-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55
Завершена
6 987 773.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 34 938.87 UAH
мін. крок: 0.5% або 34 938.87 UAH
Номер:
693e888b910d4130abb02075d2d2f3c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-30-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2024 00:00
Період моніторингу:
30.01.2024 16:56 - 21.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.01.2024
№ 10-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 30.01.2024 № 10-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-11-03-013561-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено неврахування вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.11.2023 № 11, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.11.2023 № 0311-23/2, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» (далі – ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2023 № 1411-23 та від 06.02.2024 № 0602-24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.11.2023, договір про закупівлю від 20.11.2023 № 11, додаткові угоди від 20.11.2023 № 1 та від 20.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.12.2023 та від 06.02.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.02.2024, 07.02.2024, 08.02.2024 та 14.02.2024, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://www.liceum.kr.ua/.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис фізичної особи Чумака Володимира Васильовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не враховано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, пункт 3 Додатку № 6 до тендерної документації містить вимогу, що деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання повинні відповідати вимогам пунктів 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.9 ГОСТ 8965-75, при тому, що вказаний нормативний документ втратив чинність з 01.01.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, листів-згод на обробку персональних даних за формою згідно Додатку № 5.
При цьому, в пункті 3 розділу V тендерної документації передбачено, що на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних уповноваженої особи, яка підписала пропозицію учасника, а також письмову згоду від усіх осіб, щодо яких була надана зазначена сукупність відомостей.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» у складі тендерної пропозиції надано листи-згоди на обробку персональних даних від 09.11.2023 № 9/11/2023-9, № 10/11/2023-10, № 11/11/2023-11, № 12/11/2023-12 та № 13/11/2023-13.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» не надано листа-згоди за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних фізичної особи Криворучко Н.М., персональні дані якої (дата народження, ідентифікаційний код, паспортні дані та адреса) містяться у тендерній пропозиції учасника (рішення єдиного учасника ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» від 27.07.2023 № 1 та протокол Загальних зборів учасників ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» від 07.08.2023 № 1), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 розділу V тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, інших документів, передбачених тендерною документацією згідно Додатку № 8.
При цьому, в пункті 1.5 Додатку № 8 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції календарного плану виконання робіт з урахуванням обсягів запланованих робіт та їх кошторисної вартості у відповідності до розрахунку ціни, наданої Учасником тендерної пропозиції.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» у складі тендерної пропозиції надано календарний графік виконання будівельних робіт від 09.11.2023 № 17/11/2023-17.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано календарний графік виконання будівельних робіт, в якому відсутня інформація щодо обсягів запланованих робіт та їх кошторисної вартості, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та пункту 1.5 Додатку № 8 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору про закупівлю законодавству установлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Так, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей змінюватись не може.
Однак, моніторингом встановлено, що в пункті 7.1 розділу 7 укладеного договору про закупівлю від 20.11.2023 № 11 зазначено, що «Підрядник гарантує відповідність виконаних робіт та конструкцій проектній документації і будівельним нормам та правилам протягом 5 років після їх виконання та встановлення», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «ТД «СІНАЙ-ГОРА» договорі про закупівлю від 20.11.2023 № 11, відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає умовам пункту 83 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
16.02.2024 14:19 - 02.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2024 14:19
Оскарження висновку в суді
Опис:
Правові підстави:
8.10, 922-VIII, Закон України "Про публічні закупівлі", https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19
Керуючись ч. 10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи незгоду замовника з інформацією, викладеною у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-03-013561-a підлягає оскарженню в судовому порядку.
29.02.2024 року було подано адміністративний позов в Кіровоградський окружний адміністративний суд.
Дата публікації:
01.03.2024 09:25
Дата відкриття провадження:
29.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
340/1204/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі №UA-2023-11-03-013561-a
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-11-03-013561-a Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» повідомляє про наступне:
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України "Про публічні закупівлі". Права, обов'язки, функції та повноваження ДАСУ визначені законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Положенням «Про державну аудиторську службу України», затвердженим постановою КМУ від 03.02.2016 № 43 з подальшими змінами.
Висновок ДАСУ з зобов'язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.11.2023 року №11 не є таким, що прийнятий на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, ні Положення «Про Державну аудиторську службу України», затверджене постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, - не містять повноважень ДАСУ зобов'язувати розривати укладені договори між замовником та учасником-переможцем за наслідками проведення публічної закупівлі. Отже, така вимога є неправомірною, а саме такою, що прийнята не «у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України». Окрім цього, укладений договір може бути розірваний лише на підставах, встановлених законом та/або на підставах, встановлених договором. Закон не містить такої підстави розірвання договору як «на підставі висновку ДАСУ» (за зобов'язанням ДАСУ). У відповідності до ст. 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір є обов`язковим для виконання сторонами. Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно частини 1 статті 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Отже, що ГК України та ЦК України не містить норм, які б передбачали підставою для розірвання діючого договору висновок ДАСУ, так само як і правового порядку розірвання такого договору.
Отже, Замовник не має законних підстав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.11.2023 року N 11 та/або ініціювати розірвання договору в односторонньому порядку. Замовник зауважує, що формулювання, наведене у висновку: «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю» не містить посилань на конкретну норму права, яка є підставою для припинення зобов'язань та/або розірвання договору. При цьому жодним із нормативних актів такий порядок не передбачений, а чинне законодавство не містить такої підстави для розірвання договору як висновок моніторингу Держаудитслужби. Крім того, Висновок ДАСУ з зобов'язанням здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.11.2023 року № 11 не є таким, що прийнятий з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано. Так, згідно п. 14 част.1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі", моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Отже, навіть якщо припускати, що порушення замовником вже вчинені то ДАСУ, зобов'язуючи припинити зобов'язання/розірвати укладений договір, не може досягти мети моніторингу процедури закупівлі – запобігти порушенням у сфері публічних закупівель. Отже, висновок ДАСУ (як і вимога про припинення зобов'язання/розірвання договору) суперечить меті моніторингу, а саме є таким, що прийнятий не «з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано». Крім того, Висновок ДАСУ з зобов'язанням про припинення зобов'язання/розірвання укладеного договору не є таким, що прийнятий «пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія)».
Абзац сьомий частини першої статті 6, частина п’ята статті 19 та стаття 23 ГК України забороняють незаконне втручання органів державної влади, їх посадових осіб у господарські відносини, у господарську діяльність суб'єктів господарювання.
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів).
Зауваження ДАСУ носять суто формальний характер, оскільки жодне з них не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенням конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганням проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Захід реагування у вигляді припинення зобов`язань по договору про закупівлю є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо наявні порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
В ході проведення моніторингу закупівлі відповідачем не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин, що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.
При цьому пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 922 встановлено, що договір про закупівлю — господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Зазначивши у висновку про необхідність здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, відповідач не визначив спосіб усунення виявлених порушень (судовий або позасудовий), що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
На час проведення моніторингу договір про закупівлю виконувався, претензії щодо якості, строків виконання робіт у замовника відсутні, а тому відсутні будь-які підстави для розірвання договору про закупівлю в односторонньому порядку.
Станом на 31 грудня 2023 року Договір №11 від 20.11.2023 року виконаний в частині робіт, запланованих календарним графіком (додаткова угода 2) на 2023 рік в повному обсязі, про що свідчать підписані та оплачені: Акти про приймання виконаних будівельних робіт, а також КБ 3 (довідка про вартість виконання будівельних робіт та витрати).
Керуючись ч. 10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» та враховуючи незгоду замовника з інформацією, викладеною у висновку, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-03-013561-a підлягає оскарженню в судовому порядку, про що замовником буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Дата публікації звіту:
22.02.2024 15:55
Запити/Пояснення
Номер:
da64b1bb804b41eca00bc5e8fd3c7121
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
01.02.2024 18:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
ee0169d6725640c1a90ea2fcad0e12c0
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.02.2024 року надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.02.2024 09:53
Опис:
На виконання Запиту про надання пояснень (інформації, документів) Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 01.02.2024 року щодо здійснення закупівлі, яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a, повідомляємо:
1. Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» було здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик закупівлі, інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a, та визначено її очікувану вартість на підставі наступних документів: проектно-кошторисна документація, технічне завдання, експертний звіт.
Вищевказані документи надаємо в електронному вигляді (файл №1 – проектно-кошторисна документація, файл № 1.1. – експертний звіт, файл № 1.2.- технічне завдання).
Дефектні акти відсутні у зв’язку з тим, що проектом передбачено встановлення нового обладнання. В дефектуванні робіт необхідності не було.
2. На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» 06.11.2023 року було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті https://www.liceum.kr.ua/ в розділі «Про нас» - «Матеріально-технічне забезпечення» - «Тендерні закупівлі».
Посилання на сторінку, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://www.liceum.kr.ua/%d0%bf%d1%80%d0%be-%d0%bd%d0%b0%d1%81/%d0%bc%d0%b0%d1%82%d0%b5%d1%80%d1%96%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d0%be-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b5-%d0%b7%d0%b0%d0%b1%d0%b5%d0%b7%d0%bf%d0%b5%d1%87%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f/%d1%82%d0%b5%d0%bd%d0%b4%d0%b5%d1%80%d0%bd%d1%96-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
3. При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» на відповідність тендерній документації Комунального закладу «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
На підтвердження додається протокол №1411-23 від 14.11.2023 року «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» - файл №2.
Номер:
7cf69199ac2a4647a9512f8ed622a4fd
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.02.2024 11:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. В пункті 1.5 Додатку № 8 до тендерної документації Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» (далі - Замовник) встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції календарного плану виконання робіт з урахуванням обсягів запланованих робіт та їх кошторисної вартості у відповідності до розрахунку ціни, наданої Учасником тендерної пропозиції.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» вимогам пункту 1.5 Додатку № 8 до тендерної документації, оскільки наданий у складі тендерної пропозиції вказаного учасника календарний план виконання робіт не містить обсягів запланованих робіт та їх кошторисної вартості?
2. В пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», письмової згоди на доступ та обробку персональних даних уповноваженої особи, яка підписала пропозицію учасника, а також письмової згоди від усіх осіб, щодо яких була надана зазначена сукупність відомостей (персональних даних).
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» вимогам пункту 3 розділу V тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутня письмова згода на доступ та обробку персональних даних Криворучко Н.М., персональні дані якої (дата народження, ідентифікаційний код, паспортні дані та адреса) зазначені в рішенні єдиного учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» від 27.07.2023 № 1 та в протоколі Загальних зборів учасників ТОВ «ТД «Сінай-Гора» від 07.08.2023 № 1?
3. Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що після завантаження Замовником 21.11.2023 додаткової угоди від 20.11.2023 № 1 до договору про закупівлю робіт від 20.11.2023 № 11 не накладено електронний підпис посадової особи.
Поясніть, чому Замовником не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082?
4. Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Також, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Поясніть, чому укладений договір про закупівлю робіт від 20.11.2023 № 11 не відповідає частині 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктам 83, 84 та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 внаслідок відсутності плану фінансування та зазначенні гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва менше десяти років (5 років).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
9c7f4e6be68b437a82c8158d4f15931c
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.02.2024 року надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
08.02.2024 14:12
Опис:
На запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) повідомляємо:
1. Учасником закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» у складі тендерної пропозиції, відповідно до вимоги п.1.5. Додатку 8 до тендерної документації було надано календарний графік виконання робіт відповідно до наданої учасником тендерної пропозиції із визначенням дат початку та закінчення робіт.
Відповідно до п.17 Загальних умов укладення та виконання договорів в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 року визначено, що в календарному графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору визначаються дати початку та закінчення всіх робіт, передбачених договором. Обсяг та кошторисна вартість робіт визначена учасником в Договірній ціні (Додаток 1 до договору) та Зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва (файл № 1.2.).
Додається: файл 1.1. – календарний графік, файл 1.2. – кошторис.
2. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Сінай-Гора» замовником було взято до уваги листи-згоди на доступ та обробку персональних даних уповноваженої особи, яка підписала пропозицію учасника, а також листи-згоди від усіх осіб, щодо яких була надана зазначена сукупність відомостей (персональних даних). Лист-згода від Криворучко Н.М. ., персональні дані якої (дата народження, ідентифікаційний код, паспортні дані та адреса) зазначені в рішенні єдиного учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» від 27.07.2023 № 1 та в протоколі Загальних зборів учасників ТОВ «ТД «Сінай-Гора» від 07.08.2023 № 1, відсутня, так як у протоколі Загальних зборів учасників ТОВ «ТД «Сінай-Гора» від 07.08.2023 № 1 було зазначено, що Бардін Юрій Михайлович уповноважений представляти інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» з питань подання заяв та тендерної документації на спрощену закупівлю, відкриті торги по публічним закупівлям з правом підпису всіх необхідних документів. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель замовником буде враховано вищевказане порушення під час подальшого розроблення тендерної документації.
3. Після розміщення 21.11.2023 року додаткової угоди №1 від 20.11.2023 року на веб-порталі уповноваженого органу електронна система закупівель не запропонувала накладення підпису і не дала технічної можливості це зробити (кнопка накласти КЕП не відображається; додаткова угода №1 від 20.11.2023 року була опублікована в системі закупівель; вона не відображається як така, що потребує накладення КЕП чи без КЕП). Разом з тим, під час проведення моніторингу, 06.02.2024 року в електронній системі закупівель разом з протоколом уповноваженої особи (файл №1.3) було повторно опубліковано додаткову угоду №1 від 20.11.2023 року з накладенням підпису.
Додається: файл 1.3. – протокол уповноваженої особи від 06.02.2024 року.
4. Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» на підставі титулу об’єкта будівництва, проекту організації будівництва, з урахуванням календарного графіку виконання робіт по об’єкту «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» було складено план фінансування робіт до Договору № 11 від 20.11.2023 року. План фінансування був складений на весь період будівництва за роками з визначенням джерел фінансування та погоджено між сторонами.
(На підтвердження додаються: файл № 4.1. - план фінансування, файл № 4.2.- план фінансування зі змінами, файл № 4.3. - титул об’єкта будівництва, файл № 4.4. - наказ про затвердження проектно-кошторисної документації).
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до абз. 1-2 пункту 1 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005
№ 668 встановлено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво). {Абзац перший пункту 1 в редакції Постанови КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 224 ( 224-2021-п ) від17.03.2021 }. Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. { Абзац пункту 1 в редакції Постанови КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009 }
Відповідно до п. 2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 18 "Будівельні контракти", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України N 205 від 28.04.2001, об'єкт будівництва - сукупність будівель і споруд або окремі будівлі і споруди, будівництво яких здійснюється за єдиним проектом.
Водночас при проведенні закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) передбачена реконструкція мереж теплопостачання шляхом заміни джерела тепла (існуючої теплової мережі) на Теплогенератори газові водогрійні зовнішнього розташування шафового типу ТГШ-180/2, які повинні відповідати ТУ У 25.2-32256812-003:2023, отже предмет закупівлі «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) не є об’єктом будівництва в розумінні вищезазначених норм законодавства України та на нього не поширюються норми ч. 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
За частиною 1 статті 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Як зазначено у ст. 627 ЦК, відповідно до ст. 6 ЦК сторони є вільними в укладенні договору, у визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового договору, вимог розумності та справедливості. Хоч ст. 627 нового ЦК України названо "Свобода договору", в ній неповністю розкривається зміст договірної свободи в цивільному праві. Крім можливості вибору контрагента та визначення змісту договору, свобода договору включає також: а) вільний вияв волі особи на вступ у договірні відносини; б) свободу вибору сторонами форми договору; в) право сторін укладати як договори, передбачені законом, так і договори, які законом не передбачені, але йому не суперечать; г) право сторін за своєю згодою змінювати, розривати або продовжувати дію укладеного ними договору; ґ) право сторін визначати способи забезпечення договірних зобов'язань; д) право встановлювати форми (міри) відповідальності та умови їх застосування при порушенні сторонами договірних зобов'язань тощо. Зазначені аспекти договірної свободи закріплені іншими положеннями цивільного законодавства, але в узагальненому вигляді мають розкривати зміст свободи договору. Свобода договору полягає, насамперед, у вільному вияві волі сторін на вступ у договірні відносини. Волевиявлення учасників договору має складатися вільно, без жодного тиску з боку контрагентів або інших осіб і відповідати їхній внутрішній волі.
Відповідно до частини 1 статті 628 ЦКУ зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Номер:
f1a37d93d49448e4baf2961ab2862248
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
05.02.2024 15:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. В пункті 3 Додатку № 6 до тендерної документації Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» (далі - Замовник) встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби та з’єднувальні деталі (фітинги) латунні.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ТД «Сінай-Гора» вимогам пункту 3 Додатку № 6 до тендерної документації, оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника вказані висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби та з’єднувальні деталі (фітинги) латунні відсутні?
Слід відмітити, що Замовником в пункті 3 Додатку № 6 до тендерної документації вимагається, що деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання повинні відповідати вимогам ГОСТ 8965-75 п.2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.9, при тому, що вказаний нормативний документ втратив чинність з 01.01.2022.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
f45c4e7df11f4120b3af386f47949239
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 05.02.2024 року надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
07.02.2024 09:16
Опис:
На запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) повідомляємо:
1. Додатком № 6 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
На виконання даної вимоги Учасником було надано гарантійний лист від офіційного представника виробника вищевказаної продукції «ТОВ ТЕПЛО КОНСТРУКТОР» (вих. №70-11/2023 від 08.11.2023) із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, відповідно до якого офіційним представником виробника гарантується наявність сертифікатів відповідності та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на дану продукцію. Також Учасником було надано Гарантійний лист (додається файл № 1.1.), що в разі визначення його переможцем у відкритих торгах зобов’язується надати протоколи випробувань або сертифікати відповідності/якості (підтверджені шляхом акредитації) на будівельні матеріали, що будуть використовуватися в процесі виконання реконструкції мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради». Після визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» переможцем були надані кольорові скан-копії сертифікатів відповідності та Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання. (Додаються: файл № 1.2. - Висновок СЕЕ Труби та фітинги AustroISOL AustroPUR; файл № 1.3. - Труба AustroISOL - Сертифікати відповідності).
Зокрема в сертифікатах відповідності на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання за № UA.CRT.00404-23 від 21.07.2023 р. та № UA.CRT.00403-23 від 21.07.2023 р. зазначена схема сертифікації: сертифікація продукції, що випускається серійно, за аналізом документів, яка проводиться на підставі наступних документів: опис виробів, сертифікат якості виробника, паспорт, інструкція, висновок СЕС (санітарно-гігієнічний висновок), результати випробувань проведених виробником, документи внутрішнього контролю якості виробництва.
Номер:
4aff0ab18ec449259e34014db9abe0c8
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.02.2024 12:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Пунктом 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 передбачено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 1.2 розділу І Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Поясніть, яким чином мережу теплопостачання Комунального закладу «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55 відображено в бухгалтерському обліку з наданням документального підтвердження (картка обліку основних засобів на вказану мережу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
c5078d391bf2461ab9c789aac40649e7
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.02.2024 року надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.02.2024 11:34
Опис:
На запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) повідомляємо:
1. Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначає Закон України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Згідно частини 1 статті 9 даного Закону визначено, що «Підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи».
Крім того, згідно п. 9 Порядку складання типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.09.2016 року №818, інвентарна картка обліку основних засобів "зaповнюється на підставі акта ввeдення в експлуатацію основних засобів, aкта приймання-передачі основних засобів, тeхнічної та іншої супровідної дoкументації, а також iнших первинних документів".
Роботи першої черги по об’єкту «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» не завершені, Акт введення в експлуатацію на мережу теплопостачання ще не складався, у зв’язку з цим мережа теплопостачання в бухгалтерському обліку КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» не відображена, інвентарна картка обліку основних засобів не складалася.
Номер:
ee1c2cc96a834c41b83a12780cc98f08
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.02.2024 14:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) Комунальний заклад «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Комунальним закладом «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» (далі - Замовник) до договору про закупівлю від 20.11.2023 № 11 укладено додаткові угоди від 20.11.2023 № 1 та від 20.12.2023 № 2, якими, зокрема, продовжено строки виконання робіт І черги.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження виконання робіт І черги.
Крім того, в додаткових угодах від 20.11.2023 № 1 та від 20.12.2023 № 2 до договору про закупівлю від 20.11.2023 № 11, зазначено, зокрема, що сторони дійшли взаємної згоди внести зміни до договору керуючись, зокрема, пунктом 14.2 Договору, тоді як вказаний пункт відсутній в договорі про закупівлю від 20.11.2023 № 11.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
7a7042b81b384cdcb8483ea58e9018aa
Назва:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.02.2024 року надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
14.02.2024 15:38
Опис:
На запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-013561-a) повідомляємо:
Роботи І черги, які передбачені договором № 11 від 20.11.2023 року по об’єкту «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 55» передбачають здійснення пусконалагоджувальних робіт.
Між КЗ «Ліцей «Перспектива» Світловодської міської ради» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» було укладено додаткові угоди від 20.11.2023 № 1 та від 20.12.2023 № 2, якими, зокрема, продовжено строки виконання робіт І черги у зв’язку з тим, що Договором № 11 від 20.11.2023 передбачено, що завершення робіт здійснюється після проведення пусконалагоджувальних робіт, які виконуються після забезпечення газопостачання.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Договором про закупівлю передбачено виконання робіт в дві черги. Відповідно до укладених додаткових угод було продовжено строк виконання робіт першої черги. Строк дії договору відповідно до п. 13.1. – до 31 грудня 2024 року. Тобто термін дії договору не продовжувався.
Посилання сторонами в додаткових угодах на п.14.2. договору здійснено з помилково (технічна помилка), але відповідно до п.15.2 договору № 11 від 20.11.2023 року передбачено, що «Умови цього Договору можуть бути змінені за їх взаємною згодою з обов’язковим укладенням Додаткової угоди.». Виходячи з умов даного пункту сторони дійшли взаємної згоди щодо внесення змін до договору за умов, що не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.