-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області
Завершена
3 656 741.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 567.41 UAH
мін. крок: 1% або 36 567.41 UAH
Номер:
609e7ea08674451f849fa06200aa7d12
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-14-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2023 00:00
Період моніторингу:
14.11.2023 16:23 - 06.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.11.2023 № 288
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 14.11.2023 № 288.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-10-04-000716-a, 04.10.2023. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Західтрансбуд» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Західтрансбуд» щодо розірвання договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 04 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-10-04-000142-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Західтрансбуд»; опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Західтрансбуд» та опубліковані цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.10.2023 №212/2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Західтрансбуд» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 03.11.2023 №304/2023; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Так, у підпункті 2.4 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: «Уповноважена особа з питань проведення закупівлі Кравчук Віра Олегівна; Тел. +380636068860; e-mail: smiskrada@ukr.net».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) – службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Замовник має право визначати уповноважену особу (осіб) для організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель як серед наявних працівників організації, так і шляхом введення нових посад або укладення трудового контракту з дотриманням вимог статті 11 Закону, Кодексу законів про працю України та законодавства в цілому (роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10.04.2020 №3304-04/24218-06).
Національним класифікатором України «Класифікатор професій» ДК 003:2010 (затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327) посади «уповноважена особа з публічних закупівель» не визначено, натомість зазначений Класифікатор містить посаду «фахівець з публічних закупівель» (код 2419.2, належить до класифікаційного розділу «Професіонали»).
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації стосовно посади уповноваженої особи Замовника, яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі UA-2023-10-04-000716-a, Замовником опубліковано в електронній системі закупівель відповідь, у якій вказано, що уповноважена особа (Кравчук Віра Олегівна) обіймає посаду провідного спеціаліста юридичного відділу апарату Замовника.
Таким чином, у тендерній документації Замовника не вказано посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За нормою пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Проте, моніторингом встановлено, що у частинах 3 та 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей, не врахувавши, що норми частини другої статті 41 Закону теж не застосовуються.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком №1 до тендерної документації.
Аналогічно, у частині 8 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації на цю закупівлю).
Так, відповідно до розділу 2 «Загальні вимоги» Додатку №1 до тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі ABK5 останньої версії відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, і надається у складі пропозиції разом із підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни. Вид договірної ціни – тверда.
Таким чином, у тендерній документації Замовника встановлено вимогу про надання у складі тендерної пропозиції підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни.
Слід зазначити, що Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів
Учасником ТОВ «Західтрансбуд» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на об’єкт будівництва «Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області» (файл «Договірна ціна.pdf» у складі архівованого документа «кошторис.zip»), згідно з якою ціна пропозиції сформована на підставі наступних розрахунків: Розрахунок №1 - заробітна плата; Розрахунок №2 - вартість матеріальних ресурсів; Розрахунок №3 - вартість експлуатації будівельних машин i механізмів; Розрахунок №4 - загальновиробничі витрати; Розрахунок №8 – інші супутні витрати; Розрахунок №9 - прибуток; Розрахунок №10 - кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації; Розрахунок №11 - кошти на покриття ризиків; Розрахунок №12 - кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами; Розрахунок №13 - податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством i не враховані складовими вартості будівництва.
Водночас, моніторингом встановлено, що розрахунків №№8-13, які зазначені у договірній ціні, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Західтрансбуд» не надано.
Таким чином, учасником ТОВ «Західтрансбуд» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог Додатку №1 до тендерної документації Замовника та, як наслідок, частин 1 та 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції інформації від 10.10.2023 Вих.№10-18 учасник ТОВ «Західтрансбуд» погодився надати всі послуги, визначені технічною специфікацію та договором (файл «9. Додаток 1.pdf»).
Разом з тим, аналізом наданого учасником ТОВ «Західтрансбуд» локального кошторису щодо його відповідності Технічній специфікації Замовника, яка міститься у Додатку №1 до тендерної документації (за найменуваннями та обсягами робіт), встановлено, що у поданому учасником ТОВ «Західтрансбуд» локальному кошторисі 07-01-01 відсутні Камені бортові, БР100.30.18 у кількості 1 710 шт., які вказані у позиції 8 Розділу «Дорожній одяг типу 1» Технічної специфікації. Вказаний будівельний матеріал також відсутній у Підсумковій відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість ресурсів.pdf» у складі архівованого документа «кошторис.zip»).
Враховуючи вищенаведене, наданий учасником ТОВ «Західтрансбуд» локальний кошторис складено не у відповідності до Технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу (Додаток №1 до тендерної документації), чим недотримано вимоги частин 1 та 8 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західтрансбуд», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
05.12.2023 16:27 - 20.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2023 16:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Сколівська міська рада повідомляє, що по Договору № 304 /2023 від 03.11.2023 (далі- Договір) наявна кредиторська заборгованість в сумі 846066,23 (вісімсот сорок шість тисяч шістдесят шість гривень 23 коп. ) згідно Акту №1, яка підлягає погашенню, у зв’язку з цим повідомляємо , що вимога Західного офісу Держаудитслужби щодо розірвання Договору із ТзОВ «ЗАХІДТРАНСБУД» буде виконана як тільки заборгованість за Договором № 304 /2023 від 03.11.2023 буде погашена, про що Західний офіс Держаудитслужби буде повідомлено додатково.
Разом з цим , для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, здійснити заходи ,зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, додаткових навчань у сфері публічних закупівель, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
12.12.2023 17:13
Запити/Пояснення
Номер:
1135d8cb01a34c3680e5a5593e456943
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.11.2023 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2023 00:00
Опис:
Дата: 16.11.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-10-04-000716-a, яка проводилась Сколівською міською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9ce3c68cbdc64027b8be2cab6b4062fc
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.11.2023 16:41
Опис:
На Вимогу Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-000716-a) Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Розмір бюджетних призначень встановлено рішенням сесії Сколівської міської ради № 3708 від 25.05.2023. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, а також технічних та якісних характеристик предмета по даній закупівлі Замовником було здійснено на підставі кошторисної документації , розробленої інженером-проектувальником М. Черевко, а також враховуючи експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області від 02.08.2023 № 1409Є-08/23.( копії додаються).
2. Посилання на сторінку офіційного вебсайту Сколівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://skole-rada.gov.ua/news/1700118899/
Додатки:
1. Скан-копія кошторисної документації на 21 арк.;
2. Скан-копія Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області від 02.08.2023 № 1409Є-08/23 на 1 арк.
3. Скан-копія рішення сесії Сколівської міської ради №3708 від 25.05.2023 на 4 арк.
Номер:
a272a56248a84a3e95474a469576beb1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.11.2023 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.12.2023 00:00
Опис:
Дата: 29.11.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2023-10-04-000716-a, яка проводилась Сколівською міською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно підпункту 2.4 «Прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками» пункту 2 «Інформація про замовника торгів» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено – Уповноважена особа з питань проведення закупівлі Кравчук Віра Олегівна; Тел. +380636068860; e-mail: smiskrada@ukr.net.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо посади уповноваженої особи питань проведення закупівлі Замовника (Кравчук Віра Олегівна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом
Відповідно до пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що підрядник гарантує, відповідно до умов пункту 2.3. Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації), якість закінчених робіт та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, не менше трьох років від дня прийняття Замовником об’єкта та, відповідно до пункту 8.1. - якість закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 3 років з моменту здачі його в експлуатацію.
Аналогічні умови містить укладений за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2023-10-04-000716-a договір від 03.11.2023 №304/2023.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтовані пояснення щодо встановлення гарантійного строку якості закінчених робіт, і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 3 роки.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6a42cb943b9e45ab82ba4fac99d6f7e4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.12.2023 16:37
Опис:
На Вимогу Північного офісу Дкржаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-000716-a) Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Посада уповноваженої особи з питань проведення закупівлі Замовника (Кравчук Віра Олегівна), яку уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі – провідний спеціаліст юридичного відділу апарату Сколівської міської ради.
2. Щодо встановлення гарантійного строку якості закінчених робіт, і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 3 роки, зазначаємо наступне:
- Вважаємо, що застосування до спірних правовідносин Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005, не є правомірним, оскільки Сколівська міська рада замовляла не капітальне будівництво об`єкта, а капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту, про що зазначено в оголошенні на проведення відкритих торгів та додатково підтверджується тим, що зміст технічної специфікації містить дефектний акт, на підставі якої підрядником повинні бути виконані замовлені за договором роботи.
Положеннями ст. 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
До окремих видів договорів підряду, встановлених параграфами 2-4 цієї глави (§ 2 Побутовий підряд, § 3 Будівельний підряд, § 4 Підряд на проектні та пошукові роботи), положення цього параграфа застосовуються, якщо інше не встановлено положеннями цього Кодексу про ці види договорів.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 Господарського кодексу України будівництво об`єктів виробничого та іншого призначення, підготовка будівельних ділянок, роботи з обладнання будівель, роботи з завершення будівництва, прикладні та експериментальні дослідження і розробки тощо, які виконуються суб`єктами господарювання для інших суб`єктів або на їх замовлення, здійснюються на умовах підряду.
Для здійснення робіт, зазначених у частині першій статті 317 ГК України, можуть укладатися договори підряду: на капітальне будівництво (в тому числі субпідряду); на виконання проектних і досліджувальних робіт; на виконання геологічних, геодезичних та інших робіт, необхідних для капітального будівництва; інші договори. Загальні умови договорів підряду визначаються відповідно до положень Цивільного кодексу України про договір підряду, якщо інше не передбачено цим Кодексом (ч. 2 ст. 317 Господарського кодексу України).
Згідно з ч. 1 ст. 318 Господарського кодексу України за договором підряду на капітальне будівництво одна сторона (підрядник) зобов`язується своїми силами і засобами на замовлення другої сторони (замовника) побудувати і здати замовникові у встановлений строк визначений договором об`єкт відповідно до проектно-кошторисної документації або виконати зумовлені договором будівельні та інші роботи, а замовник зобов`язується передати підряднику затверджену проектно-кошторисну документацію, надати йому будівельний майданчик, прийняти закінчені будівництвом об`єкти і оплатити їх.
Частиною 1 ст. 875 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Частиною 1 ст. 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, визначення гарантійного строку є істотною умовою саме договору підряду на капітальне будівництво, що укладається на проведення нового будівництва, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Згідно з положеннями ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 163 від 04.06.2014 (далі - ДБН А.2.2-3-2014):
капітальний ремонт- сукупність робіт на об'єкті, прийнятому в експлуатацію, без зміни його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, що передбачають: - втручання у несучі та/або огороджувальні конструкції, у інженерні системи загального користування у зв'язку з їх фізичною зношеністю, руйнуванням та/або з метою покращення їх експлуатаційних показників (за необхідності), у тому числі з метою термомодернізації; дооснащення, заміну виробничого устатковання та технічного обладнання, що є стаціонарно змонтованим та призначеним для застосування протягом тривалого часу у будівлях та спорудах (за умови зміни навантажень на існуючі несучі та/або огороджувальні конструкції та/або схем їх прикладання); благоустрій території, у тому числі щодо забезпечення доступності для маломобільних груп населення (п.3.7)
Примітка. Для автомобільних доріг визначення терміна «капітальний ремонт» встановлюється [22] - 22. ГБН Г.1-218-182:2011 Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт., на заміну якого прийняті ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання , де зазначено, що капітальний ремонт - Роботи з комплексного відновлення чи покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та інженерних споруд або приведення геометричних параметрів і технічних характеристик окремих елементів до нормативних вимог з урахуванням зростання інтенсивності руху та осьових навантажень без підвищення категорії дороги. .
Водночас, предметом укладеного сторонами договору №304/2023 від 03.11.2023 було виконання роботи на об'єкті: Капітальний ремонт спільної пішохідної зони з проїздом транспорту по вул. О.Кобилянської с. Крушельниця Львівської області, а саме - улаштування дорожніх корит коритного профілю із застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм, перевезення грунту до 5 км (без урахування вартості навантажувальних робіт), улаштування одношарових основ товщиною 20 см із щебеню фракції 40-70мм з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см2], улаштування покриття із фігурних елементів мощення з використанням готової піщано-цементної суміші, площадок та тротуарів, ширина понад 2м, установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів, укріплення узбіччя втрамбовуванням щебеню, Улаштування щебеневої основи під трубопроводи, встановлення водовідвідних лотків посиленої серії BetoMax Basic і CompoMax Basic з шириною гідравлічного перерізу 500 мм, тобто, роботи хоч і нерозривно пов`язані з місцезнаходженням об`єкта, однак з урахуванням наведених визначень не є роботами, що підлягають виконанню саме за договором підряду на капітальне будівництво.
Таким чином, укладений сторонами договір є договором підряду, а до правовідносини сторін, що виникли з нього, застосовуються положення § 1. «Загальні положення про підряд» глави 61 «Підряд» Цивільного кодексу України, які не передбачають ані встановлення гарантійного строку, як істотну умову договору підряду, ані встановлення гарантійного строку тривалістю не менше 10 років.
Крім того, п.3.1.15 ДБН В.2.3- 4:2015 розкриває поняття «мінімально допустимі терміни експлуатаційної придатності елементів дороги» та визначає його як «період часу, протягом якого втрата основних функціональних властивостей споруди в цілому або її окремих елементів чи складових пов’язана лише з прийняттям неправильних проектних рішень, неякісним виконанням будівельних робіт, або застосуванням неякісних матеріалів а бо виробів».
При цьому Додаток «Л» ДБН В.2.3- 4:2015, наводить мінімально допустимі терміни експлуатаційної придатності елементів дороги, серед яких ці строки на асфальтобетонні покриття становлять 3 роки.