• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт дороги по вул. Юності від вул. Покровська до вул. Юності, 3 в смт Чабани Фастівського району Київської області (Код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Завершена

4 944 060.80 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 24 720.30 UAH
Номер: 5c255aa93b004f3297e21bfe711af14e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-01-09-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 08.01.2024 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 09.01.2024 16:09 - 31.01.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 08.01.2024 № 2 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. В. о начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2023-10-12-013132-a 12.10.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 96) 187-40-99, ele.ele@ex.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції від 19.10.2023 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.10.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.11.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2023, договір від 08.11.2023 № 08/11-01, додаткову угоду від 29.12.2023 № 1, відповіді Замовника на запитання від 10.01.2024, від 19.01.2024 та від 22.01.2024. Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» з ціною 4 928 486,29 грн. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до ТД учасник у складі тендерної документації повинен надати довідку згідно з формою, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, обов’язкова наявність: асфальтоукладач – 1 шт.; навантажувачів – 2 шт.; коток дорожній – 1 шт.; екскаватор – 1 шт.; молотків відбійних пневматичних – 3 шт.; вантажних автомобілів – 3 шт., компресорів пересувних – 3 шт. На виконання вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до ТД учасник надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (далі – Довідка) від 23.10.2023 № 12/23 у якій зазначено, що автомобільний кран КАМАЗ 55111 в кількості 1 шт, екскаватор-навантажувач JSB 4CX SITEMAST ER в кількості 1 шт, екскаватор гусеничний CASE CX210 в кількості 1 шт, спеціальний вантажний автомобіль самоскид-С RENAULT KERAX 440.42 в кількості 1 шт, спеціальний вантажний автомобіль самоскид-С VOLVO FM13.400 в кількості 1 шт. та відповідно до інформації, зазначені у Довідці, власником вищезазначених транспортних засобів є ТОВ «НЕОТЕХБУД». Так, відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до ТД на всі транспортні засоби, вказані в довідці, учасник надає скановані копії, виготовлені зі свідоцтв про реєстрацію транспортного(-их) засобу(-ів), тощо. Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що учасник на виконання вимоги підпункту 1.1.4 пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до ТД надав технічні паспорти на транспортні засоби. Проте, власниками вищеперелічених транспортих засобів є Зоріна Людмила Борисівна та Зорін Руслан Валентинович, чим не підтверджена наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі. Крім того, талон тимчасового обліку машини екскаватор гусеничний CASE CX210, власником якого є Зоріна Людмила Борисівна дійсний до 25.02.2022. Також, на виконання вимоги підпункту 1.1.4 пункту 1.1 розділу 1 Додатку № 1 до ТД учасник у складі тендерної документації надав тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб КАМАЗ 5511, який дійсний до 20.11.2012. Враховуючи вищезазначене, учасником не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі, чим не виконано вимоги Додатку № 1 до ТД. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 4 928 486,29 гривень. Моніторингом встановлено, що ДУ № 1 внесено зміни до договору від 08.11.2023 № 08/11-01 в частині дії договору до 31.08.2024 та в частині проведення розрахунків – до повного їх виконання. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. На запит органу державного фінансового контролю від 19.01.2024, щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь від 19.01.2024 «Відповідно до пп. 4 п. 19 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 Замовник продовжує строк дії Договору № 08/11-01 від 08.11.2023 року до 31 серпня 2024 року. Обґрунтовані підстави та документально підтверджені об'єктивні обставини додаються.» В листі від ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» зазначено, що «… п.13.1 Договору передбачено термін дiї його виконання до 31 грудня 2023 року. У зв'язку з несприятливими погодними умовами просимо Вас продовжити термін дiї виконання Договору до 31.08.2024 року.» Відповідно до умов пункту 5.1 строки виконання робіт та/або етапів робіт визначаються сторонами у календарному графіку виконання робіт, що є невід’ємною частиною договору (тобто з 08.11.2023, термін завершення робіт – 31.12.2023). Також, згідно пункту 13.1 договору, договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками сторін та діє до 31.12.2023 року, а в частині проведення розрахунків – до повного їх виконання. Аналізом документів встановлено, що переможцем у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист щодо погодження з проектом договору від 23.10.2023 № 32/23, в якому він повідомляє про згоду з всіма умовами договору згідно тендерної документації (оголошення № UA-2023-10-12-013132-a), тобто до 31.12.2023 року. Поряд з цим, ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» надано у складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт у якому зазначається, що початок виконання робіт розпочнеться з моменту підписання договору (тобто від 08.11.2023), а термін завершення робіт – 31.12.2023. Виходячи з вищевикладеного, Переможець погодився з умовами ТД та договору, а також усвідомлював строки закінчення виконання робіт до 31.12.2023 року, що підтверджено календарним графіком. Отже, Замовником продовжено строк дії договору всупереч умовам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця та умовам договору, чим порушено вимоги пункту 19 Особливостей № 1178 , якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору.
Період усунення порушень: 01.02.2024 17:35 - 16.02.2024 00:00
Дата публікації висновку: 01.02.2024 17:35

Оскарження висновку в суді

Опис: Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку ДАСУ направлено до Київського окружного адміністративного суду 13 лютого 2024 (вих № 02-20/443 від 13.02.2024). Просимо суд: 1. Визнати протиправним та скасувати висновок Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-12-013132-a від 01.02.2024. 2. чтягнути з Північного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ: 40479560, адреса: 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18) на користь Чабанівської селищної ради Фастівського району Київської області (код ЄДРПОУ: 04362160, адреса: 08162, Київська область, Фастівський район, смт Чабани, вул. Машинобудівників, 4-А) судовий збір у сумі 3028, 00 грн.
Дата публікації: 14.02.2024 15:38
Дата відкриття провадження: 26.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження: Справа № 320/9074/24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Держаудитслужби України (Північний офіс) від 01.02.2024 р. щодо процедури закупівлі UA-2023-10-12-013132-a «Капітальний ремонт дороги по вул. Юності від вул. Покровська до вул. Юності, 3 в смт Чабани Фастівського району Київської області (Код за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», з очікуваною вартістю 4 944 060,80 грн. Згідно з реєстром отриманих пропозицій, розміщених на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» (далі – Переможець). За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції Переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), а саме: 1) невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; 2) внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом. Щодо наведених органом державного фінансового контролю порушень зазначаємо таке. 1. Відповідно до умов тендерної документації, передбачених підпунктом 1.1.3 пункту 1 Додатка №1, «За відсутністю в учасника власної матеріально-технічної бази та/або обладнання, у складі тендерної пропозиції необхідно надати підтверджуючі документи щодо його/їх оренди, лізингу, користування, тощо, термін закінчення яких повинен бути не раніше ніж 31 грудня 2023 року». Переможцем у складі тендерної пропозиції було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази і копію Договору оренди будівельних машин і механізмів з ТОВ «НЕОТЕХБУД» (автомобільного крану, екскаватора гусеничного, спеціального вантажного автомобіля Самоскид-С у кількості 2 од.) з відповідними свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів, чим виконано вимоги тендерної документації. Вимог щодо надання підтвердження господарських відносин контрагента з іншими суб’єктами господарської діяльності, зокрема власником транспортних засобів, Замовником встановлено не було. Щодо перевірки «відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам п.п. 1.1.4 п. 1 Додатку № 1» зауважуємо, що відповідно до умов тендерної документації, передбачених підпунктом 1.1.4 пункту 1 Додатка № 1 «На всі транспортні засоби, вказані в довідці, учасник надає скановані копії, виготовлені зі свідоцтв про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), тощо.». Переможцем у складі тендерної пропозиції було надано скановану копію талону тимчасового обліку машини на екскаватор гусеничний CASE CX 210 (серія ІМ № 000116), що не виключено тендерною документацією. Вимог щодо надання року випуску, об’єму та потужності двигуна, номера шасі, терміну дії тимчасового талону власника транспортного засобу тощо Замовником встановлено не було. 2. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей замовник продовжує строк дії Договору № 08/11-01 від 08.11.2023 року до 31 серпня 2024 року. Обґрунтовані підстави та документально підтверджені об’єктивні обставини організатором було надано під час здійснення моніторингу, а саме: 19.01.2024 о 13:17 в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro оприлюднено лист від переможця процедури з додатком від Укргідрометцентру. Укладеним договором або законом не передбачено розірвання договору за приписом або вказівкою контролюючих органів. Розірвання договору можливе лише за згодою сторін або в судовому порядку. Замовник не допустив порушень законодавства у сфері публічних закупівель, заявлених у висновку Держаудитслужби, тому даний висновок про результати моніторингу закупівлі є протиправним, а виявлені порушення необґрунтованими. Ураховуючи вищезазначене та з огляду на норми чинного законодавства Замовник буде оскаржувати даний висновок у судовому порядку.
Дата публікації звіту: 07.02.2024 17:14

Запити/Пояснення