-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)
Завершена
1 290 055.37
UAH з ПДВ
Номер:
41dec45fa94849eba94c9223e4e3a4fa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-30-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.10.2023 00:00
Період моніторингу:
30.10.2023 17:45 - 21.11.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.10.2023
№ 63-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель /закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 30.10.2023 № 63-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2023-09-27-007135-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір підряду не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктам 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує привести умови укладеного договору підряду до норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей та, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27.09.2023, розпорядче рішення Замовника (наказ від 26.09.2023 № 97-О-Т «Про обгрунтування підстави для здійснення закупiвлi»), договір від 26.09.2023 № 1178/203 (далі - Договір № 1178/203), пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 06.11.2023.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668, визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» Договорі № 1178/203, відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що в пункті 2.4 розділу 2 Договору № 1178/203 встановлено відповідно умови, що «підрядник гарантує надійність та якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом 1 (одного) року», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт за вищезазначеним предметом шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 06.11.2023 року та копій документів, а саме, підстави (обгрунтування) здійснення закупівлі без використання електронної системи, «була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-08-24-010248-a. 01.09.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей».
Пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених в підпунктах 1-8 пункту 19 Особливостей.
Однак, за результатами проведеного моніторингу щодо відповідності договору вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 11.1.2 пункту 11.1 розділу 12 Договору № 1178/203 встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в оголошенні про проведення закупівлі.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, вищевказана умова підпункту 11.1.2 пункту 11.1 розділу 12 Договору № 1178/203 не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Період усунення порушень:
21.11.2023 17:14 - 06.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.11.2023 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
На виконання норм статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу органу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області від 21.11.2023 (далі – Висновок) наступного змісту:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було приведено умови укладеного з ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» договору №1178/203 від 26.09.2023 до норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), та підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 27.11.2023, яка була опублікована в електронній системі та додається до цих пояснень.
Також, Замовником були враховані зауваження викладені в Висновку та здійсненні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та заплановані економічні навчання уповноваженої особи. На підтвердження вищевикладеного додаємо Наказ керівника № 129-О від 24.11.2023.
Додатково повідомляємо, що у зв’язку з тим, що згідно пункту 83 Постанови №668, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, в даному випадку джерелом фінансування робіт, що є предметом договору від 26.09.2023 № 1178/203 є власні (не бюджетні) кошти від господарської діяльності підприємства, тобто немає інвестора (головного розпорядника бюджетних коштів), отже в нашому випадку календарний план фінансування робіт не був узгоджений з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів). На даний час, роботи по Договору від 26.09.2023 № 1178/203 виконані та оплачені.
Дата публікації звіту:
27.11.2023 17:01
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто щляхом приведення умов укладеного договору підряду до норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 83, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей та, здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Дата публікації:
28.11.2023 17:12
Запити/Пояснення
Номер:
e304b19b37424c0faaa0bbaa24548bab
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.11.2023 10:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-27-007135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, поясніть, чи установлювались КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО», з яким укладено договір про закупівлю, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, тощо, а також чи вимагалось під час укладання договору про закупівлю надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО», з яким укладений договір від 26.09.2023 № 1178/203 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9157954bb9a24b569c1b77ac09f663dc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.11.2023 22:03
Опис:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області наступного змісту:
Питання 1.
Закупівля робіт по предмету закупівлі «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ID UA-2023-09-27-007135-a, яка є предметом моніторингу, здійснювалась відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) (далі - Особливості)
Так, 24.08.2023 КП «МКПВ» ХМР була оголошена закупівля по предмету закупівлі «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ID - UA-2023-08-24-010248-a (далі – Закупівля №1) за процедурою відкриті торги (з особливостями).
01.09.2023 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі № 1 були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану закупівлі робіт по предмету закупівлі «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, ID UA-2023-09-27-007135-a (далі – Закупівля №2) замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі № 2 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт за винятком пп. 6 п. 13 Особливостей (накази, протоколи, службова записка, звіт про результати проведення закупівлі №1 додаються).
Щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо та обґрунтовуємо наступним.
На першому етапі Замовником було визначено потребу у роботах: «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ), що здійснювалося на підставі службової записки начальника виробничого відділу від 04.08.2023 (додається), де і міститься опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик для проведення закупівлі та описане обґрунтування необхідності проведення таких вищевказаних робіт в процесі експлуатації полігону ТПВ.
На підтвердження очікуваної вартості Закупівлі №1, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність учасників процедури закупівлі та яка і є підставою проведення Закупівлі №2 по прямому договору згідно процедури «Закупівля без використання електронної системи закупівель» наявний Зведений кошторисний розрахунок на роботи Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ) (далі – Зведений кошторисний розрахунок) (додається).
Про відповідність Зведеного кошторисного розрахунку наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 зазначено в Експертній оцінці від 22.08.2023 р. №1096/23-РБК/ЕО (додається).
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі підтверджується вищезазначеними документами.
Щодо надання пояснень чи встановлювались КП «МКПВ» ХМР вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО», з яким укладено договір про закупівлю, а також чи вимагалось під час укладання договору про закупівлю надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам.
Так, КП «МКПВ» ХМР встановлювало вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО», з яким укладено договір про закупівлю та вимагало документального підтвердження інформації (перелік документів) щодо відповідності учасника встановленим вимогам, оскільки Закупівля №2 проводилась КП «МКПВ» ХМР за виключенням відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, де в тому числі зазначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
На підтвердження вищевикладеного відповідні документи додаються (Звернення до учасника про надання документів, Протоколи уповноваженої особи, Повідомлення про намір укласти договір, Документи учасника згідно вимог Замовника).
Питання 2. Щодо надання «посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду», також пояснюємо що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (із змінами) (далі – Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто замовникам, які належать до розпорядників бюджетних коштів (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників бюджетних коштів) та до суб’єктів господарювання державного сектору економіки (згідно з реєстром, розміщеним на офіційному вебсайті Фонду державного майна України), потрібно оприлюднювати інформацію, визначену пунктом 4-1 Постанови № 710.
Однак, виходячи зі змісту пункту 4-1 Постанови № 710, вимоги щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі не стосується одержувачів бюджетних коштів за умови, якщо такі підприємства не є розпорядниками бюджетних коштів, оскільки їх немає у переліку цього пункту Постанови № 710.
Замовник - КП «МКПВ» ХМР не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Таким чином вимоги законодавства щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не стосуються КП «МКПВ» ХМР.
КП «МКПВ» ХМР не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). З цього приводу доцільно вказати про відсутність інформації щодо КП «МКПВ» ХМР у Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html).
КП «МКПВ» ХМР згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону (пункт 3 частини першої статті 2 Закону).
КП «МКПВ» ХМР відповідно до Бюджетного кодексу України не є ані головним розпорядникам бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (пункт 18, пункт 47 частини першої статті 2 та стаття 22 Бюджетного кодексу України). Згідно з пунктом 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МУНІЦИПАЛЬНА КОМПАНІЯ ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є одержувачем бюджетних коштів: суб'єкт господарювання, який не має статусу бюджетної установи, уповноважений головним розпорядником бюджетних коштів (Департамент житлово-комунального господарства Харківської міської ради) на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти місцевого бюджету, у випадках розподілу бюджетних асигнувань за відповідними рішеннями Харківської міської ради. На підтвердження цього, КП «МКПВ» ХМР надає посилання з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України: https://www.treasury.gov.ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv.
Разом з тим зазначаємо, що для здійснення даної закупівлі, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник не планував використовувати і не використовує бюджетні кошти. Відповідна інформація міститься у річному плані закупівель, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель згідно зі статтею 4 Закону з урахуванням Особливостей. Так, Замовником згідно із Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, під час оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель щодо даної запланованої закупівлі було розміщено необхідну інформацію шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, зокрема шляхом заповнення визначених адміністратором такого електронного поля: «Джерело фінансування закупівлі», в якому вказано: «Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)». Тобто дану заплановану закупівлю Замовник здійснює для задоволення власних виробничих потреб за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства (власного бюджету), а не за бюджетні кошти.
Питання 3. Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повідомляємо наступне.
КП «МКПВ» ХМР була оголошена Закупівля № 1 «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)» за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-08-24-010248-a.
01.09.2023 через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі №1 автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей. Звіт про результати проведення процедури закупівлі додається (ID оголошення - UA-2023-08-24-010248-a)
При цьому відповідно до службової записки начальника виробничого відділу від 04.08.2023 (додається) підтверджується наявність потреби в закупівлі робіт «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)».
До того ж, враховуючи те, що відкриті торги за ID - UA-2023-08-24-010248-a не відбулись, про що стало відомо 01.09.2023, а роботи згідно предмету Закупівлі необхідно виконати за сприятливих погодних умов (до 30.11.2023) існує потреба у здійсненні закупівлі.
Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану закупівлі робіт «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ)» замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі №2 без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до п.13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення Закупівлі №2 додаються (накази, протоколи, службова, звіт про результати проведення закупівлі №1 додаються).
Питання 4. Щодо критеріїв здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО», з яким укладений договір від 26.09.2023 № 1178/203 без використання електронної системи закупівель повідомляємо наступне.
Замовником торгів КП «МКПВ» ХМР було здійснено моніторинг цін на ринку, за результатами якого було отримано три комерційні пропозиції (додаються):
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ № 460» (код ЄДРПОУ 42316673)- 1 498 500 грн. 00 коп.
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НВП КОМУНТЕХ (код ЄДРПОУ 38384370) – 1 311 677 грн. 97 коп.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙТРАНСАВТО» (код ЄДРПОУ 32563469) - 1 290 055 грн. 37 коп.
Враховуючи те, що ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО» було надано найбільш економічно вигідну пропозицію, тому, саме йому 22.09.2023 було вирішено направити Звернення щодо надання документів (далі – Звернення) (додається). А оскільки за результатом перевірки наданих 26.09.2023 документів (протокол перевірки та документи учасника згідно вимог замовника додаються) ТОВ “СТРОЙТРАНСАВТО» на відповідність вимогам Замовника викладеним в Звернені встановлено відсутність підстав для неукладення договору про закупівлю щодо Закупівлі 2, тому саме з з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СТРОЙТРАНСАВТО» КП «МКПВ» ХМР було вирішено укласти договір №1178/203 від 26.09.2023.
Крім того, звертаємо Вашу увагу на те, що в результаті цієї Закупівлі №2 було притримано один із найважливіших принципів здійснення публічних закупівель, а саме: «максимальна економія, ефективність та пропорційність», що підтверджується наступним:
Очікувана вартість закупівлі, що невідбулась за відсутності учасників згідно Закупівлі №1 (UA-2023-08-24-010248-a) – 1 365 000 грн. 00 коп.
Вартість Закупівлі № 2 – це сума договору між КП «МКПВ» ХМР та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СТРОЙТРАНСАВТО» № 1178/203 від 26.09.2023 -1 290 055 грн 37 коп
Економія власних коштів підприємства – 74 944 грн. 63 коп.
Наразі, роботи «Газопостачання зовнішнє. Горизонтальні колектори – другий ярус. Полігон ТПВ (Система збору полігонного газу на Дергачівському полігоні ТПВ) виконанні ТОВ «СТРОЙТРАНСАВТО», претензій до виконаних робіт не маємо.