-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт частини підвального приміщення КЗ "Пономаренківський ліцей Роганської селищної ради Харківського району Харківської області" за адресою: вул. Олімпійська, 8 в с. Хроли Харківського району Харківської області, ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи
Завершена
1 401 274.97
UAH з ПДВ
Номер:
80eb0f8ccda74513982be159029c4dda
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-22-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.12.2023 00:00
Період моніторингу:
22.12.2023 11:43 - 13.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.12.2023 № 80
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 04.12.2023 №003100-18/13979-2023.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.12.2023 № 80.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2023-10-23-012226-a 23.10.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору № 44/2023 від 23.10.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік за номером UA-P-2023-10-23-006583-c, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 23.10.2023 №44/2023, пояснення Замовника та документи надані 27.12.2023 та 02.01.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. При цьому Замовником в Договорі закупівлі укладеного з ТОВ «Будівельна індустрія строй фаворит» від 23.10.2023 №44/2023 підрядник зобов’язуються виконати роботи гарантійний строк яких становить 5 років з моменту підписання сторонами акту.
Тобто, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Період усунення порушень:
10.01.2024 16:23 - 25.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
10.01.2024 16:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-23-012226-a
Відділ освіти Роганської селищної ради не згоден з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-23-012226-a, в якому вказано, що «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Згідно діючого законодавства України відносини у сфері публічних закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» (відповідно пункту 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі») та Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі») і не регулюються Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Відповідно до пункту 12.1. договору №44/2023 від 23.10.2023 року договір діє до 31.12.2023 року. Станом на 31.12.2023 року розрахунки проведені в повному обсязі, тобто договір є повністю виконаним і строк дії договору завершений. Що унеможливлює «здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві частини першої статті 884 Цивільного кодексу України»
Крім того, Замовник не згоден з висновком щодо порушення вимог пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668 та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
Відповідно до Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» у пункті 103 зазначено наступне:
«103. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).»
Як вбачається з вищенаведених положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, чітко розрізняються та є окремими поняттями “Гарантійні строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”.
Тобто, згідно підпункту 2 пункту 103 Постанови КМУ №668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду, що і було виконано у п. 5.7 розділу 5 Договору № 44/2023 від 23.10.2023 р., який був укладений між Відділом освіти Роганської селищної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна Індустрія Стройфаворит», а саме «5.7. Підрядник зобов’язується виконати роботи гарантійний строк яких становить 5 (п’ять) років з моменту підписання Сторонами Акта.»
Згідно частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Тобто, частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України відповідає вимогам підпункту 3 пункту 103 Постанови КМУ №668, в якому зазначається гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, і відрізняється від підпункту 2 пункту 103, в якому йдеться про гарантійні строки якості закінчених робіт.
Відповідно до Загальних умов “Гарантійні строки якості закінчених робіт” встановлюється сторонами у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, і на ці строки поширюється дія статті 863 Цивільного кодексу України, якою визначено, що до вимог щодо неналежної якості роботи, виконаної за договором підряду, застосовується позовна давність в один рік, а щодо будівель і споруд - три роки від дня прийняття роботи замовником. Сторонами в пункті 5.7 Договору підряду № 44/2023, при його укладені, обумовлено гарантійний строк якості робіт у 5 роки відповідно. Тоді як, “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”, визначений ст. 884 ЦК України становить десять років від дня його прийняття замовником, і сторонами у договорі підряду № 44/2023 тривалість гарантійного строку експлуатації об`єкта не визначалася. Не зважаючи на положення діючого законодавства, які регулюють гарантійні строки у будівництві, при формуванні висновку про результати моніторингу, уповноважена особа Держаудитслужби безпідставно ототожнила поняття “гарантійні строки якості закінчених робіт”, які визначається сторонами за домовленістю у договорі відповідно до проектно-кошторисної документації, з поняттям “гарантійного строку експлуатації об`єкта”, який визначений ст. 884 ЦК України і становить десять років від дня його прийняття замовником. Таке ототожнення є помилковим, оскільки, гарантійні строки якості закінчених робіт, що визначається сторонами у договорі, є відмінним поняттям від гарантійного строку експлуатації об`єкта, визначеним ст. 884 ЦК України і ніяким чином не пов`язаний з ним. Пункт 5.7 Договору № 44/2023 містить поняття саме гарантійних строків доброякісних робіт, а не гарантійного строку експлуатації об`єкта, а тому, положення цього пункту договору ніяким чином не суперечить положенням ст. 884 ЦК України, що стосуються гарантійного строку експлуатації об`єкта в 10 років. Пункт 5.7 Договору № 44/2023 2023 в повній мірі відповідає положенням ст. 627-628 ЦК України, ст. 179 Господарського кодексу України та волевиявленню сторін під час укладення договору. Більше того, гарантійні строки у пункті 5.7 Договору підряду № 44/2023, не скасовують гарантійний строк встановлений у законі (ст. 884 ЦК України), відповідають умовам абзацу 2 пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668. З огляду на вищевикладене з доводами Держаудитслужби, якими обґрунтовуються її вимоги за результатами моніторингу, погодитися не можна.
Згідно частини першої ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. У цих запереченнях Замовник довів, що умови договору № 44/2023 не суперечать вимогам ст. 884 ЦК України, а висновки Держаудитслужби про порушення зазначеної статті при укладанні договору ґрунтуються на ототожненні понять “Гарантійні строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”.
Дата публікації звіту:
17.01.2024 20:30
Запити/Пояснення
Номер:
bb70d9529c9d44f0b1721bcc21ee1254
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.12.2023 12:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини підвального приміщення КЗ "Пономаренківський ліцей Роганської селищної ради Харківського району Харківської області" за адресою: вул. Олімпійська, 8 в с. Хроли Харківського району Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-012226-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙФАВОРИТ" (код ЄДРПОУ 42502067)?
4. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
5. Чи укладено договір про закупівлю, звіт про результати якої оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-23-012226-a (у разі укладання надати його сканкопію)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
45549e51b25846b18e1d41fc7071b471
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
27.12.2023 15:29
Опис:
1. По першому питанню повідомляємо, що розмір витрат розраховано на підставі Проектно – кошторисної документації на «Капітальний ремонт частини підвального приміщення КЗ "Пономаренківський ліцей Роганської селищної ради Харківського району Харківської області" за адресою: вул. Олімпійська, 8 в с. Хроли Харківського району Харківської області» (додається). Технічні та якісні характеристики відповідно до НАСТАНОВИ з визначення вартості будівництва.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості відображено в інформації, що розміщена на сайті Відділу освіти Роганської селищної ради, яке знаходиться за посиланням https://rogan-osvita.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/4545_Kap_2023_ochikuvana-vartist.pdf
2. По другому питанню повідомляємо, що враховуючи, що вартість робіт не перевищує 1,5 млн. гривень зазначена закупівля проводилась без проведення відкритих торгів у відповідності до вимог п.11 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі Особливості) яким передбачено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Одночасно п.10 Особливостей передбачено, що Замовники здійснюють закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених Особливостями.
Документальним підтвердженням є наявність Особливостей. (розміщено за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text).
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
3. З третього питання повідомляємо наступне. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙФАВОРИТ" (код ЄДРПОУ 42502067) зарекомендував себе, як надійний виконавець робіт, а враховуючи, що місце виконання зазначених робіт знаходиться на відстані близько 30 кілометрів від Чугуєвського району, який постійно потерпає від обстрілів черга з бажаючих виконати дані роботи була відсутня.
4. По четвертому питанню повідомляємо, що на теперішній час у замовників відсутній обов’язок отримувати комерційні пропозиції при наявності проектно-кошторисної документації.
5. З п’ятого питання повідомляємо, що між Відділом освіти Роганської селищної ради та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ІНДУСТРІЯ СТРОЙФАВОРИТ" (код ЄДРПОУ 42502067) було укладено Договір №44/2023 від 23.10.2023 року (додається).
Номер:
89ffd8f714b8458982b1ee4a73c2e47e
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
28.12.2023 12:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини підвального приміщення КЗ «Пономаренківський ліцей Роганської селищної ради Харківського району Харківської області» за адресою: вул. Олімпійська, 8 в с. Хроли Харківського району Харківської області, ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-012226-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, відповідно до п. 5.7 розділу 5 укладеного Договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна Індустрія Стройфаворит» від 23.10.2023 № 44/2023 Підрядник зобов’язується виконати роботи гарантійний строк яких становить 5 (п’ять) років з моменту Сторонами Акта.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» від 23.10.2023 № 44/2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1c9f8ff497c7456f9af80f02a47a8814
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
02.01.2024 16:07
Опис:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторінг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Тобто на теперішній час відсутня законодавча підстава для проведення моніторінгу.
Згідно наданого Вам договору №44/2023 від 23.10.2023 року, договір діє до 31.12.2023 року включно, але в будь-якому разі – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. На теперішній час розрахунки проведені в повному обсязі, тобто договір є повністю виконаним і строк дії договору завершений.
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином – відсутні підстави для подальшого здійснення моніторингу.
Одночасно повідомляємо, що гарантійний строк за договором будівельного підряду відрізняється від строку експлуатації (строку служби об’єкта будівництва). Так, 23.10.2023 року між замовником та підрядником – ТОВ «Будівельна Індустрія Стройфаворит» було укладено договір підряду № 44/2023. Згідно укладеного договору підряду № 44/2023 підрядник гарантує досягнення визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до Договору протягом гарантійного терміну (строку) (пункт 5.7); гарантійний термін (строк) на всі виконані Підрядником та прийняті Замовником роботи встановлюється: 5 (п’ять) років. Отже, за умовами закупівлі та відповідно до укладеного договору підряду № 44/2023 підрядник зобов'язаний: за свій рахунок та своїми силами усувати дефекти/недоліки виконаних Робіт, виявлених Замовником в процесі експлуатації протягом гарантійного терміну (строку), що складає – 5 (п’ять) років. Вищезазначена умова договору підряду № 44/2023 повністю узгоджуються з вимогами діючого законодавства. Так, згідно частини 1 ст. 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Наведена норма містить поняття гарантійного строку експлуатації об`єкта замовлення. Про такий строк - гарантійний строк експлуатації об`єкта будівництва, також зазначено у пункті 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668. А саме, згідно з пункту 103 Загальних умов підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт - визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об`єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Як вбачається з вищенаведених положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, чітко розрізняються та є окремими поняттями “Гарантійні строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”. Відповідно до Загальних умов “Гарантійні строки якості закінчених робіт” встановлюється сторонами у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, і на ці строки поширюється дія статті 863 ЦК України, якою визначено, що до вимог щодо неналежної якості роботи, виконаної за договором підряду, застосовується позовна давність в один рік, а щодо будівель і споруд - три роки від дня прийняття роботи замовником. Сторонами в пункті 5.7 Договору підряду № 44/2023, при його укладені, обумовлено гарантійний строк якості робіт у 5 роки відповідно. Тоді як, “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”, визначений ст. 884 ЦК України становить десять років від дня його прийняття замовником, і сторонами у договорі підряду № 44/2023 тривалість гарантійного строку експлуатації об`єкта не визначалася.
Номер:
eb8e4b547f4b4796a4a3867933bed1ca
Назва:
Запитання до Держаудитслужби України стосовно висновку
Дата опублікування:
15.01.2024 21:17
Опис:
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Роганської селищної ради просить надати роз’ясненням стосовно змісту висновку про результати моніторингу закупівлі
1. Період проведення моніторингу 22.12.2023 - 10.01.2024
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 12.1. договору №44/2023 від 23.10.2023 року договір діє до 31.12.2023 року. Станом на 31.12.2023 року розрахунки проведені в повному обсязі, тобто договір є повністю виконаним і строк дії договору завершений.
Тобто, проведення моніторингу після закінчення строку дії договору є порушення вимог аб.2 ч. 1 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, є порушенням ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та абзацу 1 ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким передбачено, що службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом
Просимо надати роз’яснення якими Законами України та/або іншими нормативно – правовими актами керувався орган Держаудитслужби України при проведенні моніторингу після закінчення строку дії договору?
2. Підставою для здійснення моніторингу є Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно Законом України «Про публічні закупівлі» і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до Закону України «Про публічні закупівлі» можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 були затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Тобто, Постанова КМУ №668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» не регулює відносини у сфері публічних закупівель, а відносини у сфері публічних закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями до ного. Просимо надати роз’яснення якими Законами України та/або іншими нормативно – правовими актами керувався орган Держаудитслужби України при використанні Постанові КМУ №668 у сфері публічних закупівель?
Хочу зазначити, що під час моніторингу у Виснавку представника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зазначено наступне: «За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.»
3. У Висновку моніторингу зазначено «За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору № 44/2023 від 23.10.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.»
Враховуючи, що моніторинг з зазначених питань не проводиться, прошу надати роз’яснення це у нас ревізія, аудит чи що?
Відповідно до Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» у пункті 103 зазначено наступне:
«103. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.
Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).»
Як вбачається з вищенаведених положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, чітко розрізняються та є окремими поняттями “Гарантійні строки якості закінчених робіт” та “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”.
Тобто, згідно підпункту 2 пункту 103 Постанови КМУ №668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду, що і було виконано у п. 5.7 розділу 5 Договору № 44/2023 від 23.10.2023 р., який був укладений між Відділом освіти Роганської селищної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна Індустрія Стройфаворит», а саме «5.7. Підрядник зобов’язується виконати роботи гарантійний строк яких становить 5 (п’ять) років з моменту піписання Сторонами Акта.»
Згідно частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України «Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом».
Тобто, частина 1 статті 884 Цивільного кодексу України відповідає вимогам підпункту 3 пункту 103 Постанови КМУ №668, в якому зазначається гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, і відрізняється від підпункту 2 пункту 103, в якому йдеться про гарантійні строки якості закінчених робіт.
Відповідно до Загальних умов “Гарантійні строки якості закінчених робіт” встановлюється сторонами у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, і на ці строки поширюється дія статті 863 Цивільного кодексу України, якою визначено, що до вимог щодо неналежної якості роботи, виконаної за договором підряду, застосовується позовна давність в один рік, а щодо будівель і споруд - три роки від дня прийняття роботи замовником. Сторонами в пункті 5.7 Договору підряду № 44/2023, при його укладені, обумовлено гарантійний строк якості робіт у 5 роки відповідно. Тоді як, “Гарантійний строк експлуатації об`єкта”, визначений ст. 884 ЦК України становить десять років від дня його прийняття замовником, і сторонами у договорі підряду № 44/2023 тривалість гарантійного строку експлуатації об`єкта не визначалася.
Враховуючи, що моніторинг з зазначених питань не проводиться, на яких підставах представник органу Держаудитслужби України здійснював аналіз питань які до моніторингу не відносяться?
4. Згідно Висновку представник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язав Відділ освіти Роганської селищної ради Харківського району Харківської області « …зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Також, у Висновку органу Держаудитслужби України зазначено наступне: «За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.»
Просимо дати пояснення яке порушення публічних закупівель орган Держаудитслужби України має на увазі? Що потрібно зробити?
5. В розділі 1 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу вказано, що під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Роганської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік. Однак, як свідчить ст. 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель Закону України «Про публічні закупівлі» річний план є передумовою здійснення закупівель, а не складовою частиною закупівель. Так, абзацом 3 ч.1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. В статті 10. Оприлюднення інформації про закупівлю Закону України «Про публічні закупівлі» відсутня інформація щодо строків оприлюднення стосовно плану. На https://prozorro.gov.ua та на майданчиках річний план закупівель та тендери (закупівлі) це взагалі різні вкладки, при цьому у Держаудитслужби відсутній доступ до вкладки річний план закупівель Замовників. Зазначене є порушенням ст.19 Конституції України, якою передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та абзацу 1 ст.12 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», яким передбачено, що службові особи органів державного фінансового контролю зобов'язані суворо додержувати Конституції України, законів України, прав та інтересів громадян, підприємств, установ і організацій, що охороняються законом. Враховуючи вищевикладене, а саме: що річний план закупівель не є публічною закупівлею просимо надати роз’яснення якими Законами України та/або іншими нормативно – правовими актами керувався орган Держаудитслужби України аналізуючи річний план закупівлі?
6. В розділі 1 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу вказано, що під час моніторингу проаналізовано: протокол розкриття тендерних пропозицій.
Замовник оприлюднив відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі» в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Беручи до уваги, що закупівля без використання електронної системи закупівель не передбачає подання тендерних пропозицій, просимо надати роз’яснення який протокол розкриття тендерних пропозицій аналізував представник органу Держаудитслужби України?