-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ремонтно-реставраційні роботи огорожі з брамою та офіцинами для сторожі палацу на вул. М. Коперника, 15 пам’ятки-архітектури національного значення, охоронний № 1310 у м. Львові (коригування)(роботи з будівельного підряду)
Завершена
4 574 143.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 870.71 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 870.71 UAH
Номер:
a1e2ea7b1b0e43088aff3e7bc3b43518
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-08-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.02.2024 00:00
Період моніторингу:
08.02.2024 17:18 - 01.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.02.2024 №14-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024,
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 08.02.2024 №14-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
20. UA-2023-11-10-007480-a, 10.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2023-11-10-003715-c Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 листопада 2023 року №10/11/ВТ), тендерну пропозицію ПП «Володар-маркет», вимогу про усунення невідповідностей до 16:11 год. до 23 листопада 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 листопада 2023 року №24/11/ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 грудня 2023 року №Ко-15р2023, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 21 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 22 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вимагається не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання такого договору у формі: банківської гарантії, в паперовому вигляді, із зобов’язанням банку у разі невиконання умов договору про закупівлю, відшкодувати на рахунок Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради кошти у сумі 1% від загальної ціни договору, сума гарантії залишається незмінною.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02 березня 2023 року у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Період усунення порушень:
29.02.2024 17:40 - 15.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
29.02.2024 17:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-10-007480-a, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, яким зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому повідомляємо, що управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради проаналізовано порушення вказане у вищезгаданому висновку та видано наказ управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради від 05.03.2024р. №25.
Дата публікації звіту:
05.03.2024 14:53
Запити/Пояснення
Номер:
9aa29b7fd5c0475a83bf57178712dc90
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2024 16:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ремонтно-реставраційних робіт огорожі з брамою та офіцинами для сторожі палацу на вул. М. Коперника, 15 пам’ятки-архітектури національного значення, охоронний №1310 у м. Львові (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-10-007480-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому у тендерній документації установлено вимогу, визначену пунктом 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» щодо внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії в паперовому вигляді, тоді як вимогою частини восьмої статті 12 Закону, визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5b94c242131149cf8dfd01f72661cc11
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.02.2024 18:55
Опис:
1.Замовником визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Ремонтно-реставраційні роботи огорожі з брамою та офіцинами для сторожі палацу на вул. М. Коперника, 15 пам’ятки-архітектури національного значення, охоронний № 1310 у м. Львові (коригування)(роботи з будівельного підряду) на підставі наступних документів:
проектно кошторисної документації,(додається в окремо завантажених файлах), експертного звіту №14-0527/01-23 від 04.09.2023р. Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області щодо розгляду проектної документації за робочим проектом Ремонтно-реставраційні роботи огорожі з брамою та офіцинами для сторожі палацу на вул. М. Коперника, 15 пам’ятки-архітектури національного значення, охоронний № 1310 у м. Львові (коригування) (додається в окремо завантаженому файлі),
наказ управління охорони історичного середовища Львівської міської ради №82 від 20.09.2023р. «Про затвердження проектно кошторисної документації» (додається в окремо завантаженому файлі). Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва що є складовою ПКД. Розмір бюджетного призначення визначено ухвалою сесії Львівської міської ради №3417 від 06.07.2023р. «Про внесення змін до розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 рік» (посилання на ухвалу сесії Львівської міської ради №3417 «Про внесення змін до розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2023 рік» https://www8.city-adm.lviv.ua/inteam/uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/E27F15516E72F742C22589E8004421DC?OpenDocument ) та розприділений Титульним списком щодо плану використання коштів виділених з бюджету розвитку у 2023 році Управління охорони історичного середовища по зазначеному об’єкту (додається в окремо завантаженому файлі).
Надаємо посилання на сторінку веб сайту управління охорони історичного середовища Львівської міської ради на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://www.uois.lviv.ua/upravlinniam-okhorony-istorychnoho-seredovyshcha-oholosheno-protseduru-vidkrytykh-torhiv-za-predmetom-remontno-restavratsijni-roboty-ohorozhi-z-bramoiu-ta-ofitsynamy-dlia-storozhi-palatsu-na-vul-m-k/
2.Відповідно до п.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Також в ч.1 ст. 13 Закону зазначається, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), замовником закупівлі : «Ремонтно-реставраційних робіт огорожі з брамою та офіцинами для сторожі палацу на вул. М. Коперника, 15 пам’ятки-архітектури національного значення, охоронний №1310 у м. Львові (коригування)(роботи з будівельного підряду)» вибрано процедуру закупівлі – відкриті торги.
Нормами ч.1 ст.41 Закону встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Згідно ч.6 ст.1 Закону, договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
За результатами проведеної закупівлі між замовником і учасником укладено відповідний договір.
Відповідно до ч.1 ст.27 Закону, замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Згідно норм ст.ст. 546,547 Цивільного кодексу України встановлено, що виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком, правом довірчої власності, а також, що правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання вчиняється у письмовій формі.
Також слід звернути увагу, що законодавець передбачає низку забезпечень виконання договору, навіть такі, які не можливо виокремити в окремий письмовий правочин з подачею в електронній формі.
Документацією замовника передбачена вимога не пізніше дати укладення договору про закупівлю внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання такого договору у формі: банківської гарантії.
Відповідно до п.11.11 договору укладеного між Підрядником та Замовником, забезпеченням умов виконання Договору є безвідклична, безумовна банківська гарантія, на суму 1% від загальної ціни Договору, сума гарантії залишається незмінною.
Отже, при укладанні договору з Підрядником ( переможцем торгів) відповідна процедура закупівлі вважається проведеною і Замовник не має права вимагати від Підрядника подачі документів у спосіб інший ніж передбачено тендерною документацією, договором.
Наголошуємо, що ст.27 Закону не передбачає обов’язкового подання, забезпечення виконання договору переможцем процедури в електронному вигляді.
Така ж аналогічна позиція щодо отримання Замовником забезпечення виконання договору (банківської гарантії) в паперовому вигляді без використання електронної системи закупівель зазначена на офіційному інформаційному ресурсі Прозорро Infobox, створеного командою ProZorro https://infobox.prozorro.org/articles/tenderne-zabezpechennya
Проаналізувавши ряд закупівель відкритих торгів, по яких було проведено моніторинг органами ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, в тендерній документації яких зазначалася вимога отримання банківської гарантії в письмовій формі без подання в електронному вигляді через електронну систему закупівель, відповідні органи не трактували (не зазначали) ці випадки порушення законодавства про публічні закупівлі.