-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи «Нове будівництво бювету за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, будинок 5-Г, КНП «Міська клінічна лікарня №11» Одеськоїміської ради»
Більш детально викладено у тендерній документації
Завершена
2 328 950.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 644.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 644.75 UAH
Номер:
e48c373719934351a66a4ec23530b2b4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-21-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2024 00:00
Період моніторингу:
21.03.2024 12:24 - 12.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.03.2024 №63
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.03.2024 №63.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 3. UA-2023-11-09-014321-a, 09.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає пунктам 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (пункт 17 Постанови КМУ №668) при укладенні договорів підряду.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-09-007851-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ОСС» (далі – ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 №125; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023; додаткові угоди від 07.12.2023 №1, від 27.12.2023 №2 та від 28.03.2024 №3 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Так, за вимогою пункту 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати встановленої форми довідку на фірмовому бланку за підписом керівника або уповноваженої особи учасника.
Одночасно, у пункті 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що в підтвердження наявності в учасника працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт згідно предмету закупівлі, учасник, в складі документів тендерної пропозиції надає на всіх працівників, визначених у вищенаведеній довідці, зокрема, сканований протокол засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань робітниками підприємства учасника.
Таким чином, Замовником самостійно визначено спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленому критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань на усіх працівників зазначених у довідці.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 13.11.2023 про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, яка містить наступний перелік працівників (за посадами): директор, головний інженер, штукатур, маляр, інженер-проектувальник, інженер-електрик, сантехнік, покрівельник, електрогазозварник, підсобний робітник.
Крім того, учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» на виконання вищезгаданої вимоги тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, надано протоколи засідання комісії з перевірки знань від 09.08.2023 №1121 та від 22.08.2023 №1231 (файли «протоколів з перевірки знань з питань охорони праці.pdf» та «протоколів з перевірки знань з питань охорони праці 2.pdf») на наступних працівників ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»: Бондаренко В.В. - директор, Доломанджи Р.М. - головний інженер, Бардук Є.В. – інженер-електрик, Бондаренко Л.В. – маляр, Бондаренко А.В. – сантехнік, Бондаренко О.О. – штукатур, Тихонов Г.М. – електрозварник.
Проте, сканованого протоколу засідання комісії Міжгалузевого центру охорони праці та промислової безпеки з перевірки знань на інженера–проектувальника Візнюка О.В., покрівельника Вороніна Є.В. та підсобного робочого Доні О.О. у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС» не надано.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»» не дотримано вимог 4.1.1.4. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна фірма «ОСС»», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що календарний графік, який є невід’ємною частиною договору від 07.12.2024 №МКЛ11-204/2023 (Додаток №8), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі за ID: UA-2023-11-09-014321-a, містить лише інформацію про дати початку та закінчення робіт в цілому без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
12.04.2024 13:40 - 27.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.04.2024 13:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП "Міська клінічна лікарня № 11" ОМР повідомляє, що по результатам моніторингу закупівлі 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи "Нове будівництво бювету за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, будинок 5-Г, КНП "Міська клінічна лікарня № 11" ОМР. Розірвання договору є неможливим, оскільки роботи виконані та сплачена сума за договором. Фінансування за вищевказаними роботами проводило ЮНІСЕФ на підставі підписаного Меморандуму. Крім того вжиті заходи роз'яснювальної роботи, щодо недопущення в подальшому порушень норм чинного законодавства уповноваженою особою.
Дата публікації звіту:
19.04.2024 14:16
Запити/Пояснення
Номер:
73a0673dd89843499fcbdfb6ad18e87f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
25.03.2024 18:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-09-014321-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня № 11 Одеської міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
606bf648aca348c7825f607a31aa8c6b
Назва:
Відповідь на питання
Дата опублікування:
27.03.2024 10:59
Опис:
На Ваш запит, яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування очікуваної вартості, технічні та якісні характеристики. експертний звіт додається окремим файлом