-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Роботи з "Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря ,Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття"
Завершена
1 424 253.56
UAH без ПДВ
Номер:
ce8e7f8e18734e60926dcd22bd970a31
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-22-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.12.2023 00:00
Період моніторингу:
22.12.2023 11:41 - 13.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.12.2023 № 80
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 04.12.2023 №003100-18/13979-2023.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.12.2023 № 80.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2023-10-30-011877-a 30.10.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору № 1 від 30.10.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером UA-P-2023-10-30-006196-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 30.10.2023 №1, пояснення Замовника та документи надані 27.12.2023 та 02.01.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. При цьому Замовником в Договорі закупівлі укладеного з ФОП Єрьоменко Ігор Олександрович від 30.10.2023 №1 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не визначений Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Під час моніторингу Замовником додатковою угодою №1 від 31.10.2023 внесено зміни до договору з ФОП Єрьоменко Ігор Олександрович від 30.10.2023 №1 в частині гарантій якості строком 10 років.
Період усунення порушень:
09.01.2024 15:00 - 24.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
09.01.2024 15:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
інформація та/або документи, що свідчать про вжиття заходів висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області
Дата публікації звіту:
16.01.2024 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
285e123a84df46589800a1c030e22453
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.12.2023 12:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря, Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-30-011877-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП «ЄРЬОМЕНКО ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ» (код 3143210736)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
2dd6431f8f194b909b0d19f4956cfa12
Назва:
Надання пояснень на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
27.12.2023 16:51
Опис:
1. Стосовно надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких було здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Авторське право, зокрема і на проектну документацію, охороняється законом, зокрема Цивільним кодексом України та Законом України «Про авторське право і суміжні права». Крім того, між Відділом освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради та розробником проектно-кошторисної документації надано згоду розробнику документації про заборону використання проекту «поза цілями, встановленими договорами, передачу її іншим особам і розголошення даних, що містяться у ній». Окремо розробник документації не надавав Замовнику згоду на її розголошення.
Статтею 420 ЦКУ визначено, що комерційна таємниця є об'єктом інтелектуальної власності. Відповідно майнові права інтелектуальної власності на комерційну таємницю належать особі, яка правомірно визнала інформацію комерційною таємницею, якщо інше не встановлено договором.
Зокрема, до майнових прав інтелектуальної власності на комерційну таємницю належать:
– право на використання комерційної таємниці;
– виключне право дозволяти використання комерційної таємниці;
– виключне право перешкоджати неправомірному розголошенню, збиранню або використанню комерційної таємниці;
– інші майнові права інтелектуальної власності, встановлені законом (ст. 506 ЦКУ).
У свою чергу, стаття 162 Господарського кодексу України визначає, що суб'єкт господарювання, який є власником технічної, організаційної або іншої комерційної інформації, має право на захист від незаконного використання цієї інформації третіми особами за умов, що ця інформація має комерційну цінність у зв'язку з тим, що вона невідома третім особам і до неї немає вільного доступу інших осіб на законних підставах, а власник інформації вживає належних заходів до охорони її конфіденційності. Строк правової охорони комерційної таємниці обмежується в часі.
У частині 2 статті 505 ЦКУ визначено перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю. Зокрема, нею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.
Також зазначені відомості можуть бути визнані такими, що становлять його комерційну таємницю, громадянином-підприємцем, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
Отже, у звязку з вищеневеденим, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради не може надати проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, адже буде порушено права третіх осіб, які в майбутньому можуть заявити претензії до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Чумаківської сільської ради.
2. Стосовно надання інформації та її документального підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовник надає наступну відповідь:
- згідно п. 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами): «для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.»
Очікувана вартість закупівлі за предметом «Роботи з "Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря ,Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття"» - 1 424 253,56 грн без ПДВ, вид предмета закупівлі – роботи.
Враховуючи вищезазначене, закупівля за предметом була здійснена без використання електронної системи закупівель, внесено інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднено відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
3. Виходячи з умов виробничої необхідності та розглянувши комерційні пропозиції інших учасників здійснювалась оцінка можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП «ЄРЬОМЕНКО ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ»
4. Отримані комерційні пропозиції за предметом: «Роботи з "Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря ,Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття"» - Додаток 1 .
Номер:
93329ce9712b4af58c384c4c17d8b10f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.12.2023 15:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету роботи з «Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря, Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-30-011877-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Поясніть чому Замовником у Договорі закупівлі укладеного з ФОП Єрьоменко Ігор Олександрович від 30.10.2023 №1 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
929946a811f04db5a104b6f660b03bf9
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
02.01.2024 17:50
Опис:
На виконання вимог відповідно до пункту 5 Постанови № 668, Замовник та ФОП Єрьоменко Ігор Олександрович погодили внести зміни до пункту 1.2. договору про закупівлю за предметом роботи з «Капітального ремонту частини підвального приміщення будівлі Зорянського ліцею за адресою: вул.Центральна,1А,с-ще Зоря, Дніпровського району, Дніпропетровської області для використання як найпростіше укриття» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-30-011877-a), щодо гарантійного строку експлуатації об'єкта капітального ремонту, шляхом підписання Додаткової угоди № 1 від 31.10.2023 р. У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, замовник обовязково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей. В свою чергу замовник через велике навантаження допустився технічної помилки та не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Проте сторонами було дотримано всіх вимог згідно діючого законодавства відносно сутєєвих умов договору.