-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Тролейбуси нові
Торги відмінено
26 700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 267 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 267 000.00 UAH
Номер:
ea0d682578664a3d8620e289b380fe51
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-18-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.12.2023 00:00
Період моніторингу:
18.12.2023 16:35 - 09.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.12.2023 № 64-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2023-11-09-016409-a 09.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням фахівця з публічних закупівель від 09.11.2023 № 185, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, запитання до процедури та відповіді, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою: від 24.11.2023
№ 199 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ»; від 27.11.2023 № 206 про визначення переможцем ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ»; від 07.12.2023 № 220 про продовження строку для укладання договору про закупівлю, вимогу про усунення невідповідностей до 14:44 год. 25.11.2023, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2023, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 22.12.2023 та 08.01.2024.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Рейковий рухомий склад», а у пункті 4.1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації та пункту 1.1. Додатку 3 «Проєкт договору про закупівлю» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю «Тролейбуси нові».
При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34620000-9 – Рейковий рухомий склад та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 34622300-6 – Тролейбуси).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році 15 відсотків.
Проте, Замовником у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання гарантійного листа яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує 10 відсотків, чим порушено вимоги пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 02.01.2024 Замовником надано 08.01.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель 08.01.2024 повідомлено про відміну процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
08.01.2024 17:17 - 23.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.01.2024 17:17
Запити/Пояснення
Номер:
9af8603330da49ffac2e893e441bc44f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.12.2023 15:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тролейбуси нові», очікуваною вартістю 26 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-016409-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо))?
2. Відповідно до пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році 15 відсотків.
Просимо повідомити з яких причин у додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання гарантійного листа яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує 10 відсотків?
3. З яких причин Замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не встановлено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (рейковий рухомий склад; тролейбуси), вимогу пункту 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) виробника товару чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що передбачено вимогами пункту 5 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861?
4. Комунальним підприємством «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування вищезазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2023.
Відповідно до вимог пункту 49 Особливостей «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів».
У зв’язку з викладеним, просимо повідомити чи укладався договір з ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ» у термін не пізніше 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) або продовжений до 60-ти днів (з наданням підтверджуючих документів обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору)?
5. У разі укладання договору, чи були дотримані переможцем – ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю» ?
6. У разі укладання договору чи дотримана ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ» вимога пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 2,5 % від вартості договору» (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
79d42049ab494ac6ba2ca7fa5b7b6487
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
22.12.2023 16:34
Опис:
1. Для обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснювалось шляхом запитів та отримання цінових пропозицій від можливих постачальників зазначеного товару. Технічних характеристик предмета закупівлі визначались шляхом аналітики виробництва подібної техніки в Україні та поза її межами, зважаючи на використання її в умовах міста, з подальшим обговоренням з технічним та водійським персоналом підприємства.
2. У додатку 2 ТД ступінь локалізації зазначений дорівнює чи перевищує 10 відсотків у звязку з механічною помилкою при складанні документації однак слід зазначити , що учасник надав довідку 5.4 де зазначено, ступінь локалізації становить 53,04 %, що жодним чином не порушує чинне законодавство. норма щодо локалізації дотримана.
3. Абзац перший п.13-1 Постанови № 861 містить загальну норму щодо необхідності встановлення вимог до товарів, внесених до переліку щодо локалізації, а саме необхідність витребування у тендерній документації та подання учасником сертифікату ISO.
Абзац другий цього ж п.13-2 Постанови № 861 містить спеціальну норму, що встановлює інші правила для товарів-предмету закупівлі, що містять в переліку по локалізації і при цьому є колісними транспортними засобами, а саме: при закупівлях саме колісних транспортних засобів необхідно вимагати від учасників, а останні зобов’язані надати, спеціальний вид сертифікату – сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Оскільки предметом закупівлі в цьому тендері є саме тролейбуси, що є колісним транспортним засобом, то КП «ЧТУ» користувалося вимогами абзацу другого п. 13-2 Постанови № 861 і вимагала від учасника сертифікату відповідності:
- в Додатку 2 до тендерної документації, що визначає Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, у вимогах, що розміщені після таблиці вказано:
«…Товар повинен мати паспорт на товар, обов’язковим є сертифікат відповідності, що виданий у відповідності та за формою відповідно до Наказу Міністерство інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання»
На виконання такої вимоги Учасник в складі своєї тендерної пропозиції надав 16 листопада 2023 копію Сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження UA.010.02034-23 від 03.03.23 р. на запропонований ним тролейбус (файл «5.5 Сертификат відповідності»), а також копію Свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду WMI щодо виробника ТОВ «Базтехсервіс» № 84 від 26.02.2018 р. (файл «5.6. Скан копія WMI»).
Вважаємо, що нами як замовником та учасником повністю виконані вимоги п.13-1 Постанови № 861.
4. Замовник продовжив термін для укладання договору для отримання дозволу на укладання договору від міської ради. (протокол 220 від 07.грудня 2023 року).
Договір на сьогоднішній день не укладено.
Номер:
306f8fe9684e46c5b8f321d82b48699d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.01.2024 16:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Тролейбуси нові», очікуваною вартістю 26 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-016409-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до протоколу, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2023 № 220, оприлюдненого в електронній системі закупівель, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області строк для укладання договору про закупівлю з учасником – переможцем ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ» було продовжено до 31.12.2023.
Просимо повідомити, чи укладено договір між Замовником та ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ» у зазначений термін, у разі не укладення договору зазначити причини прийняття такого рішення (з наданням підтверджуючих документів).
2. У разі укладання договору, чи були дотримані переможцем – ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ», вимоги пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю» ?
3. У разі укладання договору чи дотримана ТОВ «ЕТАЛОН-ЛІЗИНГ» вимога пункту 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 2,5 % від вартості договору» (з наданням підтверджуючих документів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.