-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів (код за ДК 021:2015: 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги). Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету
орган місцевого самоврядування.
Завершена
1 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 15 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 15 000.00 UAH
Номер:
b5e4dab90aee4050ac3fe4b574b549a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-02-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2024 00:00
Період моніторингу:
02.02.2024 15:30 - 24.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
02.02.2024 №13-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 09 січня 2024 року №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Сергій КОЛІСНИК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 02.02.2024 №13-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6.UA-2023-11-01-000224-a 01.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Петрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01 листопада 2023 року (протокол №28), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, рішення уповноваженої особи від 13 листопада 2023 року (протокол №29), повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 20 листопада 2023 року №775 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 20 листопада 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 22 грудня 2023 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно із Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, зокрема: видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі: ДК 021:2015: 77210000-5 — «Лісозаготівельні послуги», тоді як Єдиний закупівельний словник містить код послуги, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 77211300-5 «Послуги з видалення дерев».
Умовами Договору передбачено, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна зобов’язується надати послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів Петрівської об’єднаної територіальної громади на загальну суму 1 499 989,49 грн у строк до 31 грудня 2023 року (пункти 1.1., 1.2. розділу І; пункт 3.1. розділу ІІІ; пункт 5.1. розділу V).
Водночас моніторингом установлено, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, як учасник процедури відкритих торгів, погодився із вищевказаними умовами Договору та зобов’язався їх виконати, що документально підтверджено наданим у складі тендерної пропозиції проектом Договору із підписом на кожній сторінці, що скріплений печаткою.
Отже, учасник ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, подаючи свою тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах 08 листопада 2023 року та укладаючи 20 листопада 2023 року із Замовником Договір, усвідомлював строки надання послуг в період з дати укладання Договору до 31 грудня 2023 року.
Додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 Замовником внесені зміни до істотних умов Договору, а саме умови пункту 5.1. розділу 5. Договору та пункту 10.1. розділу 10 Договору викладено в нових редакціях, згідно з якими продовжені строк надання послуг та дії Договору до 31 грудня 2024 року.
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору укладена на підставі листа ФОП Марченко Оксана Анатоліївна від 20 грудня 2023 року №24/1, в якому він звертається з проханням до Замовника щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору на 2024 рік, в зв’язку із неможливістю закінчення робіт у строк, вказаний у Договорі, оскільки через сильні снігопади та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 4 пункту 11.9. розділу 11. Договору.
Також умовами Договору визначено, що підрядник зобов’язаний забезпечити надання послуг у строки встановлені Договором (підпункт 6.3.1. пункту 6.3.розділу 6.) та несе передбачену чинним законодавством України та Договором відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за Договором (пункт 7.2. розділу 7).
При цьому, в пунктах 8.1. та 8.3. розділу 8 Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов’язань за Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, тощо), доказом яких є відповідні документи уповноважених органів.
Однак документів, які б підтверджували виникнення об’єктивних обставин, у тому числі непереборної сили, що спричинили продовження строків дії Договору та виконання зобов’язань щодо надання послуг, згідно з внесеними змінами до Договору додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2, Замовником на пояснення не надано.
Поряд із цим, за умовами пунктів 6.2.1. та 6.2.2. розділу 6. Договору Замовник має право контролювати надання послуг у строки встановлені Договором та достроково розірвати Договір в односторонньому порядку у разі невиконання зобов’язань підрядником, повідомивши про це його за сім календарних днів.
Враховуючи вищевикладене та те, що ФОП Марченко Оксана Анатоліївна, згідно з умовами Договору, погодився та зобов’язався надати послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів Петрівської об’єднаної територіальної громади у строк до 31 грудня 2023 року, продовження строку надання послуг на підставі листа зазначеного виконавця послуг не є достатнім документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань та дії Договору.
Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 22 грудня 2023 року №2 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Окрім цього моніторингом установлено, що Замовник надав відповідь на запит Управління з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
26.02.2024 16:08 - 12.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2024 16:08
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником в строки встановлені чинним законодавством буде подано адміністративний позов про визнання протиправною та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі "Видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів (код за ДК 021:2015: 77210000-5 - Лісозаготівельні послуги). Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету (UA-2023-11-01-000224-a)"
Дата публікації:
04.03.2024 21:26
Дата відкриття провадження:
15.03.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
340/1403/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
945e2279f3304c73b517b9d0f995ba0d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.02.2024 14:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-000224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-11-01-000224-a не зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, тоді як зазначення даної інформації передбачено пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082?
3. Які зміни до Договору внесені додатковою угодою №1 (надайте документальне підтвердження)?
4. З яких підстав додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 до істотних умов договору від 20 листопада 2023 року №775 (далі – Договір) внесені зміни щодо продовження строку надання послуг та його дії до 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
5. Чи виконуються умови Договору (надайте відповідні документальні підтвердження)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6cc1926c1c434b86b31d45bf07752c0b
Назва:
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Дата опублікування:
13.02.2024 16:29
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-000224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений власними потребами замовника та дотримання норм чинного законодавства, вимог нормативних документів. Якість послуг спрямована на задоволення потреб Замовника. Послуги, полягають у видаленні сухостійних, аварійних та фаутних дерев з метою благоустрою населених пунктів що повинні надаватися згідно Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», та інших чинних нормативно-правових актів. Для розрахунку очікуваної вартості послуг використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, так і ціна відповідних закупівель інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «PROZORRO».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено разом з оголошенням про проведення закупівлі.
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-11-01-000224-a не зазначена інформація щодо коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, тоді як зазначення даної інформації передбачено пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082?
Код послуги визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, тоді як зазначення даної інформації передбачено пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зазначено як в назві закупівлі так і в оголошенні.
3. Які зміни до Договору внесені додатковою угодою №1 (надайте документальне підтвердження)?
Даною додатковою угодою Сторони домовились доповнити пункт 3.1. розділу 3 Договору підряду № 775 від 20 листопада 2023 року, укладеного між ПЕТРІВСЬКОЮ СЕЛИЩНОЮ РАДОЮ та Фізична особа-підприємець Марченко Оксана Анатоліївна Ідентифікатор закупівлі: № UA-2023-11-01-000224-a, (далі-Договір), підпунктом 3.1.1. у наступній редакції:
«3.1.1. На момент укладення даної додаткової угоди бюджетні зобов'язання виникають в межах кошторисних призначень, які складають на 2023 рік 10 000,00 грн. (десять тисяч гривень 00 коп.)».
4. З яких підстав додатковою угодою від 22 грудня 2023 року №2 до істотних умов договору від 20 листопада 2023 року №775 (далі – Договір) внесені зміни щодо продовження строку надання послуг та його дії до 31 грудня 2024 року та виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили таке продовження (надайте відповідні документальні підтвердження щодо внесення змін до договору)?
20 грудня 2023 року Фізична особа-підприємець Марченко Оксана Анатоліївна, звернулась до ПЕТРІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ з листом щодо можливості розглянути питання про пролонгацію Договору від 20 листопада 2023 року №775 на 2024 рік, в зв’язку з тим, що через сильні снігопади, що почалися, та заледеніння виконувати висотні роботи з техніки безпеки забороняється, закінчити роботи в строк, вказаний у договорі, неможливо через погодні умови (лист додається).
5. Чи виконуються умови Договору (надайте відповідні документальні підтвердження)?
На даний час умови договору виконані на 70 відсотків.
Підрядник свої зобов’язання згідно Договору виконує належним чином, послуги надані на суму: 999 335.41 гривень (дев’ятсот дев’яносто дев’ять тисяч триста тридцять п’ять гривень 41 копійка)».
На підставі викладеного, процедура відкритих торгів та укладення додаткової угоди проведено з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовником вжито заходів щодо надання аргументованих пояснень, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.