-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
послуги з благоустрою населених пунктів -послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітдення
Завершена
49 827 266.24
UAH з ПДВ
Номер:
bb4d5928f68344af877ede46b7186008
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-20-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023 00:00
Період моніторингу:
20.11.2023 15:00 - 12.12.2023 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2023 № 42-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 08.11.2023 № 003100-18/12934-2023 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20 листопада 2023 року № 42-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2023-10-20-005130-a від 20.10.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськсвітло» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-20-001890-а); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 20.10.2023; договір від 18.10.2023 № 000182; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 23.11.2023 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
04.12.2023 17:18 - 08.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
04.12.2023 17:18
Запити/Пояснення
Номер:
5a4a39303c844686a9171f7bed4d6225
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2023 12:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-005130-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по предмету даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
610526cec2bd472d8e8700523a933f90
Назва:
На запит замовнику про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-005130-a) надаємо інформацію згідно з порядком викладення поставлених питань.
Дата опублікування:
23.11.2023 08:34
Опис:
На запит замовнику про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «послуги з благоустрою населених пунктів - послуги з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-005130-a) надаємо інформацію згідно з порядком викладення поставлених питань.
Договір на виконання послуг з благоустрою населених пунктів - послуг з поточного ремонту мереж зовнішнього освітлення за своєю правовою природою є субпідрядним, що унеможливлює встановлення/обґрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
В преамбулі договору наявне відсилання до основного договору, укладеного в межах закупівлі UA-2023-09-27-013595-a, в якій було визначено і схвалено в затвердженому законом порядку співвиконавця (субпідрядника), а також обсяги послуг, їх вартість тощо.
Відносно відсутності у замовника як об’єктивної можливості так і обов’язку обґрунтовувати розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та проводити визначення його очікуваної вартості, роз’яснюємо наступне.
Затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 за № 275 примірна методика визначення очікуваної вартості застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер (п.1 Методики).
Разом з цим згідно з пунктом 25 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону, зокрема до тендерної документації у разі закупівлі робіт та послуг замовники включають вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо субпідрядників/співвиконавців, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (пункт 18 частини другої статті 22 Закону).
Водночас відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом.
У свою чергу, частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору.
Відповідно до чинних роз’яснень Міністерства економіки України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA), що відповідає закону, у разі якщо тендерною пропозицією переможця та договором про закупівлю, виконавцем якого є замовник у розумінні Закону, передбачено залучення субпідрядника/співвиконавця, і таке залучення не передбачає на меті здійснення придбання робіт чи послуг у власність замовника, то такий договір про закупівлю має виконуватись належним чином відповідно до його умов і не потребує проведення процедури закупівлі виконавцем.
Залучення субпідрядника/співвиконавця не є тотожним придбанню робіт чи послуг у такої особи, за результатом виконання субпідрядного договору замовником за договором субпідряду (виконавцем за основним договором укладеним за результатами процедури закупівлі, в якій було надано інформацію про субпідрядника) не набувається прав на результат виконаних робіт/послуг, придбання в розумінні закону відсутнє.
Отже, підприємство, будучи замовником в розумінні Закону та підрядником/виконавцем за договором, укладеним за наслідками проведеної тендерної закупівлі іншого замовника, при укладанні договорів субпідряду з залученими субпідрядниками/співвиконавцями, не здійснює придбання в розумінні Закону, не отримує у власність результат виконаних робіт/наданих послуг, якщо всі передбачені умовами тендеру відомості були надані під час участі в закупівлі. Дана позиція повністю відповідає і нормам Закону і прямо висловленій позиці Міністерства економіки України висловленій зокрема в роз’ясненнях, які містяться на офіційному веб-сайті Міністерства (https://me.gov.ua/InfoRez/Print?id=e629f2e1-a1c9-4e58-8584-834634a6632b&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA; https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=15b7f331-3100-462b-b6ff-e0002424f90f&lang=uk-UA).
Відповідно укладання даного договору не є закупівлею в розумінні закону, договір оприлюднено на виконання обов’язку оприлюднювати звіти про укладені договори в системі публічних закупівель.
Надаємо копію договору №17/10-2 від 17.10.2023, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2023-09-27-013595-a, в підпункті 6.4.4. якого визначено особу субпідрядника (співвиконавця) та додатками до якого встановлено загальний обсяг послуг до виконання і їх вартість.
Додатково роз’яснюємо, що комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпровської міської ради не є розпорядником бюджетних коштів, при залученні субпідрядників/співвиконавців придбання на користь чи у власність замовника не відбувається, бюджетні кошти не витрачаються, оплата за такими договорами проводиться виключно за рахунок власних коштів підприємства.
Враховуючи напружену економічну ситуацію, постійну наявність військових загроз в місті та відповідну неможливість визначення на момент укладання договору фактичної кількості працівників підприємства, які станом на дату виконання роботи будуть на робочих місцях, передбачити наперед певні конкретні обсяги за кожним договором неможливо, з огляду на що підприємство коригує такі обсяги і ціни в процесі виконання або перед завершенням виконання основних і субпідрядних договорів виходячи з фактичних обсягів та власних трудозатрат і витрат, що не заборонено жодними нормами чинного законодавства України.
Уповноважена особа Ірина Бабенко