-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
ДК 021: 2015 "09310000-5 Електрична енергія"
Завершена
1 608 600.52
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 565.71 UAH
мін. крок: 0% або 565.71 UAH
Номер:
243f04e8405f4c8bbf8642ab50b28ddc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-05-13-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.05.2024 00:00
Період моніторингу:
13.05.2024 17:53 - 04.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
13.05.2024 № 59
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.05.2024 № 59
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6
UA-2023-11-10-009332-a 10.11.2023 ДНІПРОВСЬКИЙ ІНДУСТРІАЛЬНИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів
України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17, 19 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922, Наказу №710 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" встановлено порушення вимоги підпункту 1 пункту 44 та підпункту 11 пункту 47 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 07.12.2023 № 60В200-3361-23-b (Лот №1) через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНІПРОВСЬКОГО ІНДУСТРІАЛЬНОГО ФАХОВОГО КОЛЕДЖУ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-11-10-002828-b на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.11.2023 протокол № 35/2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.11.2023 (Лот №1 - Електроенергія для навчальних корпусів), тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ" (далі - ТОВ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ"), протокольне рішення уповноваженої особи від 22.11.2023 № 41/2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.11.2023, договір про постачання електричної енергії споживачу від 07.12.2023 № 60В200-3361-23-b (далі – договір від 07.12.2023 № 60В200-3361-23-b), додаткові угоди від 07.12.2023 № b23-1/60B200-3361-23-b, від 30.01.2024 №b24-2/60B200-3361-23-b, від 18.03.2024 №b24-3/60В200-3361-23-b, пояснення замовника надані 17.05.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16.05.2024.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, торги по закупівлі Електричної енергії для гуртожитку очікуваною вартістю 113 141,00 грн (Лот №2) відмінено, причина відміни - відсутність пропозицій.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення пункту 28 Особливостей Замовником в тендерній документації не зазначено обов’язкову інформацію про прийняття чи не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- в підпункті 1.6 пункту 1 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в пункті 2 розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710);
- в пункті 4 розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати подання тендерних пропозицій, що суперечить пункту 11 частини другої статті 22 Закону № 922, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними розпочинається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в пункті 5 розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив підстави відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають вимогам пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі);
- в пункті 3 розділу «VІ. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник визначив вимогу про надання Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає нормам пункту 17 Особливостей в редакції, чинній на дату оголошення досліджуваної процедури закупівлі, відповідно до якого договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону №922, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
- в підпункті 4.5 пункту 4 розділу «VІ. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» Замовник визначив порядок зміни істотних умов договору про закупівлю, які не відповідають пункту 19 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі).
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 17, 19 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922, Наказу №710 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом інформації, розміщеній в електронній системі закупівель, встановлено, що учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» надано недостовірну довідку від 24.11.2023 №200-Сс-11217-1123/72 щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції».
Так, учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель підтверджено відсутність підстав, зазначених в підпункті 11 пункту 47 Особливостей №1178, а саме відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель у розділі «Відповіді учасника» зазначено: «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи- учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» - «Підтверджую».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» міститься довідка від 24.11.2023 № 200-Сл-11217-1123/72 щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 47 Особливостей.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» (код ЄДРПОУ 43965848), якому належить 100 % статутного капіталу в юридичній особі та право голосу в юридичній особі є Фірташ Дмитро Васильович, 02.05.1965 року народження.
Відповідно до наявної інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» є Фірташ Дмитро Васильович (Україна, 01011, м. Київ, вул. Мирного Панаса, буд.12, кв.19). Тип бенефіціарного володіння: «Непрямий вирішальний вплив, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 100, відомості про юридичних осіб, через яких здійснюється опосередкований вплив на юридичну особу: Груп ДФ Інтернешнл ГмбХ».
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів(санкцій) стосовно осіб, згідно додатків», введеного в дію Указом Президента України №266/2021 від 24 червня 2021 року, щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» Фірташа Д.В. застосовано спеціальні економічні санкції терміном на ТРИ роки (застосування санкцій пов’язано із встановленими державними органами фактами участі підприємств, засновником та кінцевим бенефіціарним власником яких являється Фірташ Д.В. у постачанні сировини на військові підприємства РФ).
Згідно з пунктом 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Відповідно до пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Слід зазначити, що інформація щодо рішень Ради національної безпеки і оборони України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) є у вільному доступі на офіційному вебпорталі Верховної Ради України (https://zakon.rada.gov.ua).
Враховуючи наведене, учасником ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ» зазначено у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовник міг виявити за інформацією, що міститься у вільному публічному доступі.
Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
При цьому, норми пункту 44 Особливостей є імперативними, тобто обов’язковими для виконання.
Таким чином, на порушення підпункту 1 пункту 44 та підпункту 11 пункту 47 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», у тендерній пропозиції якого зазначено недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, та кінцевий бенефіціарний власник якого є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді обмеження торговельних операцій, та визначено його переможцем тендеру (Лот №1 - Електроенергія для навчальних корпусів) і укладено договір від 07.12.2023 № 60В200-3361-23-b на суму 1 495 457,72 грн.
Період усунення порушень:
31.05.2024 15:28 - 15.06.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.05.2024 15:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня, направляємо відповідь на виконання висновку лист № 157-14 від 06.06.2024 з додатком: вимога про розірвання договору № 60В200-3361-23-b
Дата публікації звіту:
07.06.2024 10:37
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Ні
Опис:
Порушення не усунуто
Дата публікації:
22.07.2024 10:08
Запити/Пояснення
Номер:
b3bcd3355d224667bf9a8154b1e3403a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.05.2024 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2024 00:00
Опис:
Питання для пояснення додаються у файлі
Номер:
c26c9ccf124b4ee0b1ad6121397b0782
Назва:
Доброго дня, направляємо пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
17.05.2024 16:11
Опис:
Лист вихідний № 133-14
Номер:
458302b7fa2f4ef2a21d249fe72173e1
Назва:
Відповідь на моніторінг закупівлі UA-2023-11-10-009332
Дата опублікування:
17.05.2024 16:25
Опис:
Доброго дня, надаємо пояснювальну записку та чотири вкладення (гарантийні листи ТОВ "ГАЗЗБУТ"
Номер:
34b34f7879304d188c954eee9630d387
Назва:
моніторінг закупівлі
Дата опублікування:
23.07.2024 12:19
Опис:
повідомлення про усунення порушення