-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт вул. Героїв Берестечка у м.Старий Самбір Львівської області” Коригування (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)
Категорія Замовника органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зазначені у п.1 ч.1 ст.2 Закону. Пропозиції готуються українською мовою. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 100 календарних днів, із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Закупівля за кошти місцевого бюджету
Завершена
4 787 395.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 24 800.00 UAH
Номер:
aa411aaf30744a12a398d641db873ba2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-22-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2023 00:00
Період моніторингу:
22.11.2023 16:01 - 14.12.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.11.2023 № 294
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.11.2023 № 294.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-06-013024-a, 06.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Мандзяка І.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того встановлено здійснення посилання в умовах укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору підряду на нечинні нормативно-правові акти (державний стандарт) та роз’яснення щодо їх застосування.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мандзяка І.В. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старосамбірської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-06-006609-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Мандзяка Івана Володимировича (далі – ФОП Мандзяк І.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 14.11.2023 №1; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Мандзяком І.В., як переможцем, документи та інформацію; договір підряду від 23.11.2023 №179; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, наведено у пункті 47 Особливостей №1178.
При цьому, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а також що замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Одночасно, у пункті 47 Особливостей №1178 (абзац вісімнадцятий) визначено, що замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
Проте, моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток 2) Замовником визначено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідок в довільній формі про те, що учасник не пропонує, не дає та не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі Замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі (підстава, визначена у підпункті 1 пункту 47 Особливостей №1178) та що тендерна пропозиція подана учасником, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником Замовника (підстава, визначена у підпункті 7 пункту 47 Особливостей №1178).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178 (щодо самостійного підтвердження замовниками за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності в учасника підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 та заборони вимагати від учасника під час подання тендерної пропозиції будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування), чим порушено вимоги пунктів 3, 28 та 47 особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної документації міститься проєкт договору, в якому (пункт 4.2) при зазначенні умов оплати здійснено посилання на нечинні державні норми, а саме ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 (втратив чинність з 08.11.2021) та лист Держбуду України від 04.10.2000р. №7/7-1010 (у якому вказано, що при складанні інвесторської кошторисної документації в главі 10 зведеного кошторисного розрахунку враховуються кошти на покриття витрат з утримання служби замовника в розмірі 2,5 відсотків від підсумку графи 8 глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку), тоді як на час проведення досліджуваної процедури закупівлі чинною є Настанова з визначення вартості будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (відповідно пункту 4.32 якої, зокрема, до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» окремими рядками включаються кошти на: утримання служби замовника в розмірі, який складає до 1 % від підсумку глав 1 – 9).
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником включено до неї інформацію, не передбаченої законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що у пункті 4.2 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору підряду від 23.11.2023 №179 при визначенні умов оплати також здійснено посилання на нечинний ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 (втратив чинність з 08.11.2021) та лист Держбуду України від 04.10.2000р. №7/7-1010 (який містить роз’яснення, що не відповідають нормам чинної Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281).
Відповідно до вимог у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з цінової пропозиції (ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника), ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни та вся кошторисна документація також має бути подані в програмному файлі в форматі ІБД5(.bsdu або bcdu або ims або imd). Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.
При цьому, за вимогою пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів) та проект календарного графіку виконання робіт.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мандзяком І.В. у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, договірну ціну, локальні кошториси №02-01-01 та №02-01-02 та підсумкову відомість ресурсів.
Так, у Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 (на Дорожній одяг) учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини в загальному обсязі 257,38 люд.-год (зокрема, при виконанні робіт з улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків повздовжніх зі збірного бетону (демонтаж), улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків в укосах насипу (демонтаж), укладання труб залізобетонних напірних водопровідних (демонтаж), розбирання щебеневих покриттів із переміщенням, улаштування додаткового шару основи з щебенево-піщаної суміші автогрейдером, улаштування нижнього шару основи з щебенево-піщаної суміші автогрейдером, улаштування покриття із фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші, площадок та тротуарів, улаштування одношарових покриттів із щебню).
У Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-02 (на Водовідведення) учасником враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини в загальному обсязі 674,95 люд.-год (зокрема, при виконанні робіт з улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, розробки ґрунту в траншеях екскаваторами у відвал, розробки ґрунту в кюветах екскаваторами з навантаженням на автомобілі-самоскиди, навантаження ґрунту від очищення труб екскаваторами на автомобілі-самоскиди, укладання ланок одноочкових труб при висоті насипу на автомобільних дорогах до 0,9 м, улаштування щебеневої основи під лотки для укріплення кюветів, улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків в укосах насипу, улаштування щебеневої основи під прикромочний лоток, улаштування водоскидних споруд з проїжджої частини з лотків поздовжніх зі збірного бетону
Одночасно, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мандзяка І.В. міститься довідка №7-211 від 13.11.2023 про наявність обладнання і механізмів, у якій зазначено про наявність в учасника власного автомобіля бортового вантажопідйомністю 3,5 т (1 од), орендованих у ФОП Мандзяка І.А. екскаваторів одноковшевих на гусеничному ходу KOMATSU PC20 (1 од) та CATERPILLAR 302.7 DCR (1 од), бортового автомобіля з краном – маніпулятором DAF CF-75 (1 од), самоскида КАМАЗ 5511 (1 од), тагача сідельного DAF CF-85 (1 од) та автолавета MERSEDES-BENZ (1 од), орендованих у ФОП Комаровського В.Р. самоскида КАМАЗ 5511 (1 од), автогрейдера ДЗ-99 (1 од), орендованої у СКП «Об’єднане» машини поливально-мийної (1 од), а також орендованих у ТОВ «Самбірська ГРОД» автокрана вантажопідйомністю 20 т ЗИЛ133ГЯ КС3575 «А» (1 од) та екскаватора-навантажувача колісного АТЕК 999Е-1 (1 од).
Також, учасником надано скан-копії договорів про надання послуг транспортних засобів та механізмів (від 26.05.2021 з ФОП Мандзяк А.І., від 06.04.2021 з ФОП Комаровським В.Р., від 20.05.2021 з Самбірським комунальним підприємством «Об’єднане» та від 06.04.2021 з ТОВ «Самбірська ГРОД») щодо надання послуг із залученням вказаної у довідці №7-211 від 13.11.2023 техніки, у яких зазначено, що керування та технічна експлуатація техніки здійснюватиметься силами надавача послуг.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Одночасно, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наданої учасником ФОП Мандзяком І.В. договірної ціни (файли «Договірна ціна.rtf», «Г.imd») та наданих Замовником документів встановлено, що зазначені у локальних кошторисах учасника №02-01-01 та №02-01-02 трудовитрати робітників, які обслуговують машини, керування якими здійснюватиметься силами надавачів послуг технікою, включено до розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат та прибутку.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП Мандзяком І.В. у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договорами надання послуг технікою із здійсненням керування силами надавача послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому, у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5% до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мандзяком І.В. у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні враховано кошти на покриття ризику в сумі 76 735,00 грн, що складає 1,83 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами (4 197 775,00 грн), що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що в договірній ціні ФОП Мандзяка І.В. кошти на покриття ризиків будівельних робіт становлять 71 902,00 грн, що становить 1,5% від суми пропозиції, а саме 4 695 157,00 гривень.
Проте, Замовником зазначено суму коштів на покриття ризиків, що вказана у колонці «будівельні роботи» договірної ціни ФОП Мандзяка І.В. тоді, як загальна сума коштів витрат на покриття ризиків у договірній ціні учасника – 76 735,00 грн, в тому числі у складі будівельних робіт – 71 902,00 грн, у інших витратах – 4 833,00 гривень.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ФОП Мандзяком І.В. розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) надано з недотриманням вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281 та, відповідно, з недотриманням пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мандзяка І.В., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
З врахуванням вищенаведеного, наданий у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мандзяком І.В. гарантійний лист №3-8 від від 13.11.2023 (наданий на виконання вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації) містить недостовірну інформацію про те, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва.
Відповідно до норм підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі, зокрема, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 6.1 Настанови №281 у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв’язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість.
Також, відповідно до пункту 6.2 Настанови №281 за твердої договірної ціни взаєморозрахунки провадяться на підставі виконаних обсягів робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні.
Таким чином, врахування коштів на покриття ризиків за розмірами, що не відповідають нормам Настанови №281, у актах приймання виконаних будівельних робіт та довідках про вартість виконаних будівельних робіт та витрат призведе до завищення вартості таких робіт.
Період усунення порушень:
11.12.2023 18:03 - 26.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.12.2023 18:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розірвано договір на вимогу Держаудитслужби.
Дата публікації звіту:
13.12.2023 16:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунено, договір розірвано
Дата публікації:
15.01.2024 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
4ebd25e2faaf4061b52b4a97851f4c5c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.11.2023 12:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.11.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-06-013024-a, яка проведена Старосамбірською міською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
При цьому, за вимогою пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, зокрема, розрахунок договірної ціни, локальні кошториси, розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ФОП Мандзяком Іваном Володимировичем у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну та розрахунки до неї (файл «Договірна ціна.rtf»), відповідно до яких учасником до вартості робіт за договором включено кошти на покриття ризиків в сумі 76 735,00 грн, що становить 1,83 відсотка до підсумку відповідних глав (4 197 775,00 грн).
Водночас, Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова №281).
За вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) зазначені кошти за твердої договірної ціни враховуються у розмірі до 1,5%.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Пояснити підстави та причини невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Мандзяка Івана Володимировича, яка не відповідала вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника (розрахунок ціни тендерної пропозиції наданий не у відповідності до Настанови №281) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
130c480a0e0a43368e513caed4752459
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
28.11.2023 17:59
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті http://sts-mrada.gov.ua/?p=20270 . Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
Відповідно до п.5.31 Настанови «5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються». В договірній ціні ФОП Мандзяк І.В. кошти на покриття ризиків будівельних робіт становлять 71 902,00 грн. що становить 1,5% від суми пропозиції, а саме 4 695 157,00 грн."