-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ліцеї ім. В. Труша (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
3 229 713.86
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 148.57 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 148.57 UAH
Номер:
1d13001d04ea42d191e56da52e8a2ab0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-22-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2023 00:00
Період моніторингу:
22.11.2023 17:06 - 14.12.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.11.2023 № 295
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.11.2023 № 295.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-09-27-000631-a, 27.09.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того встановлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 17 та 103 Постанови КМУ №668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 884 Цивільного кодексу України та норми Постанови КМУ №668) та вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-27-000222-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» (далі – ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.10.2023 №4; опубліковану вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВСЬКИЙ АКЦЕНТ» щодо неправомірності визначення Замовником переможця тендеру та опубліковану відповідь Замовника на таку вимогу; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 27.10.2023 №194/23 (далі – Договір №194/23), додаткову угоду від 27.10.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є місцевий бюджет. Крім того, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, зокрема, щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
На вказаний запит Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-09-27-000631-a шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У тендерній документації Замовника (пункт 2 розділу 5) вказано, що аномально низька ціна тендерної пропозиції - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Водночас, згідно з пунктом 37 Особливостей №1178 під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції (без прив’язки до результатів аукціону чи початкового етапу аукціону).
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а за нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 11.1 розділу 11 «Гарантійні строки якості закінчених робіт» проєкту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 2 роки від дня його введення в експлуатацію.
Таким чином, Замовником до тендерної документації (пункт 11.1. розділу 11 проєкту договору, що міститься у Додатку 4) включено інформацію, що суперечить нормам законодавства (статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668), чим порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що аналогічна умова щодо гарантійного строку міститься в укладеному Договорі №194/23 (пункт 11.1 розділу 11).
З врахуванням вищенаведеного, при укладенні Договору №194/23 недотримано норми статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668, вказаний договір укладено з порушенням пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до норм пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що укладений Договір №194/23 містить календарний графік виконання робіт, у якому визначено лише найменування предмета договору (Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ліцеї ім. В. Труша) та дані щодо початку та закінчення робіт за предметом договору, однак не зазначено інформації про строки початку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт за предметом договору, чим недотримано вимог пункту 17 Постанови КМУ №668 та, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
У частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3, а також для підтвердження інформації, наведеної у довідці, - надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 04.10.2023 №14/10/23 (файл «14. Досвід.pdf») про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, у якій як аналогічний вказано договір №0503 від 03.05.2023, та як підтвердження виконання цього договору – вказано « Довідки КБ-3 та КБ2в, лист-відгук».
Відповідно до пункту 2 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції надають, зокрема, оригінали або належним чином завірені копії посвідчень виконроба або інженера з «Перевірки знань з питань охорони праці», та пожежної безпеки. Також, учасник повинен надати кольорові скановані копії оригіналів посвідчень та документальне підтвердження факту з перевірки знань (протоколи або витяг протоколу) працівників робітничих професій (вказаних в інформаційній довідці учасника).
У примітці 2 розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації вказано, що учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
Моніторингом встановлено, що у наданій у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» довідці від 04.10.2023 №13/10/23 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка від 04.10.2023 №13/10/23) зазначено про наявність в учасника виконроба Ланчута Петра Васильовича, різноробочого Луцишина Василя Григоровича та електрика Конопельника Тараса Ярославовича.
Також учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано: копію посвідчення №10, виданого за результатами перевірки відповідних знань (із внесенням відомостей про проходження періодичної перевірки знань відповідно до протоколу засідання комісії з перевірки знань від 11.05.2023 №01-92) Ланчуту Петру Васильовичу як директору ТОВ «Промислове будівництво та сервіс»; копію посвідчення №11, виданого за результатами перевірки відповідних знань (із внесенням відомостей про проходження періодичної перевірки знань відповідно до протоколу засідання комісії з перевірки знань від 11.05.2023 №01-92) Луцишину Василю Григоровичу як технічному директору ТОВ «Промислове будівництво та сервіс», а також скан-копію витягу з протоколу засідання комісії по перевірці знань з охорони праці від 11.05.2023 №01-92 про проходження перевірки знань працівниками ТОВ «Промислове будівництво та сервіс» Ланчутом П.В. (директор) та Луцишином В.Г. (технічний директор).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника міститься скан-копія посвідчення №02-05/23, виданого Конопельнику Тарасу Ярославовичу як енергетику, та скан-копія протоколу №03-23Е від 20.06.2023 щодо перевірки знань з електробезпеки Конопельника Т.Я. як інженера-енергетика КНП «Львівське клінічне територіальне медичне об’єднання акушерства та гінекології».
У наданій у складі тендерної пропозиції довідці №2/10/23 від 04.10.2023 учасник ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» повідомив, що він не планує залучати субпідрядників/співвиконаців.
Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки.
Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15).
Згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці.
Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці.
Однак, подані учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження перевірки знань з охорони праці та пожежної безпеки Ланчута П.В. як виконроба учасника, а також Луцишина В.Г. як різноробочого ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» та Копельника Т.Я. як електрика ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ».
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» не дотримано вимог пункту 2 розділу «Кваліфікаційний критерії» Додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
За вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати також інші документи та / або інформацію, визначені тендерною документацією та додатками.
Відповідно до розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати Форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5.
Так, у Додатку 5 до тендерної документації Замовника наведена форма «Тендерна пропозиція», у якій, зокрема, зазначено: «Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника), на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції на загальну суму_____________ ⁎⁎грн, у тому числі: ПДВ ⁎⁎⁎________________грн.».
При цьому, у примітці у Додатку 5 до тендерної документації вказано, що суму необхідно вказати цифрами та прописом.
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у наданій у складі тендерної пропозиції форми «Тендерна пропозиція (файл «5. Тендерна пропозиція.pdf») суму його тендерної пропозиції (2941300.95⁎⁎грн без ПДВ) вказано лише цифрами, чим недотримано вимогу розділу «Інші документи від Учасника» Додатку 1 та форми Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір №194/23 на суму 2 879 900,00 гривень.
Період усунення порушень:
11.12.2023 17:21 - 26.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.12.2023 17:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення по моніторингу закупівлі«Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ліцеї ім. В. Труша (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» UA-2023-09-27-000631-a.
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням "Настанови з визначення вартості будівництва, затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування відповідно до Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 .
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника», глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд».
Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщенообґрунтування технічних та якісних характеристикпредмета закупівлі, очікуваної вартості предметазакупівліhttps://novyyrozdil-gromada.gov.ua/pub-info(https://novyyrozdil-gromada.gov.ua/find-pubinfos?text=%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96) .
2. Щодо аномально низької ціни.
Відповідно до п.37 аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Звертаємо Вашу увагу, що електронною системою закупівель автоматично визначається аномально низька ціна. Формулювання в тендерній документації, що несуттєво відрізняється від положень п.37 в частині визначення аномально низької ціни, жодним чином не призводить до порушення прав та законних інтересів учасників. Замовник зобов’язується не допускати в майбутньому подібне порушення та формулюватиме вимоги тендерної документації згідно з чинним на момент оголошення закупівлі законодавством.
3. Щодо гарантійного строку.
Замовник буде ініційовано внесення змін до договору про закупівлі в частині внесення змін в гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, який становитиме 10 років віддня його прийняття замовником.
4. Щодо недотримано вимог пункту 17Постанови КМУ №668.
Замовник буде ініційовано внесення змін до договору про закупівлі в частині внесення змін в інформації про строкипочатку та закінчення видів (етапів, комплексів) робіт запредметом договору та приведено у відповідність договір про закупівлю згідновимог пункту 17 Постанови КМУ №668, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першоїстатті 41 Закону.
5. Щодо посвідчень з охорони праці.
На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.
Учасники закупівлі у складі пропозиції також надають оригінали або належним чином завірені копії посвідчень виконроба або інженера з «Перевірки знань з питань охорони праці», та пожежної безпеки.
Учасник повинен надати кольорові скановані копії оригіналів посвідчень та документальне підтвердження факту з перевірки знань (протоколи або витяг протоколу) працівників робітничих професій ( вказаних в інформаційній довідці учасника ) .
На підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про приймання на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України.
Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.
Учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» у складі тендерної пропозиції надано: копію посвідчення №10, виданого за результатами перевірки відповідних знань (із внесенням відомостей про проходження періодичної перевірки знань відповідно до протоколу засідання комісії з перевірки знань від 11.05.2023 №01-92) Ланчуту Петру Васильовичу як директору ТОВ «Промислове будівництво та сервіс»; копію посвідчення №11, виданого за результатами перевірки відповідних знань (із внесенням відомостей про проходження періодичної перевірки знань відповідно до протоколу засідання комісії з перевірки знань від 11.05.2023 №01-92) Луцишину Василю Григоровичу як технічному директору ТОВ «Промислове будівництво та сервіс», а також сканкопію витягу з протоколу засідання комісії по перевірці знань з охорони праці від 11.05.2023 №01-92 про проходження перевірки знань працівниками ТОВ «Промислове будівництво та сервіс» Ланчутом П.В. (директор) та Луцишином В.Г. (технічний директор). Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника міститься скан-копія посвідчення №02-05/23, виданого Конопельнику Тарасу Ярославовичу як енергетику, та скан-копія протоколу №03-23Е від 20.06.2023 щодо перевірки знань з електробезпеки Конопельника Т.Я. як інженера-енергетика КНП «Львівське клінічне територіальне медичне об’єднання акушерства та гінекології» та копії цивільно-правових договорів із вказаними працівниками.
За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типовеположення про службу охорони праці» передбачено, щонавчання та перевірка знань з питань охорони праціпрацівників служби охорони праці проводиться вустановленому законодавством порядку під часприйняття на роботу та періодично один раз на три роки.Звертаємо Вашу увагу, що вказані працівники не є робітниками Учасника та не приймались на момент подання пропозиції на роботу, а перебувають із ним в відносинах цивільного характеру.
Тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності залучення вказаних працівників виключно на умовах трудового договору/контракту, адже така вимога була б дискримінаційною по відношенню до тих учасників, які залучають працівників на умовах цивільно-правового характеру. Також слід зазначити, що Замовник не має повноважень змушувати Учасника застосовувати той чи інший тип правовідносин з його працівниками.
Окрім цього, вказана вимога стосується виключно учасника процедури закупівлі, тому на момент прийняття рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ», в Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Твердження про те, що подані учасником ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» ускладі тендерної пропозиції документи непідтверджують проходження перевірки знань з охоронипраці та пожежної безпеки Ланчута П.В. як виконробаучасника, а також Луцишина В.Г. як різноробочого ТОВ«СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» та Копельника Т.Я. як електрикаТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» є повністю хибними, адже вимоги тендерної документації не містили положень про те, що вказані працівники повинні пройти навчання з охорони праці саме в Учасника, який приймає участь в процедурі закупівлі. Вимоги тендерної документації в цій частині були встановлені з метою підтвердження знань з охорони праці, а не підтвердження знань з охорони праці саме в працівників учасника процедури закупівлі, які отримали вказані знання після прийняття на роботу до учасника процедури закупівлі. Знання з охорони праці отримані вказаними працівниками в попереднього роботодавця нічим не відрізняються від знань, які були б отримані в учасника процедури закупівлі.
Зважаючи на наведене вище, тендерна пропозиція учасникаТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» відповідала вимогам тендерної документації. Будь-яких законних підстав для його відхилення немає.
6. Щодо цінової пропозиції.
Згідно з інформації, що міститься в електронній системі закупівельПРОТОКОЛрозкриття тендерних пропозицій/пропозиційUA-2023-09-27-000631-a: Інформація щодо цінитендерноїпропозиції/пропозиціїдо початку аукціону - 2 941 300,95UAH з ПДВ. Вказана ціна відповідає ціні, що зазначена учасником в формі «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 5. Щодо відсутності у вказаному додатку суми прописом, вважаємо, що вказану невідповідність слід віднести до формальної помилки, яка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
З приводу зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СПЕЦ БУД КОНСАЛТ» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 884 Цивільного кодексу України та норми Постанови КМУ №668) та вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду.
Згідно з позицією суду, який при розгляді зазначеного питання звернувся до рішення Конституційного Суду України (КСУ) від 25.01.2012 № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012, де КСУ наголошує на принципі пропорційності як одному з елементів верховенства права.
Так, під час розгляду справи суд вирішив керуватися принципом пропорційності та враховувати співмірність між порушенням, яке допустив замовник, та засобом його усунення, який визначили аудитори.
А якщо замовник усуне виявлені недоліки у запропонований у висновку спосіб, а саме — розірве договір постачання, це призведе до порушення прав та інтересів третьої особи. А також — матиме негативні наслідки для репутації замовника. Тобто ці дії є непропорційними порівняно з виявленими недоліками ТД. Суд вирішив, що висновок про результати моніторингу є протиправним, його слід скасувати.
Підсумовуючи вищевикладене, Уповноважена особа Відділу освіти Новороздільської міської ради висловлює свою повагу та повідомляє, що виправити зауваження викладені у висновку, на даний момент, не має технічної можливості. Процедура закупівлі є завершеною у зв’язку із укладанням договору. Додатково повідомляємо, що виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при оприлюдненні інформації, складанні тендерної документації та кваліфікації учасників. Для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому, було проведено роз’яснювальні заходи для недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю; вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (стаття 884 Цивільного кодексу України та норми Постанови КМУ №668) та вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів підряду.
Дата публікації звіту:
18.12.2023 17:39
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Відсутній механізм
- corruptionAwarded: Так
- other: Відсутній механізм
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
29.03.2024 11:11
Запити/Пояснення
Номер:
a4db8dc9102846e69b1d0fcdba42c584
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.11.2023 12:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2023 00:00
Опис:
Дата: 23.11.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-09-27-000631-a, яка проведена Відділом освіти Новороздільської міської ради.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
42c2318f81114ea5a263a65b1d1b8d3c
Назва:
Надання поясненнчя
Дата опублікування:
28.11.2023 13:20
Опис:
Відділ освіти Новороздільської міської ради, як Замовник по закупівлі Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ліцеї ім. В. Труша (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) за номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2023-09-27-000631-a, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи: - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; - Розрахунок очікуваної вартості; - Експертний звіт.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Номер:
7d2caa0e841c46c59925dcc3b54f4daf
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
28.11.2023 13:06
Опис:
Відділ освіти Новороздільської міської ради, як Замовник по закупівлі "Капітальний ремонт та облаштування підвального приміщення захисної споруди цивільного захисту (укриття) у Новороздільському ліцеї ім. В. Труша (код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)" за номером процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2023-09-27-000631-a, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи: - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; - Розрахунок очікуваної вартості; - Експертний звіт.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.