-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вул.Гетьманський шлях ,1 смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області
Тендер Prozorro UA-2023-11-01-000387-a
Завершена
2 559 793.06
UAH з ПДВ
Номер:
555d8b4bdf9a43ccb586dfc1505cd15c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-11-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024 00:00
Період моніторингу:
11.01.2024 18:54 - 02.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.01.2024 №3-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 11.01.2024 №3-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7. UA-2023-11-01-000387-a, 01.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2023 рік (UA-P-2023-10-30-003804-c) Відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11 листопада 2023 року, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, договір від 30 жовтня 2023 року №90 (далі – Договір №90), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 листопада 2023 року №1, від 22 грудня 2023 року №2, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 січня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником укладено Договір №90 на суму 2559793,06 грн.
Відповідно до пункту 5.1 Розділу 5. Договору №90 та календарного графіку виконання робіт (додаток №1 до Договору №90) строк виконання робіт встановлено до 15 грудня 2023 року.
Пунктом 11.1 Розділу 11. Договору №90 визначено, що він набирає чинності з моменту його підписання сторонами і скріплення печатками та діє до 31 грудня 2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.
Умовами пункту 6.3.1 Розділу 6. Договору №90 визначено, що підрядник зобов’язаний на свій ризик, власними силами виконувати усі роботи в обсязі і терміни, передбачені Договором №90.
Додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 до умов пункту 5.1 Розділу 5. Договору №90 та календарного графіку виконання робіт (додаток №1 до Договору №90) внесено зміни, якими продовжено строк виконання робіт до 01 лютого 2024 року, а також внесено зміни до пункту 11.1 Розділу 11 Договору №90 в частині продовження строку його дії – до 31 грудня 2024 року.
Відповідно до наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16 січня 2024 року пояснень та документів, додаткову угоду від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 укладено на підставі листа підрядника від 15 грудня 2023 року №9, який звернувся до Замовника з пропозицією продовжити строк виконання робіт, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що перешкоджають виконанню робіт, а саме суттєве погіршення погодних умов (значні, тривалі, дощі, сніг до 10 см.), які заважають складному технологічному процесу виконання робіт, а також акту обстеження комісією будівельного майданчика «Капітальний ремонт покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вулиці Гетьманський шлях, 1 смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області» від 15 грудня 2023 року.
Водночас, згідно із підпунктом 4 пункту 12.8 Розділу 12. Договору №90 істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Пунктами 9.3 та 9.4 Розділу 9. «Обставини непереборної сили» Договору №90 визначено, що сторона, для якої створилась неможливість виконання зобов’язань за Договором №90, повинна негайно, але в будь-якому разі не пізніше 10 (десяти) днів письмово повідомити іншу сторону про настання і припинення обставин, що перешкоджають виконанню умов Договору №90. Факти, викладені в повідомлені про настання і припинення обставин непереборної сили, повинні бути підтверджені відповідним сертифікатом Торгово-промислової палати України або іншим компетентним на це органом.
При цьому, Замовником до пояснення не надано вищезазначені підтверджуючі документи, що передбачені умовами пункту 9.4 Розділу 9 «Обставини непереборної сили» Договору №90.
Отже, враховуючи вищевикладене та те, що ТОВ «Укргазифікація-центр», згідно з умовами Договору №90, погодилось та зобов’язалось виконати роботи з капітального ремонту покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вулиці Гетьманський шлях, буд. 1, смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області - до 15 грудня 2023 року, продовження строку їх виконання та строку дії Договору №90 на підставі листа зазначеного товариства та акту обстеження комісії не є документально підтвердженими об’єктивними обставинами для продовження строку дії Договору №90 та строку виконання зобов’язань щодо зазначених робіт, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору №90 укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 без виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Період усунення порушень:
05.02.2024 17:25 - 20.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
05.02.2024 17:25
Оскарження висновку в суді
Опис:
Щодо зобов‘язання про усунення виявленого порушення шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості розірвати Договір протягом п’яти робочих днів, повідомляємо наступне.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Також, Замовник вважає, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є незаконним, протиправним, та непропорційним.
Зокрема, критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю, отже є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Критерій "пропорційності" передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе "індивідуальний і надмірний тягар". При цьому з питань оцінки "пропорційності" ЄСПЛ, як і з питань наявності "суспільного", "публічного" інтересу, визнає за державою досить широку "сферу розсуду", за винятком випадків, коли такий "розсуд" не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ, оскаржуваний висновок не відповідає критерію "пропорційності", оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб'єктів - сторін договору.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Таким чином, на підставі викладених обставин, вимога про зобов'язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді зриву процесу харчування дітей у школі.
Зважаючи на вищевикладене, такий висновок про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Крім того, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Аналогічні спори також були розглянуті Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі № 160/16738/21, Шостим апеляційний адміністративний судом по справі № 640/8987/20.
Стала правова позиція також підтверджується Постановами Верховного Суду від 15.09.2022 № 200/6861/21, від 30.06.2022 у справі N 440/2377/21, від 27.05.2021 у справі N 520/646/19.
Отже, повідомляємо, що Замовник повністю не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (закупівля UA-2023-11-01-000387-a), та буде оскаржувати його до суду.
Дата публікації:
12.02.2024 18:04
Дата відкриття провадження:
27.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
№580/1898/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
67964d4618944d03842102c56ab1b838
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.01.2024 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі без втручання в несучі конструкції Лисянського будинку культури Лисянської селищної ради по вул.Гетьманський шлях ,1 смт Лисянка Звенигородського району Черкаської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-000387-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Замовником дотримано норми підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «Укргазифікація-центр», з яким укладено договір від 30 жовтня 2023 року №90 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2023-09-18-010564-a?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та чому обрано для їх виконання саме ТОВ «Укргазифікація-центр», з яким укладений Договір без використання електронної системи закупівель?
4. З яких підстав додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 до Договору внесені зміни щодо продовження строку виконання робіт до 01 лютого 2024 року, строку дії Договору – 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3f86dfaf7a054ea4922f164228310335
Назва:
Пояснення на запит, у межах моніторингу Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (закупівля UA-2023-11-01-000387-a)
Дата опублікування:
22.01.2024 16:00
Опис:
Надаємо відповідь на запит, у межах моніторингу Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (закупівля UA-2023-11-01-000387-a).