-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)
Закупівля здійснюється з урахуванням особливостей, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування(зі змінами і доповненнями)"; 1) категорія замовника - орган місцевого самоврядування; 2)Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу. 3) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) - забезпечення тендерної пропозиції не вимагається; 4) умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції не передбачені, так як забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.
Завершена
6 010 382.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 60 103.82 UAH
мін. крок: 1% або 60 103.82 UAH
Номер:
b5ef6ac2255245b0909590c9aa451adb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-31-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.10.2023 00:00
Період моніторингу:
01.11.2023 09:13 - 23.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.10.2023 № 280
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.10.2023 № 280.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-10-06-003386-a, 06.10.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Балтом Україна» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Балтом Україна» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великомостівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-06-001043-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Застава» (щодо правомірності її відхилення Замовником); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.10.2023 №114; тендерну пропозицію ТОВ «Балтом Україна»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.10.2023 №115; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Балтом Україна» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 25.10.2023 №299; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 3 чинної для досліджуваної процедури закупівді редакції Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку 2 до тендерної документації інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі, встановленим Замовником цим додатком, повинна бути підтверджена наступними документами (скріплені печаткою та підписані учасником): розрахунок договірної ціни; пояснювальна записка; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси / локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); відомість ресурсів; календарний графік виконання робіт.
При цьому, ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова №281).
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна», зокрема, надано Договірну ціну за предметом закупівлі, Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, Пояснювальну записку до договірної ціни, Локальні кошториси на будівельні роботи та Підсумкову відомість ресурсів, (файл «Договірна ціна.pdf»).
Зокрема, у наданій ТОВ «Балтом Україна» Пояснювальній записці вказано, що сума адміністративних витрат у договірній ціні визначена з розрахунку розміру адміністративних витрат – 3,89 грн/люд.-год. (з посиланням на п.4.39 Настанови №281) та сума прибутку – з розрахунку розміру кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.-год. (з посиланням на п.4.38 Настанови №281).
Відповідно до норм пункту 4.39 Настанови №281 в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).
Також, відповідно до норм пункту 4.38 Настанови №281 розмір прибутку залежить від класу наслідків (відповідальності) об’єктів, що входять до складу комплексу (будови), складності виконання будівельних робіт, строків будівництва, умов його фінансування, кон’юнктури ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати будівельні роботи на об’єкті будівництва тощо. Розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 Настанови №281, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).
У Технічній специфікації на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)», який міститься у Додатку 2 до тендерної документації Замовника, вказано клас наслідків таких робіт – СС2.
Водночас, застосовані учасником ТОВ «Балтом Україна» у розрахунках договірної ціни за предметом досліджуваної закупівлі розміри адміністративних витрат – 3,89 грн/люд.-год. (Додаток 27 Настанови №281) та кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.-год. (Додаток 25 Настанови №281) відповідають ремонту житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно-відновлювальним роботам на пам’ятках архітектури та містобудування.
За Додатком 27 Настанови №281 розмір адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт для об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) становить 5,06 грн/люд.-год., а за Додатком 25 Настанови №281 розмір кошторисного прибутку для об’єктів що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми наслідками (СС2) становить 18,11 грн/люд.-год.
Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Відповідно до норм пункту 5.17 розділу V Настанови №281 адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Балтом Україна» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку 27 Настанови №281 (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови №281, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови №281.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Балтом Україна» розрахунок договірної ціни, поданої у складі тендерної пропозиції, здійснено з недотриманням Настанови №281, чим недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, аналізом вказаних кошторисних розрахунків встановлено, що учасником до локальних кошторисів 02-01-01 та 02-01-02 включено вартість навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,5 м3, розробку ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2, а також улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита 600 мм та до 250 мм із врахуванням у таких кошторисах трудовитрат робітників, які обслуговують машини в загальній кількості 166,07 люд.-год. (навантаження сміття – 12,35 люд.-год., розробка ґрунту в траншеях та котлованах – 18,08 люд.-год., улаштування дорожніх корит коритного профілю – 135,64 люд.-год.).
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281 (з врахуванням Зміни №1, №2).
Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.
Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.
Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна» Довідки про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування) від 13.10.2023 №230 (файл «Довідка МТБ.pdf»), екскаватор колісний VOLVO EW 160B залучено відповідно до договору надання послуг від 27.09.2023 №27/09, укладеного учасником з ТОВ «ПБС».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Балтом Україна» також надано скан-копію вищевказаного договору надання послуг.
За договором від 27.09.2023 №27/09 з ТОВ «ПБС» передбачено надання послуг наступним обладнанням: екскаватор колісний VOLVO EW 160B та навантажувач CATERPILLAR 950GC.
Так, відповідно до умов пункту 1.1.2. договору надання послуг від 27.09.2023 №27/09 виконавець (ТОВ «ПБС») надає механізм в повністю справному технічному стані, а також несе експлуатаційні витрати, проводить технічне обслуговування і оплату праці водіїв (оператора, машиніста).
Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у локальних кошторисах учасника ТОВ «Балтом Україна»: 02-01-01 та 02-01-02 трудовитрати робітників, які обслуговують машини (в загальній кількості 166,07 люд.-год.) по навантаженню сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,5 м3, розробці ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,5 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2, а також улаштуванню дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита 600 мм та до 250 мм із врахуванням включено до загального обсягу трудовитрат при розрахунку учасником загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку (файл «Договірна ціна.pdf»).
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Балтом Україна» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватору (що буде залучений за договором надання послуг разом з особами, які мають право на керування такою технікою), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.
Таким чином, учасником ТОВ «Балтом Україна» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника, внаслідок розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови №281.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Балтом Україна», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
24.11.2023 15:05 - 09.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.11.2023 15:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В контексті проведення моніторингу діяльності Великомостівської міської ради Львівської області у сфері публічних закупівель, який завершився 21 листопада 2023 року, виникають питання щодо правомірності застосування вимог та процедур, передбачених законодавством.
З урахуванням особливостей закупівель в період воєнного стану, важливо відмітити, що процедури та вимоги до тендерної документації, встановлені Законом і постановою КМУ №1178, мають бути дотримані в строгій відповідності до визначених правил. Зокрема, важливо звернути увагу на технічну специфікацію, яка відповідно до Закону повинна включати всі необхідні характеристики предмета закупівлі.
У контексті аналізованої ситуації необхідно зосередити увагу на відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Балтом Україна» вимогам, зазначеним у тендерній документації. Зокрема, слід перевірити правильність розрахунків договірної ціни, врахування трудовитрат та інших важливих аспектів, які можуть вплинути на законність процедури тендеру та відповідність її вимогам законодавства.
Враховуючи вищенаведене, пропонується ретельно переглянути всі аспекти, пов'язані з оцінкою відповідності тендерної пропозиції вимогам Закону та постанови КМУ №1178, а також забезпечити дотримання принципів чесності, прозорості та ефективності в рамках публічних закупівель.
Визначення адміністративних витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021:
Адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Відповідно до Змін № 1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30 квітня 2022 року № 67: "У пункті 5.17: абзац другий пункту доповнити словами "або за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови."; доповнити пункт новим останнім абзацом такого змісту: "При обчисленні адміністративних витрат за показниками, наведеними в Додатку 26 цієї Настанови, пункт 5.18 не застосовується.". Додаток 26 до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021, містить перелік адміністративних витрат.
Західний офіс Держаудитслужби звертає увагу на те, що розрахунок адміністративних витрат, наданий у пропозиції ТОВ «Балтом Україна», на його думку, не відповідає вимогам Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Однак важливо врахувати кілька аспектів у цьому контексті:
1. Відсутність вимог в тендерній документації: Тендерна документація не містила вимог щодо подання розрахунку адміністративних витрат як частини пропозиції. Це означає, що відсутність таких вимог за замовчуванням знімає відповідальність учасника торгів за надання докладного розрахунку цих витрат.
2. Обмеження оцінки документації учасника: У відсутності конкретних вимог у тендерній документації, Замовник не має правових підстав оцінювати або брати до уваги розрахунок адміністративних витрат при кваліфікації учасника.
3. Аналіз наданого розрахунку: Навіть при уважному розгляді наданого документа, Замовник не виявив жодних підстав, що могли б свідчити про невідповідність розрахунку вимогам КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
4. Відсутність інформації про структуру витрат у підрядній організації: Оскільки ні Замовник, ні Скаржник, ні Орган оскарження, ні Західний офіс Держаудитслужби не мають доступу до інформації про структуру витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період, вони не можуть об'єктивно оцінити достовірність розрахунку.
5. Недостатність доказів: Західнтй офіс Держаудитслужби не надав жодних доказів та документального підтвердження, що адміністративні витрати, надані ТОВ «Балтом Україна», не були обчислені на основі реальної структури витрат підрядної організації, відповідно до положень вказаних методичних рекомендацій та додатків до Настанови.
Враховуючи вищезазначене, позиція Західного офісу Держаудитслужби не здається обґрунтованою з огляду на відсутність вимог у тендерній документації, а також через недостатність доказів на підтвердження їх тверджень.
Дана позиція Замовника підтверджується також відповідною практикою Органу оскарження, зокрема, рішенням №3636-р/пк-пз від 23.03.2023.
Щодо включення трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні екскаватору (що буде залучений за договором надання послуг разом з
особами, які мають право на керування такою технікою), хочемо зазначити наступне.
Відповідно до Розділу V Настанови №281, включаючи Зміни №1 і №2 та Змін № 3, процедура визначення вартості об'єкта будівництва при формуванні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вимагає ретельного врахування різних факторів. Зокрема, пункт 5.4 цього розділу регламентує, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів як частину прямих витрат визначається виходячи із нормативного часу роботи цих машин, необхідного для виконання планованого обсягу робіт, а також з урахуванням вартості їх експлуатації за одиницю часу (машино-година) за поточними цінами.
Ціна машино-години для власних будівельних машин учасника процедури (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ і актуальних цін, доповнена амортизаційними відрахуваннями, витратами на заміну швидкозношуваних деталей, витратами на ремонт, технічне обслуговування та перебазування машин, а також іншими витратами, пов'язаними з їх експлуатацією та утриманням. Ці витрати уважаються як частина прямих витрат.
Згідно з пунктом 5.4, загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток включаються в ціну пропозиції у цілому по об'єкту будівництва. Це обчислення враховує трудовитрати працівників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів.
Окрім цього, відповідно до пункту 5.8 цього ж розділу, вартість експлуатації машино-години для орендованих будівельних машин та механізмів встановлюється на основі аналізу ринку послуг з оренди у відповідному регіоні. При цьому, при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку, трудовитрати працівників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні орендованих машин, розглядаються окремо.
Враховуючи обґрунтування, наведені вище, з позиції ТОВ «Балтом Україна»:
У контексті цієї ситуації, аналізуючи тендерну документацію, ми бачимо, що вона не містить чітких вимог стосовно техніки, яка має бути надана для відповідності кваліфікаційному критерію, зокрема щодо її відповідності кошторисним розрахункам.
По-перше, кваліфікаційний критерій у тендерах слугує засобом для учасників демонстрації своєї здатності виконати технічне завдання. Цей критерій має на меті забезпечення того, що учасник зможе просуватися до наступних етапів закупівлі, включаючи підписання договору та власне виконання робіт. Вимога точної відповідності техніки кошторисним розрахункам не ставиться оскільки є надмірно обтяжливою та не завжди необхідною для забезпечення виконання технічних завдань.
По-друге, учасники закупівлі, відповідно до принципів гнучкості та самостійності у виборі методів виконання робіт, мають право самостійно визначати, якою технікою та на яких правових підставах вони будуть залучати обладнання та персонал. Встановлення суворих вимог до відповідності техніки кошторисним розрахункам може непропорційно обмежувати це право та перешкоджати конкуренції.
По-третє, важливо відзначити, що моніторинг не виявив доказів того, що учасник не зможе залучити необхідних робітників для виконання технічного завдання. Відсутність таких доказів підсилює аргумент про нераціональність і недоцільність вимоги відповідності техніки кошторисним розрахункам, адже головною метою є ефективне виконання роботи.
Враховуючи вищевикладене пропозиція ТОВ «Балтом Україна» відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Дата публікації звіту:
01.12.2023 11:01
Запити/Пояснення
Номер:
827e651559934155983defb10a9ceede
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.11.2023 16:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2023 00:00
Опис:
Дата: 01.11.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-10-06-003386-a, яка проводилась Великомостівською міською радою Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
91c9b9aa40614bf1b438af438749dc95
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.11.2023 10:37
Опис:
Розглянувши Ваш запит по Моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), за ID: UA-2023-10-06-003386-a, Великомостівська міська рада Львівської області повідомляє наступне:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником 10.10.2023р. о 16:09 оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі за номером ID: UA-2023-10-06-003386-a на власному веб-сайті https://vmgromada.gov.ua/ (за посиланням https://vmgromada.gov.ua/news/1696943571)
Обґрунтування бюджетних призначень: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб територіальної громади та затверджений рішенням сесії Великомостівської міської ради № 1058 від 15.08.2023р.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Великомостівської територіальної громади у покращенні незадовільного стану автомобільної дороги в м. Великі Мости по вул.Базарна, з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва у складі Робочого проекту «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» затвердженого Рішенням виконавчого комітету № 104 від 23.08.2023р. та затвердженого Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом №14-0546/01-23 від 03 серпня 2023р.
Розмір очікуваної вартості закупівлі «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) становить 6 010 382,00 (шість мільйонів десять тисяч триста вісімдесят дві грн. 00 коп.) з ПДВ.
Разом з цим, надаємо Західному офісу Держаудитслужби наступні документи:
1. Рішенням виконавчого комітету № 104 від 23.08.2023р. «Про затвердження проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області»
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва
3. Експертний звіт №14-0546/01-23 від 03 серпня 2023р.
Номер:
7f3491289ff04514a4841c9b9e87ad31
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.12.2023 15:38
Опис:
У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги в м. Великі Мости по вул. Базарна Львівської області» (за кодом CPV за ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), за ID: UA-2023-10-06-003386-a, Великомостівська міська рада Львівської області повідомляє наступне:
Замовником торгів прийнято рішення про розірвання достроково Договору №299 від 25 жовтня 2023 року. На даний час Замовник вживає заходів щодо розірвання договору, зокрема, шляхом надсилання до ТОВ «Балтом Україна» письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №299 від 25 жовтня 2023 року буде оприлюднена на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.