-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
Компресор
Завершена
825 600.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 128.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 128.00 UAH
Номер:
40407e562b9241e08d5c2141b67c20e7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-22-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.12.2023 00:00
Період моніторингу:
22.12.2023 13:59 - 13.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
22.12.2023 № 362
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України «Про початок
моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
14 UA-2023-11-10-007770-a 10.11.2023
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність
ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних
закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у
сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України
"Про публічні закупівлі"
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу наявності підстав щодо здійснення спрощеної закупівлі установлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей, притягнути до відповідальності осіб, винних у встановлених порушеннях і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо здійснення спрощеної закупівлі, дотримання законодавства
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення спрощеної закупівлі
від 10.11.2023, документацію спрощеної закупівлі, затверджену уповноваженою особою Замовника, реєстр пропозицій від 20.11.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПІ ЕНД ДІ СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПІ ЕНД ДІ СЕРВІС»), повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2023, договір поставки від 27.11.2023 № 355/11/23 (далі – Договір), Специфікацію № 1 (додаток № 1 до договору) на суму 989 280,00 грн з ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 29.12.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 26.12.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості.
В свою чергу Замовник у відповідь на зазначений запит Держаудитслужби зазначив, що не відноситься до замовників у розумінні Закону.
Однак, відповідно до пункту 1.2 Статуту приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод», затвердженого рішенням акціонера приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» від 25.07.2023 № 9/4/23, товариство утворене (засноване) відповідно до наказу Міністерства транспорту України від 23.04.2001 № 238 шляхом перетворення державного підприємства «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» у відкрите акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» відповідно до Указу Президента України від 15.06.1993 № 210/93 «Про корпоратизацію підприємств» (із змінами) та перейменоване на приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства», а також на приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод» згідно з Законом України «Про засудження комуністичного та націоналсоціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».
Відповідно до пункту 1.3 зазначеного Статуту Товариство є правонаступником усіх прав та обов'язків державного підприємства «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року».
Відповідно до частини 1 статті 141 Господарського кодексу України (далі – ГК України), до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб`єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об`єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 ГК України.
Згідно частини 5 статті 141 ГК України «види майна, що може перебувати виключно у державній власності, відчуження якого недержавним суб`єктам господарювання не допускається, а також додаткові обмеження щодо розпорядження окремими видами майна, яке належить до основних фондів державних підприємств, установ і організацій, визначаються законом».
Враховуючи викладене, майно, що передане державним підприємством «Київський державний електровагоноремонтний завод ім. Січневого повстання 1918 року» приватному акціонерному товариству «Київський електровагоноремонтний завод», є державним майном у розумінні частини першої статті 141 ГК України. Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону визначено, що «замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону».
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема: у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи.
Відповідно до Статуту приватного акціонерного товариства «Київський електровагоноремонтний завод» вищий орган товариства - загальні збори. Повноваження загальних зборів, передбачені законодавством України та цим статутом, здійснюються єдиним акціонером товариства, який володіє 100 відсотками голосуючих акцій товариства, одноосібно - без дотримання порядку скликання та проведення загальних зборів акціонерного товариства, визначеного Законом України «Про акціонерні товариства». Єдиним акціонером товариства є акціонерне товариство «Українська залізниця» (ідентифікаційний код 40075815) у статутному капіталі якого державна частка акцій складає 100% та яке відповідно до зазначених вимог Закону є Замовником у окремих сферах.
Тобто приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод», є підприємством, у статутному капіталі якого частка державної власності складає 100 % та більшістю голосів у вищому органі управління володіє інший замовник - акціонерне товариство «Українська залізниця».
Отже, приватне акціонерне товариство «Київський електровагоноремонтний завод» є Замовником у відповідності до вимог Закону. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції на дату проведення закупівель) (далі – Особливості), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення пунктів 5 та 10 Особливостей здійснив закупівлю та уклав договір поставки від 27.11.2023
№ 355/11/23 на суму 989 280,00 грн з ПДВ без проведення процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному цими Особливостями.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно із підпунктами 1 та 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн замовник здійснює закупівлю товарів, зокрема насосів та компресорів, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує в 2023 році 15 відсотків.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Позаяк предметом закупівлі є компресори до холодильних устаткувань (ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори) очікуваною вартістю 825 600,00 грн Замовник повинен здійснювати закупівлю з дотриманням вимог положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядку № 861.
Дія Порядку № 861 не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару.
Період усунення порушень:
12.01.2024 11:25 - 27.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2024 11:25
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-10-007770-a від 12.01.2024 р.
Дата публікації:
25.01.2024 15:24
Дата відкриття провадження:
13.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
320/4593/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення на висновок від 12.01.2024 у закупівлі UA-2023-11-10-007770-a.
Дата публікації звіту:
15.01.2024 11:11
Запити/Пояснення
Номер:
c5c1f194ba754e6b81405d2223611e4a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
26.12.2023 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Компресори» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
UA-2023-11-10-007770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6077c676fff44686a3f096c433f34122
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 26.12.2023
Дата опублікування:
29.12.2023 16:35
Опис:
У відповідь на запит від 26.12.2023 повідомляємо, що ПрАТ «КЕВРЗ» НЕ Є «Замовником» у розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон). Відтак, ПрАТ «КЕВРЗ» не є суб’єктом, на якого поширюється дія такого Закону. Так, згідно рішення акціонера ПрАТ «КЕВРЗ» від 12.08.2022 № 11/4/22, ПрАТ «КЕВРЗ» зобов’язано здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг незалежно від їх вартості у порядку, передбаченому для незамовників Розділом ІІ «Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в ч. 3 ст. 3 Закону». Відповідно до того ж рішення акціонера, ПрАТ «КЕВРЗ» використовує при здійсненні закупівель певні принципи, передбачені Законом. Таким чином, ПрАТ «КЕВРЗ» здійснює закупівлі з дотриманням всіх необхідних умов та положень чинного законодавства України та власних внутрішніх документів, зокрема, прийнятих акціонером – АТ «Укрзалізниця». Крім того, слід також звернути увагу, що ПрАТ «КЕВРЗ» здійснює діяльність НА КОМЕРЦІЙНІЙ ОСНОВІ та НЕ ВИКОРИСТОВУЄ кошти державного та/або місцевого бюджетів при провадженні власної господарської діяльності, зокрема, й під час здійснення відповідних закупівель. Таким чином, ПрАТ «КЕВРЗ» на власний розсуд і з дотриманням всіх необхідних вимог чинного законодавства України встановлює конкретні технічні вимоги у закупівлях та визначає конкретну граничну суму закупівлі, зокрема, й виходячи з власного досвіду раніше проведених закупівель.
Стосовно першого питання, повідомляємо, що технічні вимоги та якісні характеристики до предмету закупівлі визначені конструкторською та нормативно-технічною документацією виробника електропоїздів ŠKODA серії EJ-675 сервісно-технічне обслуговування яких проводить ПрАТ «КЕВРЗ». Моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, було проведено на майданчику SmartTender (Закупівля № 21645899, посилання на моніторинг:
https://smarttender.biz/komertsiyni-torgy/31675220/ ). Запит на комерційну пропозицію було автоматично надіслано 2655 потенційним учасникам. За результатом моніторингу було подано одну пропозицію учасником ФОП АЛЄКСЄЄВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (ЄДРПОУ/РНОКПП – 3090216639). Таким чином, очікувана вартість закупівлі була визначена з огляду на отриману пропозицію.
Стосовно другого питання повідомляємо, що виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 є обов’язковим для Замовників визначених ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». В свою чергу, ще раз наголошуємо на тому, що ПрАТ «КЕВРЗ» не є Замовником у розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі», тобто не є суб’єктом, на якого поширюється дія такого Закону.
Окремо звертаємо увагу, що сфера діяльності ПрАТ «КЕВРЗ» є дещо специфічною, а тому, ПрАТ «КЕВРЗ» відомі майже всі виробники та постачальники необхідної підприємству продукції, як, зокрема, і вартість такої продукції. ПрАТ «КЕВРЗ», в свою чергу, цінує та дбає про власну репутацію та у рівній мірі прискіпливо ставиться до взаємовідносин з будь-якими суб’єктами господарювання.
Додатки:
1. Копія Рішення акціонера ПрАТ «КЕВРЗ» від 12.08.2022 № 11/4/22;
2. Принт зі сторінки моніторингу #21645899;
3. Порівняльна таблиця за тендером #21645899 (моніторинг ринку на закупівлю).