-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт зовнішніх мереж теплопостачання на ЗДО № 19 "Ромашка" та дитячої музичної школи № 2 ім. Галини Грабець на вул. Чайковського в м. Коломия Івано-Франківської області
Завершена
967 882.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 9 678.82 UAH
мін. крок: 1% або 9 678.82 UAH
Номер:
e791ec30d8db4185ad47d27adc863cbf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-13-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.11.2023 00:00
Період моніторингу:
13.11.2023 14:32 - 05.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.11.2023 №76-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 13.11.2023 №76-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8 UA-2023-10-26-009475-a 26.10.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, підпункту другого пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2023) (далі -Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства «КОЛОМИЯТЕПЛОСЕРВІС» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою протоколом від 26.10.2023 № 209 (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ «ОПАЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2023 №222, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2023, договір про закупівлю робіт від 20.11.2023 №93 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 29.11.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник вимагає від Учасника надати:
1.1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасника від 02.11.2023 №03 у пунктах 24-25, якої він інформує про наявність вантажного автокрану більше 20Т-С FAUN RTF – 50-4 1989 р.в., реєстраційний номер ВС6464ЕІ, автокрану більше 20Т-С RTF 40-3 FAUN 1992 р.в., реєстраційний номер ВС0911СК, що будуть використовуватися на підставі договору надання послуг №29/03 від 29.03.2022 з ПП «ІНЖЕКТ».
Водночас, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ» не надано документи на підтвердження права користування майном, зазначеним у пунктах 24-25 довідки на підставі договору надання послуг №29/03 від 29.03.2022 з ПП «ІНЖЕКТ», що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 1.1. ТД.
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовник вимагає від Учасника надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір на виконання робіт, відповідно до основного складу робіт згідно технічного завдання.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
3.1.3. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Слід зазначити, що згідно технічного завдання, яке розміщено Замовником в Додатку 2 до тендерної документації є будівельно-монтажні роботи з прокладання теплотраси, в тому числі: земляні роботи, прокладання та монтаж трубопроводів в траншеях, прокладання та монтаж трубопроводів в підвальному приміщенні, влаштування теплового пункту, відновлення асфальтного покриття.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ» в якості аналогічного договору надано договір № 2110/21/01 від 28 жовтня 2021 року, укладений з Інженерно – виробничим підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМЕНЕРГО, предметом, якого є постачання матеріалів, які наведені у Специфікації 1 та електромонтажні роботи з автоматизації, пусконалагоджувальні та будівельно-монтажні роботи з монтажу котла LOOS на котельні спиртозаводу с. Борок Червоноградського району Львівської області, які наведені у Специфікації 2, що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 3.1.1. ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей імперативно визначено що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПАЛ», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ОПАЛ» не відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям Замовника, визначених в Додатку 1 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, перевіркою встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, підпункту другого пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПАЛ», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено з ним договір про закупівлю робіт від 20.11.2023 №93.
Період усунення порушень:
01.12.2023 10:30 - 16.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.12.2023 10:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами розгляду висновку з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, КП «Коломиятеплосервіс» та ТОВ "ОПАЛ" уклали додаткову угоду щодо розірвання Договору про закупівлю робіт №93 від 20.11.2023 року за взаємною згодою Сторін, та здійснили заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень: ознайомлення відповідальних осіб з порушеннями, нормативними документами та вимогами Закону, проведена роз'яснювальна робота, а також Уповноважені будуть направлені на відповідне навчання та врахують надану інформацію в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації.
Дата публікації звіту:
06.12.2023 11:43
Запити/Пояснення
Номер:
b2b7103f732747349091317764f60428
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
27.11.2023 16:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Капітальний ремонт зовнішніх мереж теплопостачання на ЗДО № 19 «Ромашка» та дитячої музичної школи № 2 ім. Галини Грабець на вул. Чайковського в м. Коломия Івано-Франківської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-26-009475-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
У пункті 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовник вимагає від Учасника надати:
3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається договір на виконання робіт, відповідно до основного складу робіт згідно технічного завдання.
3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
3.1.3. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
У тендерній пропозиції учасника надано ТОВ «ОПАЛ» в якості аналогічного договору надано договір № 2110/21/01 від 28 жовтня 2021 року, укладений з Інженерно – виробничим підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю «РЕМЕНЕРГО, предметом, якого є постачання матеріалів, які наведені у Специфікації 1 та електромонтажні роботи з автоматизації, пусконалагоджувальні та будівельно-монтажні роботи з монтажу котла LOOS на котельні спиртозаводу с. Борок Червоноградського району Львівської області, які наведені у Специфікації 2.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ», те що договір № 2110/21/01 від 28 жовтня 2021 року не відповідає вимогам абзацу другого пункту 3.1.1. ТД (вид робіт вказаний в договорі не відповідає основному складу робіт згідно технічного завдання)?
У пункті 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовник вимагає від Учасника надати:
1.1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
У тендерній пропозиції учасника надано ТОВ «ОПАЛ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасника від 02.11.2023 №03 у пунктах 24-25, якої він інформує про наявність вантажного автокрану більше 20Т-С FAUN RTF – 50-4 1989 р.в, реєстраційний номер ВС6464ЕІ, автокрану більше 20Т-С RTF 40-3 FAUN 1992 р.в, реєстраційний номер ВС0911СК, що будуть використовуватися на підставі договору надання послуг №29/03 від 29.03.2022 з ПП «ІНЖЕКТ».
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПАЛ», те що ним не надано документи на підтвердження права користування майном, зазначеним у пунктах 24-25 довідки на підставі договору надання послуг №29/03 від 29.03.2022 з ПП «ІНЖЕКТ», що не відповідає вимогам абзацу другого пункту 1.1. ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0138256cc937498da98ffeac94324565
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
29.11.2023 16:17
Опис:
По першому питанні повідомляємо, що Замовник вважає, що в складі робіт поданого анологічного Договору поставки і виконання робіт від 28.10.2021 року №2110/21/01 передбачені роботи згідно технічного завдання.
Аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контагенти вважали за необхідне погодити)
Аналогічні договори не означає «повністю тотожні» у зв’язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору. Зокрема, але не виключно вказана правова позиція підтверджується рішенням Одеського адміністративного суду № 82854797 від 05.07.2019 р. Тому конкретизація аналогічного договору в примітці пункту 5.1.1.6. частини 5 розділу 3 тендерної документації, є питанням про ідентичність договору, а не про його аналогічність, що є порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
По другому питанні повідомляємо, що на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
Учасник в складі пропозиції зазначає, що загальний вантажний автокран більше 20Т-С FAUN RTF – 50-4 1989 р.в Реєстраційний номер ВС6464ЕІ та Автокран більше 20Т-С RTF 40-3 FAUN 1992 р.в Реєстраційний номер ВС0911СК надаються послуги згідно Договору надання послуг №29/03 від 29.03.2022 р/ ПП «ІНЖЕКТ». Відповідно в складі пропозиції не могло бути надано підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном.
Договір найму (оренди) транспортного засобу вимагався тільки, якщо б він був укладений за участі фізичної особи.