-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція каналізаційних очисних споруд в м.Великі Мости Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)
Категорія Замовника органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у п.1 ч.1 ст.2 Закону. під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасником викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету.
Завершена
36 386 294.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 185 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 185 000.00 UAH
Номер:
9f865891756144108a916b245742a786
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-27-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.12.2023 00:00
Період моніторингу:
27.12.2023 16:05 - 18.01.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
27.12.2023 № 328
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 27.12.2023 № 328.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-09-002448-a, 09.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та врахування норм пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також врахування норм пункту 3 Особливостей №1178 та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при здійсненні закупівлі предмету закупівлі, щодо якого застосовуються особливості локалізації виробництва.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-09-000303-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 23.11.2023 №127 та від 24.11.2023 №129; тендерну пропозицію ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ»; повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ», як переможцем, документи; договір від 06.12.2023 №338, додаткову угоду від 28.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту та що замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
Водночас, моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (Додаток 2) встановлено вимогу щодо надання учасником довідки в довільній формі про відсутність у нього підстав, визначених у підпункті 1 (що учасник не пропонує, не дає та не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі Замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі) та у підпункті 7 (про те, що про те, тендерна пропозиція подана учасником, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником Замовника) пункту 47 Особливостей №1178, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178 та є порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведено у пунктах 41, 42 та 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Проте, у частині 2 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 31 Закону.
Отже, Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У частині 7 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до пункту 6-1 розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2023 році - 15 відсотків та що у випадку, якщо товар, що входить до закупівлі даних робіт та який пропонується учасником згідно кошторисних розрахунків включений у відповідний перелік та вартість одиниці такого становить чи перевищує 200 тис. грн, до учасника застосовується відповідне положення про ступінь локалізації.
При цьому, у примітках у частині 7 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що у випадку, якщо дія положень про локалізацію не поширюється на учасника у зв’язку із тим, що він пропонує товар вартість за одиницю якого є меншою ніж 200 тис. грн, учасник повідомляє про це окремою довідкою в довільній формі.
Відповідно до Технічного завдання (Додаток 8 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом закупівлі передбачено, зокрема, здійснення монтажу:
- насосних агрегатів лопатевих відцентрових одноступінчастих, багатоступінчастих об'ємних, вихрових, поршневих, приводних, роторних на загальній фундаментній плиті або моноблочних (Станція дозування гіпохлориту натрію з насосом дозатором SEKO Invikta KCS633, Q=3,0 л/год, Н=2,0 бар, N=0,015 кВт, Насос для подачі осаду на зневоднення, Q=3 м.куб./год, Н=10 м, N=0,75 кВт та Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год., H=12 м, N=1,15 кВт);
- устаткування виду машин і механізмів у приміщенні (Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12 кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60,0 л/год, Н=5,0 м, N=0,09 кВт);
- повітродувки роторні (Повітродувка Q=300 м.куб./год, Н=5,3 м, Nдвиг.=7,5 кВт, Nспож.=6,3 кВт та Повітродувка Q=70 м.куб./год, Н=3,25 м, N=4к Вт).
Також у Локальному кошторисі 02-03-02 (Обладнання установки «УМКА-БІО») включено: Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 та з насосом дозатором Injecta TM05050G, повiтродувка SEКO BL 060001.
У Локальному кошторисі 02-04-02 (Пусконалагоджувальні роботи Зливова станція, Додаток 8 тендерної документації) включено: Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, а у Локальному кошторисі 02-06-01 (Резервне обладнання): Насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633, Насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G, Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo.
Крім того, у розділі «Технічна характеристика окремого обладнання» Технічного завдання (Додаток 8 тендерної документації) у складі установки «УМКА-БІО» вказано, зокрема: Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633, Q=3 л/год, H=2 бар, N=15 Вт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год, H=10 м, N=0,75 кВт; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12 кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60,0 л/год, Н=5,0 м, N=0,09 кВт; Повiтродувка SEКO BL 060001, Q=70 м3/год., H=3,25 м, N=4 кВт.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році – 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; повітряні компресори; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби поясненні Замовником зазначено, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №861 від 02.08.2022 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України», відповідно до пункту 7 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України ступінь локалізації розраховується виробником товару та автоматично підтверджується шляхом математичної перевірки інформації, внесеної до форми калькуляції собівартості товару, отже, вносяться дані про конкретну одиницю товару та ступінь її локалізації, а не про всі насоси, які зазначені в запиті, а також кожній одиниці товару присвоюється окремий ID та зазначається відсоток ступеня локалізації.
Враховуючи вищенаведене, Замовник у поясненні зазначив, що вказані у запиті насоси (насос-дозатор SEKO Invikta KCS633, насос-дозатор Injecta TM05050G, насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo) не потребували підтвердження ступеня локалізації.
Проте, як зазначено вище, відповідно до норм пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин, а за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону – у разі здійснення закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
За нормами пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Отже, особливості щодо застосування ступеня локалізації застосовується у разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в тому числі насосів та компресорів; повітряних компресорів; насосів для рідин; відцентрових насосів та підіймачів рідин), якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару, вказаного у переліку), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06).
Таким чином, зазначення у тендерній документації Замовника умови про те, що до учасника застосовується відповідне положення про ступінь локалізації у випадку, якщо товар, що входить до закупівлі робіт та який пропонується учасником згідно кошторисних розрахунків, включений у відповідний перелік лише коли вартість одиниці такого становить чи перевищує 200 тис. грн, суперечить нормам пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та є порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження відповідності вимогам щодо ступеня локалізації товару, учасники на яких поширюються такі вимоги, подають у складі тендерної пропозиції:
1) довідку з переліком товарів відповідно до кошторисної документації, що підлягають локалізації.
2) довідку з посиланням на веб-сайт уповноваженого органу та з зазначенням способу перевірки інформації щодо включення конкретного товару у Перелік уповноваженого органу.
3) Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі локалізованого товару сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Водночас, відповідно до вимог пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Отже, зазначення у тендерній документації Замовника умови про те, що до учасника застосовується відповідне положення про ступінь локалізації у випадку, якщо вартість одиниці відповідного товару становить чи перевищує 200 тис. грн, суперечить нормам пункту 13-1 Порядку №861.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» надано Довідку (№540 від 13.11.2023), у якій зазначено, що відповідно до Технічного завдання (Додаток №2 тендерної документації), локалізації підлягає повітродувка Robuschi EL 35/2C, Q=300 м3/год, Н=5,3 м, N=7,5 кВт, оскільки її кошторисна вартість перевищує 200 000,00 гривень.
Слід зазначити, що вищевказана Довідка №540 від 13.11.2023 адресована Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту та благоустрою Східницької селищної ради (а не Замовнику - Великомостівській міській раді Львівської області).
Крім того, учасником надано Гарантійний лист (№542 від 13.11.2023), у якому зазначено, що ступінь локалізації повітродувки Robuschi EL 35/2C, Q=300 м3/год, Н=5,3 м, N=7,5 кВт перевищує 15%, та вказано відповідне посилання на веб-сайті prozorro.gov.ua у Переліку Уповноваженого органу щодо підтвердження ступеня локалізації (Повітродувка DALGAKIRAN EL 35/2С – ступінь локалізації 18,86%, ТОВ «Далгакиран компресор Україна»), а також надано копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, виданого ТОВ «Далгакиран компресор Україна».
Одночасно, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» містяться локальні кошториси та Підсумкова відомість ресурсів, відповідно до яких при виконанні робіт за предметом закупівлі буде встановлено, зокрема, наступне устаткування: насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G, Q=60 л/год, Р=5м, N=0,09 кВт; насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год, Н=10 м, N=0,75 кВт; насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год, Н=12 м, N=1,15 кВт; насос дренажний q=5,8 м3/год, Н=56,7 м.вод.ст.; 1,850 кВт, 380В SQ 5-70; насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633, Q=3,1 л/год, Н=2,0 бар, N=0,015 кВт; повітродувка Robuschi EL 35/2C, Q=300 м3/год, Н=5,3 м, N=7,5 кВт та повітродувка SEKO BL 060001, Q=70 м3/год, Н=3,25м, N=4 кВт.
Учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції надано Довідку (№541 від 13.11.2023) з переліком товарів, що не підлягають локалізації, у якій вказано наступний товар: насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год, Н=12 м, N=1,15 кВт; насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633, Q=3,1 л/год, Н=2,0 бар, N=0,015 кВт; насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G, Q=60 л/год, Р=5м, N=0,09 кВт; насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год, Н=10 м, N=0,75 кВт; повітродувка SEKO BL 060001, Q=70 м3/год, Н=3,25 м, N=4 кВт; із зазначенням, що вартість за одиницю даних товарів є меншою за 200 тис. грн та що дія положень про локалізацію не поширюється на учасника (стосовно даного обладнання).
Однак, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; повітряні компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси в тому числі у випадку здійснення замовником закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність таких товарів.
Особливості щодо застосування ступеня локалізації у цьому випадку застосовуються у разі, якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару, вказаного у переліку), становить або перевищує 200 тис. гривень.
Вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі робіт (при виконанні яких передбачено придбання та встановлення товарів, визначених пунктом 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) – 36 386 294,00 грн (очікувана вартість), вартість за укладеним з ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» договором – 35 998 484,40 гривень.
Крім цього, досліджувана закупівля (предмет закупівлі) за пороговими сумами не підпадає під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, а також під винятки, зазначені в абзацах четвертому - шостому пункту 3 Особливостей №1178.
Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації (15 і більше відсотків) на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation, https://prozorro.gov.ua/search/products) встановлено включення до такого Переліку насосів дозуючих SEKO, насоса Pedrollo VXm 10/35-N, проте інформації щодо товару: насос VXC 15/50-F Pedrollo, насос-дозатор Injecta TM05050G та повітродувка SEKO BL 060001 із підтвердженим ступенем локалізації більше 15 відсотків не виявлено.
Учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції не надано довідки з посиланням на веб-сайт Уповноваженого органу щодо перевірки інформації щодо включення товару у Перелік уповноваженого органу, а також копій сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено щодо товару: насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo; насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633; насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G; насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo; повітродувка SEKO BL 060001.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, Замовником здійснено досліджувану закупівлю робіт з реконструкції каналізаційних очисних споруд (виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) з порушенням вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень: розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, обладнання та будівельних матеріалів, необхідних для виконання обсягу робіт, вказаного у технічному завданні), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунок прибутку.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (Підсумкову відомість ресурсів), розрахунки загальновиробничих витрат, коштів на покриття адміністративних витрат та прибутку.
Так, учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у Локальному кошторисі №02-01-01 (Підготовчі (демонтажні) роботи) включено роботи з перевезення сміття до 10 км та перевезення ґрунту до 10 км з врахуванням витрат труда робітників, що обслуговують машини, в загальному обсязі 140,15 люд.-год, у Локальних кошторисах №02-01-05 (Електротехнічне рішення), №02-07-01 (Зовнішні мережі водопостачання і каналізація) та №07-01-01 (Під’їзна дорога) включено роботи з перевезення ґрунту до 5 км з врахуванням витрат труда робітників, що обслуговують машини, в загальному обсязі 412,14 люд.-год., а також у Локальних кошторисах №02-01-011 (Генплан) та №07-01-01 (Під’їзна дорога) включено роботи з улаштування вирівнюючих шарів основи із піску автогрейдером, основи зі щебеневої суміші автогрейдером та верхнього шару покриття з врахуванням витрат труда робітників, що обслуговують машини, в загальному обсязі 94,47 люд.-годин.
Одночасно, у складі пропозиції учасником надано Довідку №564 від 23.11.2023 про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання замовлення, у якій зазначено, що будівельні машини (транспортні засоби), а саме: екскаватор гусеничний JCB JS220SC, навантажувач фронтальний MANITOU AL 406, бульдозер Б10М0111, самоскид-С (автомобіль бортовий) КРАЗ та коток дорожній BOMAG BW 138 AD будуть залучені від субпідрядника ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «ОПТІМА».
Також, ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» надано Довідку №554 від 16.11.2023, у якій зазначено, що ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «ОПТІМА» (далі – ТОВ «БІК «ОПТІМА») буде залучено учасником як субпідрядника для виконання окремих робіт, зокрема: Підготовчі (демонтажні) роботи, Електротехнічні рішення, Зовнішні мережі водопостачання і каналізація, Генплан, Під’їзна дорога.
Крім того, учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» надано копію договору №03/09 від 03.09.2022, укладеного між ТОВ «БІК «ОПТІМА» та ТОВ «А. Омега» щодо надання послуг техніки (екскаватор гусеничний JCB JS220SC, бульдозер Б10М0111, самоскид-С (автомобіль бортовий) КРАЗ та копію договору №001 від 01.01.2022, укладеного ТОВ «БІК «ОПТІМА» з ФОП Михайляком Я.М. щодо надання послуг навантажувача фронтального марки MANITOU AL 406 та котка дорожнього марки BOMAG BW 138 AD.
Таким чином, ні учасник процедури закупівлі ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ», ні субпідрядник ТОВ «БІК «ОПТІМА» не будуть використовувати власну техніку для виконання робіт з перевезення сміття до 10 км та перевезення ґрунту до 10 км за Локальним кошторисом №02-01-01, виконання робіт з перевезення ґрунту до 5 км за Локальними кошторисами №02-01-05 (Електротехнічне рішення), №02-07-01 (Зовнішні мережі водопостачання і каналізація) та №07-01-01 (Під’їзна дорога), а також робіт з улаштування вирівнюючих шарів основи із піску автогрейдером, основи зі щебеневої суміші автогрейдером та верхнього шару покриття за Локальними кошторисами №02-01-011 (Генплан) та №07-01-01 (Під’їзна дорога).
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» при розрахунку договірної ціни зазначені у Локальних кошторисах №02-01-01 (Підготовчі (демонтажні) роботи), №02-01-05 (Електротехнічне рішення), №02-01-011 (Генплан), №02-07-01 (Зовнішні мережі водопостачання і каналізація) та №07-01-01 (Під’їзна дорога) трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами надавачів послуг технікою (за договором про надання послуг №03/09 від 03.09.2022 між ТОВ «БІК «ОПТІМА» та ТОВ «А. Омега» та договором №001 від 01.01.2022 між ТОВ «БІК «ОПТІМА» та ФОП Михайляком Я.М.), включено до розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договорами надання послуг технікою із здійсненням керування силами надавача послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до наданої учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» Довідки №554 від 16.11.2023, ТОВ «БІК «ОПТІМА» буде залучено учасником як субпідрядника для виконання робіт вартість яких становить орієнтовно 44,7% від ціни тендерної пропозиції учасника, зокрема, для таких робіт як: Електротехнічні рішення, Електромонтажне устаткування.
Так, відповідно до Технічного завдання (Додаток 8 до тендерної документації) до переліку видів робіт за предметом досліджуваної закупівлі включено роботи з установлення вимикачів, перемикачів пакетних 2-х і 3-х полюсних, монтаж ввідно-розподільних пристроїв, установлення конденсаторної установки, щитів силових, електронних блоків живлення, монтаж світильників, прокладання труб для електропроводки, затягування у прокладені труби або металеві рукави проводу, установлення опор освітлення та світильників з лампами розжарювання, влаштування заземлення тощо (Локальні кошториси №02-01-05 на Електротехнічне рішення та №02-01-06 на Електромонтажне устаткування).
При цьому, відповідно до вимог частини 8 розділу ІІІ тендерної документації у разі, якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю в складі пропозиції подаються письмові згоди всіх субпідрядних організацій залучених учасником про можливість надання ними на субпідряді в учасника окремих послуг, які є предметом закупівлі, з доданими копіями ліцензій на виконання робіт, які підлягають ліцензуванню згідно чинного законодавства.
Також, за вимогою пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації, учасник повинен надати копію ліцензії на виконання всіх зазначених в технічному завданні робіт, чинну на момент розкриття та дійсну як мінімум до 31.12.2023, або довідку – пояснення в разі відсутності необхідності ліцензування.
Учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції надано копію ліцензії від 30.01.2017 (№5-Л), виданої ТОВ «БІК «ОПТІМА» на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів IV та V категорії складності за наступними видами робіт: 1.00.00 Будівельні та монтажні роботи загального призначення, а саме: 1.01.00 Улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, 1.05.00 Зведення збірних бетонних та залізобетонних конструкцій, 1.06.00 Зведення монолітних бетонних, залізобетонних та армоцементних конструкцій, 1.07.00 Зведення кам’яних та армокам’яних конструкцій, 1.08.00 Зведення дерев’яних конструкцій та 1.12.00 Монтаж технологічного устаткування, а також 3.00.00 Будівництво об’єктів транспортної інфраструктури, а саме: 3.02.00 Доріг автомобільних.
Згідно з статтею 7 Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Крім того, відповідно до статті 37-1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, відповідно до Переліку видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 №256 (винна до 18.03.2020) у розділі 2.00.00 «Будівництво об’єктів інженерної інфраструктури» серед переліку видів робіт, які підлягають ліцензуванню, зазначено «електропостачання і електроосвітлення» (коди 2.01.06 та 2.02.05).
Разом з тим, у зв’язку із запровадженням воєнного стану в Україні Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 18.03.2022 №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №314), відповідно до пункту 1 якої у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
Згідно з додатком 2 Постанови КМУ №314 до переліку видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації в умовах воєнного стану віднесено, зокрема, виконання будівельних робіт на об’єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.
Слід зазначити, що у наданій ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції копії ліцензії від 11.07.2018 (№40-Л), виданої учаснику, серед переліку видів робіт, щодо яких видано ліцензію, також відсутні види робіт за кодами 2.01.06, 2.02.05.
Отже, учасником ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ» у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявності ліцензії чи іншого документа, який дає право на виконання робіт, які підлягають ліцензуванню згідно чинного законодавства (роботи за Локальними кошторисами №02-01-05 на Електротехнічне рішення, №02-01-06 на Електромонтажне устаткування), а також не надано довідки – пояснення щодо відсутності необхідності ліцензування таких робіт, чим недотримано вимог частини 8 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Е.Т.Е. АКТИВ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
15.01.2024 17:38 - 30.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
15.01.2024 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в м.Великі Мости Львівської області», № UA-2023-11-09-002448-a,Великомостівська міська рада Львівської області повідомляє наступне:
Замовником торгів прийнято рішення про розірвання достроково Договору №338 від 06.12.2023 року. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до ТОВ «Е.Т.Е.АКТИВ» письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №338 від 06.12.2023 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.
Також повідомляємо, що Замовником будуть вжиті заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3,28,47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та врахування норм пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку №861 при складанні тендерної документації, а також врахування норм пункту 3 Особливостей №1178 та пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону при здійсненні закупівлі предмету закупівлі, щодо якого застосовуються особливості локалізації виробництва.
Дата публікації звіту:
22.01.2024 11:46
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунено, договір розірвано
Дата публікації:
12.03.2024 08:46
Запити/Пояснення
Номер:
74eca59423014ab89a107356b1075d1f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
28.12.2023 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-09-002448-a, яка проведена Великомостівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що у частині 7 (Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)) розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що відповідно до пункту 6-1 розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2023 році - 15 відсотків та що у випадку, якщо товар, що входить до закупівлі даних робіт та який пропонується учасником згідно кошторисних розрахунків включений у відповідний перелік та вартість одиниці такого становить чи перевищує 200 тис. грн., до учасника застосовується відповідне положення про ступінь локалізації.
Також, відповідно до вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження відповідності вимогам щодо ступеня локалізації товару, учасники на яких поширюються такі вимоги подають у складі тендерної пропозиції:
1) довідку з переліком товарів відповідно до кошторисної документації, що підлягають локалізації.
2) довідку з посиланням на веб-сайт уповноваженого органу та з зазначенням способу перевірки інформації щодо включення конкретного товару у Перелік уповноваженого органу.
3) Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі локалізованого товару сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Відповідно до Технічного завдання (міститься у Додатку 3 до тендерної документації) при виконанні робіт за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено здійснення монтажу: насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Станція дозування гіпохлориту натрію з насосом дозатором SEKO Invikta KCS633, Q=3,0л/год, Н=2,0бар, N=0,015кВт); насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Насос для подачі осаду на зневоднення, Q=3м.куб./год, Н=10м, N=0,75кВт); устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 0,1 т (Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт); насосного агрегату лопатевого відцентрового одноступінчастого, багатоступінчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальній фундаментній плиті або моноблочного, маса 0,064 т (Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год., H=12 м, N=1,15 кВт ).
Також у Локальному кошторисі 02-03-02 на обладнання установки «УМКА-БІО» враховано: Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633, Q=3 л/год., H=2 бар, N=15 Вт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60 ,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт, маса 100 кг, у Локальному кошторисі 02-04-02 на Пусконалагоджувальні роботи Зливова станція враховано, зокрема, Насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, Q=9,5 м3/год., H=12 м, N=1,15 кВт, а у Локальному кошторисі 02-06-01 на Резервне обладнання враховано: Насос-дозатор гіпохлориту натрія Invikta KCS633, Q=3,1 л/год.,H=2,0 бар, N=0,015 кВт; Насос-дозатор флокулянту Injecta TM05050G, Q=60 л/год., P=5 м, N=0,09 кВт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт.
Крім того, у розділі «Технічна характеристика окремого обладнання» Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) у складі установки «УМКА-БІО» вказано, зокрема, Станція дозування гіпохлориту натрію TR-600 з насосом-дозатором SEКO Invikta KSC633, Q=3 л/год., H=2 бар, N=15 Вт – 1 шт; Насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo, Q=3 м3/год., H=10 м, N=0,75 кВт – 1 шт; Станція дозування флокулянту TR-600 з мішалкою МТЕ-250-0,12 N=0,12кВт, та з насосом дозатором Injecta TM05050G, Q=60 ,0л/год, Н=5,0м, N=0,09кВт - 1 шт.
Слід зазначити, що згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Отже, вимога про ступінь локалізації застосовується замовником до закупівель у разі якщо вартість предмета закупівлі (а не конкретної одиниці товару), вказаного у переліку (у тому числі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом), становить або перевищує 200 тис. грн (про що також зазначено у роз’ясненні Міністерства економіки України від 30.08.2022 №3323-04/62315-06).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Якими документами у складі тендерної пропозиції підтверджено учасником-переможцем виконання вимог частини 7 розділу ІІІ тендерної документації щодо локалізації та наявності сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, стосовно наступного товару (який зазначено у Технічному завданні Замовника): насос-дозатор SEKO Invikta KCS633, насос-дозатор Injecta TM05050G, насос для подачі стічних вод VXC 15/50-F Pedrollo, насос для подачі осаду на зневоднення VXm 10/35 Pedrollo ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8c90cac045024874bf65d8e2996da8f0
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
02.01.2024 10:44
Опис:
1.На Ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
2.Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://vmgromada.gov.ua/news/1699882821 в розділі «Новини».
3. За вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Відповідно до п.4 ПКМУ №861 від 02.08.2022р. «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» … «Ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі - ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі - перелік), на підставі поданої виробником товару заявки про включення ТОВАРУ до переліку (далі - заявка) за формою згідно з додатком 1, калькуляції собівартості ТОВАРУ із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів ТОВАРУ (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України».
Відповідно до п.7 зазначеної ПКМУ «7. Ступінь локалізації розраховується виробником ТОВАРУ та автоматично підтверджується шляхом математичної перевірки інформації, внесеної до форми калькуляції собівартості ТОВАРУ…. Відповідність ТОВАРУ вимогам пункту 5 цього Порядку підтверджується шляхом зазначення необхідної інформації в електронних полях заявки.»
Отже, вносяться дані про конкретну одиницю товару та ступінь її локалізації, а не про всі насоси, які вами зазначені в запиті, а також кожній одиниці товару присвоюється окремий ID та зазначається відсоток ступеня локалізації.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не мав підстав відхиляти пропозицію ТОВ «Е.Т.Е Актив», оскільки вказані Вами насоси не потребували підтвердження ступеня локалізації.
Разом з цим, надаємо Західному офісу Держаудитслужби наступні документи:
1. Рішенням виконавчого комітету № 141 від 07.11.2023р. «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція каналізаційних очисних споруд в м.Великі Мости Львівської області»
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва №1
3. Експертний звіт №14-0698/01-23 від 19 жовтня 2023р.