-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Поточний ремонт дороги вулиці Центральна с. Слобожанське, Красноградського району, Харківської області (ділянка від будинку №2 до будинку №38)
Завершена
3 485 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 425.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 425.00 UAH
Номер:
22a444938a98411ca88c8dba374ce852
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-10-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.10.2023 00:00
Період моніторингу:
10.10.2023 16:08 - 31.10.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.10.2023 № 223
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 09.10.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 09.10.2023 № 223
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
12 UA-2023-09-26-002873-a 26.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Асланян Артур встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, відміни рішення прийнятого протоколом уповноваженої особи від 09.10.2023 № 593, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Cтаровірівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.09.2023 № 577 (зі змінами); тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця АСЛАНЯН АРТУР (далі – ФОП Асланян Артур); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол рішення уповноваженої особи Замовника від 09.10.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 11.10.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що вимогами пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено завантаження учасником необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у тому числі документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) учасник має надати:
1.1 Довідку, що містить інформацію про виконання одного аналогічного за предметом закупівлі договору (зразок довідки додається);
1.2 Скановану копію аналогічного договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. Виконання договору має бути підтверджено копією акту приймання виконаних послуг за формою КБ-2в та довідкою про вартість виконаних послуг та витрат за формою № КБ-3, що підтверджують приймання наданих послуг/виконаних робіт в повному обсязі;
1.3 В складі пропозиції учасник повинен надати лист- відгук або рекомендаційний лист від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Так, на виконання вищевикладених вимог тендерної документації у складі пропозиції ФОП Асланян Артур надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 02.10.2023 № 15. У довідці зазначено, що ФОП Асланян Артур виконував роботи за договором № 169 від 25.10.2020 року.
Проте, скановану копію аналогічного договору, зазначеного в довідці, а саме, договір № 169 від 25.10.2020 року, у складі тендерної пропозиції ФОП Асланян Артур не надано, що є порушенням вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що на порушення вимог підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасником не надано лист-відгук або рекомендаційний лист від контрагента про виконання договору № 169 від 25.10.2020 року.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Разом з цим встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації передбачено завантаження учасником необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) - згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та з пунктом 6 даного розділу.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні виконати послуги відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі. Технічні вимоги викладено у Додатку 3 до тендерної документації.
Вимогами Додатку 3 до тендерної документації передбачено підтвердження інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню шляхом надання наступних документів: дефектний акт, договірна ціна (тверда), локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів.
На виконання зазначених вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП Асланян Артур надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та дефектний акт.
Крім того встановлено, що найменування робіт і витрат, які зазначені у локальному кошторисі та дефектному акті, наданих ФОП Асланян Артур відрізняються від технічного завдання предмету закупівлі.
Технічним завданням (пункт 3) передбачено, що на кожний 1см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-223-1, 18-23-2, 18-23-3 (к=5) у той час, як учасник зазначає «на кожний 1см зміни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (к=5)». Пунктом 5 технічного завдання передбачено виконання робіт з улаштування покриттів за товщини 4см (5см) із гарячих асфальтобетонних сумішей у той час, як ФОП Асланян Артур зазначено «улаштування покриттів товщиною 4см (до 5см) із гарячих асфальтобетонних сумішей. Разом з тим, технічним завданням (пункт 6) встановлено, що на кожні 0,5см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1 у той час як у локальному кошторисі та дефектному акті учасника зазначено «на кожні 0,5см зміни товщини шару додавати до норми 18-43-1».
Враховуючи викладене, ФОП Асланян Артур не підтверджено відповідності запропонованого предмету закупівлі вимогам технічного завдання.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив учасника тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник відхиляє учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Асланян Артур, визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023 року.
Період усунення порушень:
13.10.2023 12:16 - 28.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.10.2023 12:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі послуг Поточний ремонт дороги вулиці Центральна с. Слобожанське, Красноградського району, Харківської області (ділянка від будинку №2 до будинку №38) (код ДК 021:2015 45230000-8– Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-26-002873-a, притягнути до відповідальності працівника сільської ради - Уповноважену особу Оксану Чернову зменшенням на 5% розміру премії за жовтень місяць 2023 року та відмінити рішення прийнятого протоколом уповноваженої особи від 09.10.2023р. №593 шляхом повернення на кваліфікацію переможця ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ АСЛАНЯН АРТУР з подальшим відхиленням його тендерної пропозиції відповідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такої, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. В подальшому повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Дата публікації звіту:
16.10.2023 11:53
Запити/Пояснення
Номер:
d8b18f9ccc7d455da4c834a9e54ae21c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2023 18:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт дороги вулиці Центральна с. Слобожанське, Красноградського району, Харківської області (ділянка від будинку №2 до будинку №38)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-26-002873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чи перебувала уповноважена особа Аліна Корсікова у відпустці, лікарняному, тощо у період починаючи з 01.10.2023 року по тепрішній час ? (якщо так, надати документальне пілтвердження).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
335c70e32a8647c7ab0393f6a91d3267
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
11.10.2023 09:13
Опис:
Пояснення на запит замовник, Старовірівська сільська рада, надає наступне:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі послуг Поточний ремонт дороги вулиці Центральна с. Слобожанське, Красноградського району, Харківської області (ділянка від будинку №2 до будинку №38) (код ДК 021:2015 45230000-8– Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-26-002873-a формувалися на підставі обстеження експлуатаційного стану існуючої дороги. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі зазначені з метою забезпечення виконання «Програми по утриманню та ремонту автомобільних доріг Старовірівської сільської територіальної громади на 2023 рік» затвердженою рішенням XXXVII сесії Старовірівської сільської ради VIII скликання від 22.12.2022р. №3440; зі змінами внесеними рішенням XLI сесії VIII скликання від 14.03.2023р. №3489, зі змінами внесеними рішенням XLIІІ сесії VIII скликання від 15.06.2023р. №3569, зі змінами внесеними рішенням XLVІI сесії VIII скликання від 12 вересня 2023 року №3650, відповідно до потреб та в інтересах жителів Старовірівської сільської громади. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до дефектного акта по вулиці Центральна села Слобожанське Красноградського району Харківської області ділянка від будинку №2 до будинку №38. Технічні характеристики викладені в Додатку 3 до тендерної документації з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована виходячи із визначення середньоарифметичного розміру послуг за 1 м2, з розрахунку вартості послуг з поточних ремонтів доріг Старовірівської громади за договорами, які були заключені між замовником та підрядниками за проведеними тендерними закупівлями у 2023 році. Розмір бюджетного призначення товару визначений на підставі рішення XLVІI сесії VIII скликання від 12 вересня 2023 року №3650 «Про внесення змін до рішення XXXVII сесії VIII скликання Старовірівської сільської ради від 22 грудня 2022 року №3436 «Про бюджет Старовірівської сільської територіальної громади на 2023 рік» та додатків до нього (зі змінами) та становить 4 000 000,00грн.з ПДВ.
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено відповідно до постанови Кабміну №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному сайті Старовірівської територіальної громади протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за посиланням: https://starovirivska-gromada.gov.ua/; https://starovirivska-gromada.gov.ua/news/1695794196/.
3) Чи перебувала уповноважена особа Аліна Корсікова у відпустці, лікарняному, тощо у період починаючи з 01.10.2023 року по тепрішній час ? (якщо так, надати документальне пілтвердження).
Відповідно до Розпорядження сільського голови Старовірівської сільської ради Миколи Біндуса №247 від 31.12.2021року (додається) призначено Уповноваженою особою відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель, спеціаліста ІІ категорії загального відділу Старовірівської сільської ради Оксану Чернову. У разі її тимчасової відсутності, виконання обов’язків Уповноваженої особи покладено на начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності –головного бухгалтера Старовірівської сільської ради Аліну Корсікову. Відповідно до Розпорядження сільського голови Старовірівської сільської ради Миколи Біндуса №238-к/тм від 05.09.2023року (додається), Черновій Оксані була надана відпустка тривалістю 10 календарних днів з 21.09.2023 по 30.09.2023р. Тому, процедуру закупівлі послуг Поточний ремонт дороги вулиці Центральна с. Слобожанське, Красноградського району, Харківської області (ділянка від будинку №2 до будинку №38) (код ДК 021:2015 45230000-8– Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-26-002873-a, оголошувала уповноважена особа Аліна Корсікова, яка на період з 21.09.2023р по 30.09.2023р. виконувала обов’язки Уповноваженої особи. З 01.10.2023року по теперішний час обов’язки Уповноваженої особи виконує Оксана Чернова.