• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Реконструкція нежитлової будівлі під громадську будівлю з спорудою цивільного захисту для розміщення адміністративних органів місцевого самоврядування та центру надання адміністративних послуг Вишневої міської громади за адресою: Київська область, Бучанський район, м.Вишневе, вул.Святошинська, 11» (Коригування)

Завершена

193 249 637.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 966 248.19 UAH
Номер: bf22c4f97a87420ca6377bd5c7ce6e09
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-11-17-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 17.11.2023 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 17.11.2023 18:09 - 09.12.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 17.11.2023 № 307 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2023-10-17-015233-a 17.10.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 185-55-57, oksana1325499@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Максима Буд» встановлено недотримання підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункт 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: Зазначені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та такими, що мали б своїми наслідками спричинити застосування заходів щодо їх усунення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору. Разом з тим, в ході моніторингу та на підставі запиту про надання пояснень органу державного фінансового контролю від 20.11.2023 щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, Замовником було виявлено невідповідність, а саме включення утримання служби Замовника та інжинірингові послуги до загальної суми витрат, у зв’язку з чим було прийнято рішення про розірвання договору від 10.11.2023 №1-АБ. З огляду на вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує оприлюднити додаткову угоду щодо розірвання договору від 10.11.2023 №1-АБ, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі-ТД) затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.10.2023 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.10.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Максима Буд» (далі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей, протоколи уповноваженої особи від 01.11.2023 № 2 та від 03.11.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2023, договір від 10.11.2023 № 1-АБ, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.11.2023 та 27.112023, звіт про виконання договору від 23.11.2023. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «Максима Буд» з остаточною 193 245 882,00 грн з ПДВ та ТОВ «ЄВРОБУД МОЛЛ» з остаточною ціною 193 247 979,60 грн з ПДВ. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «Максима Буд» з ціною 193 245 882,00 грн Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 20.11.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Замовник у відповіді від 23.11.2023 на запит органу державного фінансового контролю листом від 23.11.2023 № 01-2311/23 повідомив що, керівником проектної організації ТОВ «Проектна компанія «Інжгруп» було допущено технічну помилку під час розрахування очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме включення утримання служби замовника та інжинірингові послуги до загальної суми витрат. Таким чином, зважаючи на предмет закупівлі, такі послуги як утримання служби замовника та інжинірингові послуги не повинні були враховуватися в очікувану вартість. В результаті чого було досягнуто між сторонами згоди щодо розірвання договору від 10.11.2023 №1-АБ. Відповідно до умов пункту 11 підпункту 11.1 договору від 10.11.2023 № 1-АБ, усі зміни до Договору вносяться в період його дії письмово, з укладанням додаткової угоди до Договору, що стає невід’ємною частиною цього Договору і набирає чинності після його підписання уповноваженими особами Сторін. При цьому, під час проведення моніторингу Замовником 23.11.2023 оприлюднено звіт про виконання договору, однак без оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та відповідної додаткової угоди, яка б свідчила про досягнення сторонами згоди на розірвання договору від 10.11.2023 №1-АБ. Відповідно до пункту дванадцятого частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник повинен оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Відповідно до пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Однак, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду про розірвання договору Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, чим порушив норми пункту 11 частини 1 статті 10 Закону. Враховуючи зазначене Замовником порушено пункт 11 частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII. Відповідно до пункту 3 розділу III до ТД Замовник зазначив, що до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів). Файл накладеного КЕП повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. При перевірці електронного підпису Переможця ТОВ «Максима Буд» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify - було встановлено, що на документи Переможця накладено кваліфікований електронний підпис в якому не зазначено прізвище, ініціали та посаду особи уповноваженої на підписання документів (власника ключа). Враховуючи зазначене, Переможцем порушено частину 3 статті 12 Закону № 922-VIII, та не виконано умови пункту 3 розділу III до ТД. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Так, відповідно до пункту 3.7.2 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: - розрахунок договірної ціни. Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника (у складі пропозиції учасник надає: -документи, які підтверджують право учасника на використання ліцензійного програмного комплексу: діючу ліцензію та договір. Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281. Договірна ціна «динамічна». - пояснювальну записку; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - проект календарного графіку виконання робіт. (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом). Слід зазначити, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Максима Буд» надано підсумкову відомість ресурсів, в якій виявлено невідповідності в інформації. Відповідно до позиції 693 розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва до ТД Замовником передбачено закупівлю вікна металопластикового теплого профілю з кольором згідно з паспортом фасада (вставляється в металевий вентфасад) з поточною ціною 3 274,83 грн за м2 у кількості 778,8 м2. На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції ТОВ «Максима Буд» надано підсумкову відомість ресурсів в якій зазначено позицію 620 закупівлю вікна алюмінієвого теплого профілю з кольором згідно з паспортом фасада з поточною ціною 23 358,29 грн за м2. Таким чином, пропозиція ТОВ «Максима Буд» не відповідає вимогам тендерної документації та значно перевищує загальну вартість, визначену для позиції 693 (вікно металопластикового теплого профілю з кольором згідно з паспортом фасада), визначену в відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, визначеного Замовником у тендерній документації (невідповідність складає 15 640 998,60 грн), в результаті чого не дотримано умови пункту 3.7.2 ТД. Також, відповідно до файлу «Відомості ресурсів pdf» завантаженого Замовником разом з ТД щодо вартості об'єкта будівництва, передбачено наступні будівельні матеріали: вікна металопластикового, з поворотно-відкидною стулкою, ламіноване, колір згідно паспорту фасада у кількості 2,89 м2 за ціною 3 274,69 грн за м2. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 7 269,65 грн за м2. Невідповідність складає 11 543,44 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 10 мм у кількості 26,45185 т за ціною 29 525,59 грн за т. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в який збільшено кількість до 27,25035 т з поточною ціною 48 091,38 грн за т. Невідповідність складає 529 500,46 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 12 мм у кількості 136,8808 т за ціною 30 523,94 грн за т. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в який зменшено кількість до 80,07755 т з поточною ціною 47 875,38 грн за т що призвело до зменшення кількості на 56,80 т. Невідповідність складає 1 458 664,16 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 16-18 мм у кількості 65,5051 т за ціною 29 225,12 грн за т Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в який збільшено кількість до 67,1021 т з поточною ціною 47 875,38 грн. Невідповідність складає 1 298 144,13 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 20-22 мм у кількості 32,2189 т за ціною 29 226,84 грн за т. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість з поточною ціною 46 375,38 грн за т. Невідповідність складає 552 507,09 грн за 32,2189 т в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; фасадна система алюмінієва з композитним покриттям, комплектно у кількості 164 м2 за ціною 1 981,48 грн за м2. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 2 302,00 грн за м2. Невідповідність складає 52 565,28 грн за 164 м2 в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; двері зовнішні алюмінієві, осклені, розсувні, індивідуального виготовлення у кількості 22,48 м2 за ціною 12 334,38 грн за м2. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в який збільшено кількість до 40,12 м2 з поточною ціною 12 325,00 грн за м2. Невідповідність складає 217 202,14 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; двері зовнішні алюмінієві, одностулкові, осклені з фрамугою, індивідуального виготовлення у кількості 9,68 м2 за ціною 12 334,38 грн за м2. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів в який збільшено кількість до 19,36 м2 з поточною ціною 12 325,00 грн за м2. Невідповідність складає 119 215,20 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; козирок скляний у кількості 42,2 м2 за ціною 26 472,51 грн за м2. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 36 465,62 грн за м2. Невідповідність складає 421 709,24 грн за 42,2 м2 в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20 [М250], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм у кількості 53,389 м3 за ціною 3 568, 88 грн за м3. Переможцем в складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 4 560,56 грн за м3. Невідповідність складає 52 944,81 грн за 53,389 м3 в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; Замовником передбачено у відомості ресурсів наступні матеріали: ІНЖ ІТП ТО-22-80-80-в-337 у кількості 1 шт. за ціною 458 903,63 грн у складі тендерної пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 873 712,95 грн за 1 шт. Невідповідність складає 414 809,32 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; ІНЖ ІТП ТГ1-16-в-195 у кількості 1 шт. за ціною 324 441,44 грн у складі тендерної пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 635 427,60 грн за 1 шт. Невідповідність складає 310 986,16 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; Модуль ІНЖ ІТП ТВ1-09-в-138 у кількості 1 шт. за ціною 397 341,87 грн у складі тендерної пропозиції Переможця надано підсумкову відомість ресурсів з поточною ціною 605 774,31 грн за 1 шт. Невідповідність складає 208 432,44 грн в бік перевищення тендерної пропозиції у порівнянні з вимогою ТД; Невідповідність у відомості ресурсів Переможця ТОВ «Максима Буд» вимогам Замовника призводить до завищення вартості на загальну суму 21 289 222,47 грн Крім того, Замовником також передбачено у відомості ресурсів: кільце гумове ущільнююче 500 мм, КОРСИС у кількості 34 шт. у складі тендерної пропозиції Переможця врахована кількості 29 шт.; муфти із поліетилену діаметром 500 мм для труб із поліетилену без розтруба у кількості 34 шт. у складі тендерної пропозиції Переможця врахована кількості 29 шт.; колодець дождеприемний BetoMax ДК-30.38.44 (3-х секційний) у кількості 8 шт. у складі тендерної пропозиції Переможця врахована кількості 2 шт. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Однак, в порушення абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Максима Буд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір на 193 245 882,00 гривень.
Період усунення порушень: 12.12.2023 17:07 - 27.12.2023 00:00
Дата публікації висновку: 12.12.2023 17:07

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Враховуючи викладене вище, Замовник погоджується з Висновком та надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку (додається)
Дата публікації звіту: 19.12.2023 18:28

Запити/Пояснення