-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) будівлі КЗ "Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, 32 (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
138 823 174.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 694 115.87 UAH
мін. крок: 0.5% або 694 115.87 UAH
Номер:
b65a0ebb725541878f2451a72d3b37fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-11-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 15:17 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2024 № 39
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 11.03.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 11.03.2024 № 39
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2023-10-25-009036-a 25.10.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА» встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності розгляду запитань до процедури та вимог про усунення порушення; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності розгляду запитань до процедури та вимог про усунення порушення; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023 № 4 (зі змінами); запитання до процедури; вимогу про усунення порушення № UA-2023-10-25-009036-a.a1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ЮА» (далі – ТОВ «СТРОЙ ЮА»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Спецтермомонтаж-Енерго» (далі – ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Індастріал Білдінг Груп» (далі – ТОВ «Індастріал Білдінг Груп»); вимоги про усунення невідповідностей тендерних пропозицій ТОВ «СТРОЙ ЮА», ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», ТОВ «Спецтермомонтаж-Енерго», ТОВ «Індастріал Білдінг Груп»; протоколи уповноваженої особи від 27.11.2023 № 6, від 12.12.2023 № 7, від 18.12.2023 № 9, від 22.12.2023 № 12, від 28.12.2023 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023 року; протокол уповноваженої особи від 10.01.2024 № 15; договір про закупівлю робіт від 16.02.2024 № Т23-ЦБ4/24 (далі – Договір); ДОДАТКОВА УГОДА ВІД 22.03.2024 №1; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 15.03.2024 року.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що відповідно до умов пункту 4 «Розмір, вид, строки та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу безумовної та безвідкличної банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлю. Банківська гарантія в паперовому вигляді повинна бути надана Замовнику у робочий час за адресою місцезнаходження Замовника або банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути надана з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Банківська гарантія в електронному вигляді повинна бути обов’язково підписана кваліфікованим електронним підписом банка – гаранта та надана Замовнику шляхом прикріплення на веб-порталі Уповноваженого органу («Прозорро») по відповідній закупівлі або надіслана на електронну пошту Замовника, зазначену в даній тендерній документації»
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА» встановлено наступне.
21.11.2023 тендерна пропозиція учасника ТОВ «СТРОЙ ЮА» визначена системою найбільш економічно вигідною.
27.11.2023 Замовник протоколом уповноваженої особи №6, який оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2023 о 15 год 15 хв, визначив переможцем ТОВ «СТРОЙ ЮА» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Однак, 12.12.2023 Замовник протоколом уповноваженої особи №7, який оприлюднено в електронній системі закупівель 12.12.2023 о 10 год 19 хв, відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТРОЙ ЮА» відповідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю.
При цьому, згідно з абзацом 4 пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Отже, останній укладання договору за результатом процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СТРОЙ ЮА» був 12.12.2023 року включно.
Закон з урахуванням Особливостей передбачає внесення забезпечення виконання договору як до дня укладення, так і в день укладення договору.
Враховуючи викладене, кінцевий строк для внесення забезпечення виконання договору у ТОВ «СТРОЙ ЮА» був 12.12.2023 року.
Проте, не врахувавши строки, передбачені абзацом четвертим пункту 49 Особливостей Замовник не надав можливості учаснику-переможцю надати підтвердження внесення забезпечення виконання договору. Відповідно до даних в електронній системі закупівель протокол відхилення переможця Замовник оприлюднив 12.12.2023 року о 10 год 19 хв.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо недотримання зазначених строків Замовником при відхиленні переможця процедури закупівлі ТОВ «СТРОЙ ЮА» Замовник надав пояснення наступного змісту: «Застосування норм частини першої статті 253 Цивільного кодексу України суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. У випадку суперечностей між Законом з урахуванням Особливостей та Цивільним кодексом України й іншим законодавством, застосуванню підлягає Закон з урахуванням Особливостей, зважаючи на те, що вони є спеціальними нормативними актами у сфері публічних закупівель, які містять норми, що регулюють вчинення дій замовника відповідно до визначених строків їх обчислення та мають перевагу над загальним нормативним актом.
Відповідно абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином. строки, зазначені в Законі з урахуванням Особливостей та які починаються "з дати" починають свій перебіг з дня коли наступила відповідна подія, а не з наступного дня. Враховуючи викладене, Замовник діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений Законом з урахуванням Особливостей»
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙ ЮА». Крім того замовник, з метою недопущення порушення статті 5 Закону та дотримання принципу максимальної економії, не скористався можливістю продовжити строк для укладання договору до 60 днів.
Зважаючи на зазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙ ЮА», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим не дотримано вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «СТРОЙ ЮА» та остаточною ціновою пропозицією ТОВ Індастріал Білдінг Груп (переможець торгів) складає 22 500 241,6 гривень.
Замовник 25.03.2024 оприлюднив додаткову угоді від 22.03.2024 №1 про термін дії договору до 22.03.2024 та звіт про розірвання договору, відповідно до якого у зв’язку із відсутністю коштів для фінансування Об'єкту, керуючись п.4.1.7, п.18.4.1 Договору, Сторони дійшли згоди розірвати Договір.
Період усунення порушень:
27.03.2024 19:25 - 11.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
27.03.2024 19:25
Запити/Пояснення
Номер:
f710f0a6de044a2eadf670cc4bb9cded
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2024 17:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) будівлі КЗ «Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області», за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, 32» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-25-009036-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі одним договором або сумарно різними договорами. Для підтвердження інформації учасник повинен надати копії договорів з усіма додатками та невід’ємними частинами до них, а також, довідки КБ-3 або інший документ, що підтверджує приймання виконаних робіт. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору відповідно до якої ціна договору 89 483 498,40 гривень та сума виконання 89 279 160,96 гривень. Також, надано довідку КБ-3 на суму 89 279 160,96 гривень. Оскільки згідно пункту 17.1 договору субпідряду № 04/11/20 від 04.11.2020 року додаткові угоди є невід’ємною частиною договору, то учасником не надано додаткову угоду на різницю між сумою договору та сумою його виконання, а саме 204 337,5 гривень. Надати пояснення щодо встановлених обставин.
4. Вимогами тендерної документації встановлено форму для подання забезпечення тендерної пропозиції (Додаток 8). Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» не відповідає формі, встановленій у тендерній документації, а саме зазначено «Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно, через програмний комплекс «М.Е.doc», яким накладено КЕП». Надати пояснення щодо встановлених обставин.
5. Надати пояснення щодо підстав для надання можливості Замовником продовження строку для укладання договору переможцю процедури закупівлі ТОВ «Індастріал Білдінг Груп» та ненаданні такої можливості ТОВ «СТРОЙ ЮА» при однакових обставинах.
6. Перебіг строків укладення договору обчислюється, починаючи з наступного дня, після прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Отже, крайній термін укладання договору за результатом процедури закупівлі між замовником та ТОВ «СТРОЙ ЮА» був 12.12.2023 року. Разом з цим зазначаємо, що внесення забезпечення виконання договору про закупівлю може бути здійснено як до дня укладення, так і в день укладення договору. Враховуючи викладене, кінцевий строк для внесення забезпечення виконання договору у ТОВ «СТРОЙ ЮА» був до 12.12.2023 року включно. Надати пояснення щодо недотримання зазначених строків Замовником при відхиленні переможця процедури закупівлі ТОВ «СТРОЙ ЮА» відповідно до протоколу № 7 від 12.12.2023 року, оприлюдненого 12.12.2023 року о 10 год 19 хв.
7. Надати пояснення з підтверджуючими документами стосовно відхилення ТОВ «СТРОЙ ЮА» з підстави невідповідності у розрахунку договірної ціни чи не наданні розрахунку вчасно. Яка саме інформація у наданих розрахунках не відповідала вимогам тендерної документації ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
eb1e0794a212440997879a684ff165e1
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
15.03.2024 15:49
Опис:
На Ваш запит від 13.03.2024р. щодо процедури закупівлі "Аварійно-відновлювальні роботи (реконструкція) будівлі КЗ "Циркунівський ліцей Циркунівської сільської ради Харківської області", за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Циркуни, вул. Соборна, 32 (ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)" (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-25-009036-a), Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Харківській області повідомляємо наступне.