-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
НК 024:2023 47244 – Апарат штучної вентиляції легень загального призначення для інтенсивної терапії, 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (Апарат штучної вентиляції легень Avea або еквівалент)
Завершена
2 864 206.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 321.03 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 321.03 UAH
Номер:
5a54aa8f42b04b1ba13eea3c09ebf55f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-31-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.01.2024 00:00
Період моніторингу:
31.01.2024 15:23 - 22.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.01.2024 № 21
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.01.2024 № 21.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 21. UA-2023-11-10-002561-a, 10.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, становлено вимогу пункту 12 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 4 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пунктів 3 і 4 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Пологовий будинок №3» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-10-000743-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «МЕДІО»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.11.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «КОМПАНІЯ «МЕДІО» як переможцем тендеру документи; договір від 27.11.2023 №390/20; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-10-002561-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 10 днів після поставки товару.
Водночас, за умовами Проєкту договору (пункти 4.1 та 4.2 розділу 4 «Порядок здійснення оплати»), що міститься у Додатку №3 до тендерної документації закупівля медичного обладнання здійснюється відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 19 Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 590 (зі змінами та доповненнями), у разі затримки фінансування покупця оплата отриманого товару здійснюється протягом 7 банківських днів з моменту отримання коштів покупцем для розрахунків за поставлений товар.
Також, вищеказана умова міститься в укладеному договорі від 27.11.2023 №390/20.
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Згідно з абзацом восьмим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Водночас, у тендерній документації Замовника (зокрема, у частині 1 та 5 розділу 3, частині 3 розділу 5, а також у Додатку №2) здійснено посилання на пункт 44 Особливостей №1178, замість пункту 47 Особливостей №1178.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції, які відсутні в пункті 44 Особливостей №1178 (тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією; переможець не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону).
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не зазначивши, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються.
Враховуючи вищенаведене, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогами пункту 4 Особливостей №1178, у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом встановлено, що умов пункту 5.1 укладеного договору про закупівлю товару від 27.11.2023 №390/20 (далі – Договір №390/20) строк поставки товару – до 05.12.2023. Також, відповідно до пункту 10.1 Договору №390/20, договір діє до 31.12.2023, а в частині розрахунків до повного виконання.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником під час моніторингу надано документи на підтвердження про своєчасне виконання сторонами договірних зобов’язань за Договором №390/20 (копії рахунку на оплату від 01.12.2023 №28, видаткової накладної від 04.12.2023 №32, платіжної інструкції від 07.12.2023 №8), відповідно до яких товар оплачено Замовником 07.12.2023 на підставі видаткової накладної від 04.12.2023.
З врахуванням вищенаведеного, при виконанні сторонами договору про закупівлю та закінчення строку дії договору про закупівлю 31.12.2023 (а в частині розрахунків – 07.12.2023), Замовником протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 4 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
21.02.2024 15:00 - 07.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
21.02.2024 15:00
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0052/2024пр
Дата відкриття провадження:
09.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0052/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Всі зауваження взяті до уваги і усунені за можливочті. Звіт про виконання договору долучено.
Дата публікації звіту:
28.02.2024 09:43
Запити/Пояснення
Номер:
4ed7315849c64a599215a9669a52626c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
01.02.2024 18:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-10-002561-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради «Пологовий будинок №3» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
57ae274f0a374c20bc8fa25c220a8288
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.02.2024 14:58
Опис:
Надаємо пояснення стосовно вашого запиту: Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено шляхом розрахунку відповідно до Розділу II Етапи визначення очікуваної вартості Методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі згідно Наказу від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика) використавши метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку (абз. 1 ч. 1 Розділу III Методи визначення очікуваної вартості (Методики) ( Комерційні\цінові пропозиції додаються разом з протоколом Уповноваженої особи). Технічні якісно--кількісні характеристики отримані від медичного дериктора закладу шляхом надання Рапорту Уповноваженій особі, що додається.
Номер:
ed86d6f2dd414773945e9344e2786dce
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.02.2024 14:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.02.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-10-002561-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради «Пологовий будинок №3» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до тендерної документації Замовника (пункту 4.5. розділу 1), а також в пункту 5.1 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) строк поставки: з дати підписання договору – до 05.12.2023. Аналогічна умова зазначена в укладеному договорі про закупівлю товару від 27.11.2023 №390/20 (далі – Договір №390/20).
Одночасно, відповідно до пунктів 7.3. Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеного Договору №390/20 за порушення строків поставки товару або недопоставку товару, постачальник сплачує покупцю пеню в розмірі 0,1 відсотка вартості товару, поставку якого построчено та/або недопоставлено, за кожний день такого прострочення, а за прострочення поставки товару понад тридцять днів, постачальник додатково сплачує штраф у розмірі 7 відсотків вартості товару, поставку якого прострочено.
Відповідно до пункту 10.1 розділу 10 Договору №390/20 договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами, скріпленим печатками (у разі їх наявності) та діє до 31.12.2023, а в частині розрахунків до повного виконання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію з документальним підтвердженням (видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати) щодо стану виконання договірних зобов’язань сторонами згідно Договору №390/20
2. У разі несвоєчасності поставки товару надати інформацію про те, чи нараховувалися Замовником штрафні санкції постачальнику передбачені Договором №390/20 та у якій сумі (у разі нарахувань)?
3. Пояснити підстави та причини не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
928524d7cd0049b78ffeb598995bde67
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
19.02.2024 16:56
Опис:
1. Надаємо підтвердження про своєчасне виконання обов`язків за договором.
2. Уповноваженою особою береться до уваги Ст 164-14 КУпАП і штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів, проте просимо зазначити, що одразу після проведення моніторингу звіт буде опубліковано.