-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Овочі, фрукти
Завершена
1 447 250.00
UAH без ПДВ
Номер:
f448a189488248beb879ac5d6f53141a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-13-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.12.2023 00:00
Період моніторингу:
13.12.2023 16:55 - 04.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
12.12.2023 № 225
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/13979-2023 від 04.12.2023
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
Від 12 /12/2023 № 225
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
17 UA-2023-11-03-005206-a 03.11.2023 ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом припинення зобов`язань за Договором про закупівлю від 01.11.2023 № 456 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі ID: UA-P-2023-11-03-001735-b, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-11-03-005206-a, протокол розкриття, обґрунтування для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей затверджене керівником Замовника 01.11.2023, договір про закупівлю від 01.11.2023 № 456 на суму 1 447 250,00 грн, укладений між замовником ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ та постачальником ФОП Шлапак Людмила Миколаївна, додаткові угоди від 01.11.2023 №1 та від 10.11.2023 №2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 21.12.2023 на запит Східного офісу від 18.12.2023.
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) Замовником не оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом через електронну систему закупівель 21.12.2023.
За нормами пп. 6 п. 13 Особливостей в редакції на дату здійснення закупівлі визначено, що придбання замовниками товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Моніторингом установлено, що Замовник визначив підставу для проведення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей - коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі, номер закупівлі, торги за якою не відбулися ID: UA-2023-09-17-000560-a.
Проведеним аналізом установлено, що кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації за процедурою ID: UA-2023-09-17-000560-a, торги за якою не відбулися (за відміненою процедурою ID: UA-2023-09-17-000560-a згідно тендерної документації передбачалось між іншим, придбання груш у кількості 837 кг та винограду у кількості 1569 кг (файл: Додаток 2 до тендерної документації.docx). Натомість замовником укладено прямий договір від 01.11.2023 № 456 на придбання замість груш – апельсини у кількості 1535 кг та замість винограду - мандарини у кількості 1565 кг, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю № 456 від 01.11.2023, що підтверджено поясненнями Замовника, які отримані Східним офісом через електронну систему закупівель 21.12.2023.
Період усунення порушень:
03.01.2024 15:04 - 18.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
03.01.2024 15:04
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунено шляхом розірвання договору, щодо якого укладено Додаткову угоду №3 від 29.12.2023 року.
Дата публікації звіту:
09.01.2024 11:33
Запити/Пояснення
Номер:
cd90221a54734f09ba738beadc01a95b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2023 13:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-005206-a), проведеної ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Шлапак Людмила Миколаївна (ідентифікаційний код 2033510123), з яким укладений договір про закупівлю товару від 01.11.2023 №456 без використання електронної системи закупівель?
5. За нормами пп. 6 п. 13 Особливостей №1178 в редакції на дату здійснення закупівлі визначено, що придбання замовниками товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Просимо пояснити, чому замовником здійснено придбання товару шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів тоді, як технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації відкритих торгів за UA-2023-09-17-000560-a, які відмінено (файл: Додаток 2 до тендерної документації.docx), а саме: у технічній, кількісній та якісній характеристиці предмета закупівлі тендерної документації вимагалось, між іншим, придбання груш у кількості 837 кг та винограду у кількості 1569 кг. Натомість замовником укладено прямий договір від 01.11.2023 №456 на придбання замість груш – апельсини у кількості 1535 кг та замість винограду - мандарини у кількості 1565 кг, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
bb3b101b0d10402b8d7ee0788662bb91
Назва:
Пояснення по закупівлі "Овочі, фрукти"
Дата опублікування:
21.12.2023 14:28
Опис:
Відділом освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради розглянуто Ваш запит від 18 грудня 2023 року. На виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи положення Особливостей надаємо пояснення на Ваш запит. Так, 01 листопада 2023 року Замовником було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель «Овочі, фрукти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-005206-a) Очікувана вартість закупівлі склала: 1 447 250,00 грн без ПДВ.
Відповідно до запиту замовнику необхідно надати:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також, до формування опису предмета закупівлі залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що закуплені, а саме: директори шкіл, завідуючі дитячих садочків, кухарів, комірників та підсобних працівників. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку. Тобто, використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, також враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов поставки, зокрема необхідність розвезення товару по закладах освіти, згідно з дислокацією наданою замовником. Крім того, відділом освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради було надіслано запити з проханням надати цінові пропозиції щодо поставки товарів: «Овочі, фрукти» (Додаток 1). До відділу освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради надійшли цінові пропозиції від постачальників: ФОП Фещук Т.А.; ФОП Чигира І. М.; ФОП Шлапак Л.М. (Додаток 2). Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару по закладах освіти.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону. Додатково повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано головного розпорядника бюджетних коштів про проведення закупівлі «Овочі, фрукти ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи». Замовник не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. З вказаним питанням рекомендуємо звернутись безпосередньо до головного розпорядника бюджетних коштів. Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті, повідомляємо наступне. Замовник не має на сьогодні ні власного веб-сайту, ні особи відповідальної за його обслуговування. Отже, інформація щодо закупівлі не розміщувалась безпосередньо Замовником, адже Замовник має вибір оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Обґрунтування щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів викладено у протоколі уповноваженої особи № 1 від 01.11.2023 р. (Додаток 3) та Обґрунтування (Додаток 4).
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Шлапак Людмила Миколаївна (ідентифікаційний код 2033510123), з яким укладений договір про закупівлю товару від 01.11.2023 №456 без використання електронної системи закупівель?
Як зазначалося вище, відділом освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради було надіслано запити з проханням надати цінові пропозиції щодо поставки товарів: «Овочі, фрукти» (Додаток 1). До відділу освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради надійшли цінові пропозиції від постачальників: ФОП Фещук Т.А.; ФОП Чигира І. М.; ФОП Шлапак Л.М. (Додаток 2). Враховуючи вище наведене та на підставі наданих документів ФОП Шлапак Л.М., що підтверджують кваліфікаційні критерії, відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, які вимагались замовником, а також наданої найбільш економічно вигідної цінової пропозиції було прийняте рішення укласти договір без використання ЕСЗ з ФОП Шлапак Л.М.
5. За нормами пп. 6 п. 13 Особливостей №1178 в редакції на дату здійснення закупівлі визначено, що придбання замовниками товарів може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб'єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Просимо пояснити, чому замовником здійснено придбання товару шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів тоді, як технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації відкритих торгів за UA-2023-09-17-000560-a, які відмінено (файл: Додаток 2 до тендерної документації.docx), а саме: у технічній, кількісній та якісній характеристиці предмета закупівлі тендерної документації вимагалось, між іншим, придбання груш у кількості 837 кг та винограду у кількості 1569 кг. Натомість замовником укладено прямий договір від 01.11.2023 №456 на придбання замість груш – апельсини у кількості 1535 кг та замість винограду - мандарини у кількості 1565 кг, чим не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178?
Під час аналізу запиту моніторингу, було виявлено порушення, які не підлягають виправленню. Тому, було прийнято рішення про розірвання договору № 456 від 01.11.2023 р. Уповноваженої особою було надано запит про надання інформації щодо суми договору, яка була виплачена Постачальнику. Також запит про розірвання договору надіслано ФОП Шлапак Л. М. (Додаток №5)