. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв - 21,6765326 маш/год;
18. Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 5 м3/хв - 0,15876 маш/год;
19. Компресори пересувні з електродвигуном, тиск 600 кПа [6ат], продуктивність 0,5 м3/хв - 23,9058 маш/год;
20. Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4м3 - 87,534717 маш/год;
21. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 - 26,797185 маш/год;
22. Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,4м3 - 9,9826443 маш/год;
23. Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] - 103,9090596 маш/год;
24. Бульдозери, потужність 243 кВт [330 к.с.] - 4,6227 маш/год;
25. Агрегати електронасосні з регулюванням подачі вручну для будівельних розчинів, подача 2 м3/год, напір 150 м - 25,5391 маш/год;
26. Бетонозмішувачі примусової дії пересувні, місткість 250 л - 27,305736 маш/год;
27. Розчинозмішувачі пересувні, місткість 250 л - 8,974954 маш/год;
28. Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт [135 к.с.] - 26,41368 маш/год;
29. Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т - 27,59248 маш/год;
30. Котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т - 4,866 маш/год;
31. Агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год - 0,392 маш/год;
32. Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт - 21,484 маш/год;
33. Апарати для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм, потужність 3,7 кВт (працює від пересувної електростанції) - 48,682816 маш/год;
34. Машини свердлильні електричні - 10,79 маш/год;
35. Верстат трубозгинальний гідравлічний - 38,4933544 маш/год;
36. Установки для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм - 0,332 маш/год;
37. Прес-ножиці комбіновані - 95,3224782 маш/год;
38. Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій - 0,030987 маш/год;
39. Перевезення ґрунту до 10 км - 2692,116 т.
Однак, аналізом наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» Довідки про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази від 20.11.2023 № 723, договору про надання послуг технікою від 02.09.2023 № 06.09.2023 та оборотно-сальдової відомості по рахунку 10 за жовтень 2023 року, установлено, що Переможцем не підтверджено наявність/ право користування будівельними машинами та механізмами, які враховані ТОВ «ЗЖ КИЇВ» у розрахунках договірної ціни відповідно до позицій 10-12, 14, 17-18, 20-27, 29, 35 та 37 Підсумкової відомості ресурсів, чим недотримано вимоги пункту підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до ТД.
Крім того, відповідно до підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасника сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату інженера з охорони праці, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого).
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможцем у складі пропозиції надано Сертифікат та Кваліфікаційне посвідчення від 28.08.2023 № СІ-00956, які засвідчують, що Мартинюк Євгеній Пилипович сертифікований, згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», має компетентність - інженер з охорони праці (будівництво), та кваліфікаційний рівень (категорія) - базовий.
Відповідно до вимог Стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі», установлено, що сертифікація фахівців будівельної галузі (окрім фахівців з НК) передбачає чотири кваліфікаційні рівні (базовий – найнижчий, II, І i провідний - найвищий).
Так, зважаючи на викладене вище, Переможцем не підтверджено наявність сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого), чим, відповідно не дотримано вимоги підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасника підтвердження проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці персоналу учасника, зокрема : НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС); НПАОП 40.1-1.07-01 «Правил експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ); НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»; НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)».
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «ЗЖ КИЇВ» у складі пропозиції завантажено файл «Додаток 1 - Форма 2 - Навчання з охорони праці.pdf», однак, у даному файлі відсутня будь-яка інформація щодо проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці за НПАОП 40.1-1.21-98; НПАОП 40.1-1.07-01; НПАОП 0.00-1.80-18; НПАОП 0.00-1.71-13 та НПАОП 45.2-7.02-12, працівниками ТОВ «ЗЖ КИЇВ» Золотаревим Антоном Ігоровичем (майстер будівельних та монтажних робіт), Іваницьким Владиславом Юрійовичем (підсобний робітник), Нестернюком Сергієм Володимировичем (монтажник санітарно-технічних систем та устаткування) та Семенеюком Віктором Васильовичем (монтажник будівельний), інформацію про належність до складу працівників робітних професій яких надано у довідці про наявність працівників від 20.11.2023 № 724.
Слід зазначити, що Замовником відхилено пропозицію ТОВ «СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП» з аналогічних підстав.
Разом з тим, відповідно до підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (вказаних в таблиці/ довідці про наявність працівників) (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії).
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» відсутні зазначені вище документи.
З огляду на викладене, Офіс 11.01.2024 через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із запитом про надання пояснень, щодо того, «яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (вказаних в таблиці/ довідці про наявність працівників) (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії)».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 16.01.2024, Замовник зазначив: «Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій на підставі Довідки від 21.11.2023 року, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про що вказано у даній довідці, та посвідчень які загружені в файлі : «Навчання з охорони праці».
Однак, як зазначено вище, у файлі «Додаток 1 - Форма 2 - Навчання з охорони праці.pdf», відсутня будь-яка інформація щодо підтвердження освіти, кваліфікації або спеціальної професійної підготовки працівників робітничих професій, зокрема: Золотарева Антона Ігоровича, Іваницького Владислава Юрійовича, Нестернюка Сергія Володимировича та Семенеюка Віктора Васильовича.
Зважаючи на викладене вище, Переможцем не підтверджено відповідність тендерної пропозиції вимогам ТД, в частині ненадання у складі пропозиції учасника інформації щодо проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці працівників робітничих професій (за переліком НПАОП), а також ненадання відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій, чим, відповідно, не дотримано вимоги підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗЖ КИЇВ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а, натомість, уклав договір з ТОВ «ЗЖ КИЇВ» на суму 28 445 959,39 гривень.
Крім того, відповідно до пункту 6.3. Розділу 6 ТД, установлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником не пізніше 14 дня з дати прийняття рішення про намір укласти договір. Якщо замовник не отримає договір на 15 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір, то вказана подія буде визнана як відмова учасника від підписання договору.
Так, умовами ТД та Проєкту договору передбачено:
3.4. Вартість будівництва визначається з урахуванням Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.
3.6. Уточнення договірної ціни відбувається відповідно до умов Договору за взаємною згодою Сторін з урахуванням вимог Наказу Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 р. № 281.
4.11. При виявленні у кошторисах виконаних робіт (форми КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», які були оформлені та оплачені у попередні періоди) безперечних помилок та порушень чинного порядку визначення вартості будівництва, загальна вартість виконаних підрядних робіт підлягає уточненню з моменту виявлення зазначених помилок.
При цьому, відповідно до укладеного договору на виконання робіт по об’єкту від 27.12.2023 № 135, зазначено, зокрема:
3.4. Вартість будівництва визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, проектно-кошторисної документації, тендерної документації, тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та вимог чинного законодавства.
3.6. Уточнення договірної ціни відбувається відповідно до умов Договору за взаємною згодою Сторін з урахуванням вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.
4.11. Згідно з пунктом 6.4.7. ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 незалежно від виду договірної ціни при виявленні у кошторисах виконаних робіт (форми КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» та КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати», які були оформлені та оплачені у попередні періоди) безперечних помилок та порушень чинного порядку визначення вартості будівництва, загальна вартість виконаних підрядних робіт підлягає уточненню з моменту виявлення зазначених помилок.
Відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281, визнано таким, що втратив чинність ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Зважаючи на викладене, сторонами укладено договір про закупівлю, умови якого відрізняються від вимог ТД Замовника та тендерної пропозиції Переможця, а також який не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері будівництва, чим не дотримано вимоги пункту 49 Особливостей № 1178, та що також призвело до спотворення результатів торгів.
Період усунення порушень:
19.01.2024 14:52 - 03.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.01.2024 14:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу, відповдно до п.8 та п.9 ст 9 Закону України "Про поблічні закупівлі" додаємо документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та повідомляю що договір розірвано відповідні зміни внесені до електроного майданчика..
Дата публікації звіту:
24.01.2024 11:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
- corruptionContracting: Так
- other: Відсутній механізм
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
Замовником здійснено заходи, щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором.
Дата публікації:
24.01.2024 15:27
Запити/Пояснення
Номер:
f973770d18204d37aec4842c6da5a9fa
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
01.01.2024 14:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) на території Клавдіївського ліцею імені Олександра Рибалка Бучанського району Київської області за адресою: Київська область, Бучанський район, смт Клавдієво-Тарасове, вул. Франка, 9, замовником якої є Відділ освіти Немішаївської селищної ради, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-10-014543-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f3fb2df9ff1e4952ac7bff78720e2700
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
03.01.2024 15:07
Опис:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість здійснювалося на підставі робочого проекту : «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) на території Клавдіївського ліцею імені Олександра Рибалка Бучанського району Київської області за адресою: Київська область, Бучанський район, смт Клавдієво-Тарасове, вул. Франка, 9» та Експертного звіту : EX01:4297-2916-5751-2696.
Посилання на експертний звіт: https://e-construction.gov.ua/proj_exp_detail/3224294178460534460
Посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://drive.google.com/drive/folders/1aJW5iOg9LtcCVnTfVtcmOFKF_xVQgJIc
Номер:
b007dc315ec14751866c6b3386b2b44e
Назва:
Запит про надання інформації
Дата опублікування:
11.01.2024 09:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Прошу конкретизувати, зокрема щодо того, якою Замовником установлено договірну ціну: твердою чи динамічною?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання учасником інформації про наявність у нього діючої ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності (Зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій; Вентиляції і кондиціювання повітря; Водопостачання; Каналізації; Електропостачання, електроосвітлення; Зв'язку, сигналізації, радіо, телебачення інформаційних) (не нижче СС3)?
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 3.4. Розділу 3 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника гарантійного листа щодо можливості, у разі необхідності, продовження строку дії тендерної пропозиції учасника?
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.2. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа з підтвердженням укладання договору за результатами торгів у визначені Замовником строки?
5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.4. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа щодо погодження з істотними умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю, у разі перемоги у торгах?
6. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника документального підтвердження права користування щодо кожної одиниці матеріально-технічної бази необхідної для проведення робіт, яка була визначена ТОВ «ЗЖ КИЇВ» при розрахунках договірної ціни?
7. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату інженера з охорони праці, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого)?
8. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника підтвердження проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці працівників ТОВ «ЗЖ КИЇВ», зокрема : НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС); НПАОП 40.1-1.07-01 «Правил експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ); НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»; НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; НПАОП 45.2-7.02-12 «Система стандартів безпеки праці Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)»?
9. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій (вказаних в таблиці/ довідці про наявність працівників) (дипломи, свідоцтва, посвідчення тощо, які вказують, яка робітнича кваліфікація присвоєна робітнику з набутої професії)?
10. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту в) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)?
11. Прошу надати пояснення/ інформацію та її документальне підтвердження, щодо виконання ТОВ «ЗЖ КИЇВ» пункту 6.3. Розділу 6 тендерної документації та вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII, а також документальне підтвердження складення Замовником остаточної редакції договору на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону, та надсилання його переможцю у спосіб, обраний замовником не пізніше 14 дня з дати прийняття рішення про намір укласти договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d0f85b51bd01424d87aa5ae088a196ae
Назва:
ПОЯСНЕННЯ
Дата опублікування:
16.01.2024 11:06
Опис:
Відповіді на запит
1. У відповідності до пункту 3.3. Договіру № 135 від 27.12.2023 року, який укладений з ТОВ “ЗЖ КИЇВ” договірна ціна являється статичною.
2.На підставі будівельної ліцензії №279018 від 30.08.2013 року та додатку до неї, Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, і в додатку до даної ліцензії визначено назви робіт, які вказані у вашому запиті, а саме, в пунктах 4.06.00 , 5.01.03, 5.01.01, 5.01.07, 5.01.09. Тобто всі вимоги до дозвільних документів на види робіт, які вказані замовником в 5 додатку 1 переможцем тендеру відповідають дійсності.
3.Так як ТОВ “ЗЖ КИЇВ” подав свою тендерну пропозицію в строк, передбачений тендерними вимогами, то необхідності продовження його строку не було і тому ми не вимагали гарантійний лист від ТОВ “ЗЖ КИЇВ” у складі пропозиції.
4. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.2. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа з підтвердженням укладання договору за результатами торгів у визначені Замовником строки, а саме дане гарантійне зобов’язання вказане в Листі (Тендерна пропозиція) від 21.11.2023 року, 8 абзац.
“Якщо наша компанія буде визнана переможцем процедури закупівлі, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір про закупівлю у строк не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та нашої тендерної пропозиції та виконати усі умови договору.”
5. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам пункту 6.4. Розділу 6 тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника листа щодо погодження з істотними умовами договору, а саме дане гарантійне зобов’язання вказане в Листі (Тендерна пропозиція) від 21.11.2023 року, абзаци — 4, 4, 9,
6. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту а) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника документального підтвердження права користування щодо кожної одиниці матеріально-технічної бази необхідної для проведення робіт, яка була визначена ТОВ «ЗЖ КИЇВ» при розрахунках договірної ціни, а саме переможцем було надано Довідка від 21.11.2023 року про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, де вказано, що право користування кожної одиниці ТОВ “ЗЖ КИЇВ” надано на підставі договору оренди від 06.09.2023 року, № 06.09.2023 (додається) та оборотно-сальдовою відомостью.
7. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника сканованої копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату інженера з охорони праці, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ (другого), а саме переможцем було надано Сертифікат фахівця будівельної галузі №СІ-00956 від 28.08.2023 року на підставі якого Мартинюк Євген Пилипович являється інженером з охорони праці (будівництво).
8.Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника підтвердження проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці працівників ТОВ «ЗЖ КИЇВ», які вказані по кодах НПАОП, які вказані у Вашому запиті. Дані про підтвердження проходження навчання вказані у витягу з протоколу №L14092023А засідання комісії з перевірки знань. (додається).
9. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту б) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі пропозиції учасника копій відповідних документів, що підтверджують освіту, кваліфікацію або спеціальну професійну підготовку працівників робітничих професій на підставі Довідка від 21.11.2023 року, про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, про що вказано у даній довідці, та посвідчень які замружені в файлі : «Навчання з охорони праці».
10. Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗЖ КИЇВ» вимогам підпункту в) пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), так як дані копії договорів та акти виконаних робіт по них вкладені в тендерній пропозиції переможця торгів. Окрім того переможцем надано відгуки керівників підприємств, по яких робились аналогічні договори.
11. Щодо вимог виконання ТОВ «ЗЖ КИЇВ» пункту 6.3. Розділу 6 тендерної документації та вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII, а також документальне підтвердження складення Замовником остаточної редакції договору на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 3 до тендерної документації, надаємо вам підписаний договір із урахуванням особливостей предмету закупівлі №135 від 27.12.2024 р.
Номер:
2e2aaecf3e00480eb8ef4f2b02466fce
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
16.01.2024 10:57
Опис:
Додаю Дговір та аналогічні договори.