-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Печі непобутового призначення (Піч металева опалювальна), код ДК 021:2015 42340000-1 «Печі непобутового призначення» Єдиного закупівельного словника
на потребу 2023 року
Завершена
2 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 24 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 24 000.00 UAH
Номер:
c45c8231346544449675b0ef8fd2a046
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-15-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.11.2023 00:00
Період моніторингу:
16.11.2023 17:58 - 08.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.11.2023 № 101-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
13.11.2023 № 101-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3.UA-2023-09-25-008418-a, 25.09.2023, інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава, затверджену рішенням уповноваженої особи № 5 від 29.09.2023 (зі змінами); тендерну документацію Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава, затверджену рішенням уповноваженої особи № 2 від 25.09.2023; тендерну документацію Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава, затверджену рішенням уповноваженої особи №3 від 26.09.2023 тендерну документацію Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава, затверджену рішенням уповноваженої особи № 4 від 27.09.2023; зміни до тендерної документації оприлюднені 26.09.2023, 27.09.2025, 29.09.2023; запитання до процедури від 26.09.2023 та відповідь замовника від 26.09.2023, запитання до процедури від 26.09.2023 та відповідь замовника від 27.09.2023, запитання до процедури від 28.09.2023 та відповідь замовника від 29.09.2023, запитання до процедури від 29.09.2023 та відповідь замовника від 02.10.2023, запитання до процедури від 30.09.2023 та відповідь замовника від 02.10.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ «4БІЛД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 7 від 09.10.2023; повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2023; договір про закупівлю товарів, робіт або послуг (за кошти Державного бюджету України) № 445 від 20 жовтня 2023 року, укладений з ТОВ «4БІЛД» на суму 1279997,10 грн, з ПДВ; відповідь замовника від 23.11.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерних пропозицій учасників на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, коли тендерна пропозиція не відповідає, зокрема, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме:
В тендерній документації (абзац 7 розділу 1 Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Додатку 1 до тендерної документації) замовник зазначив: «Якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право користування на весь термін виконання робіт».
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «4БІЛД» в тендерній пропозиції надано договори оренди транспортних засобів, що підтверджують право користування автомобілями RENAULT RFYGOO та ГАЗ 3302020-414, проте ці договори нотаріально не засвідченні як це перебачено частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України, що не підтверджує в законний спосіб право користування транспортними засобами, та суперечить вимогам тендерної документації, і підлягає відхиленню як це передбачено абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень в ході моніторингу замовнику 20.11.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь замовника від 23.11.2023 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «Учасник ТОВ «4БІЛД» у складі своєї тендерної пропозиції надав технічні паспорти на RENAULT RFYGOO (СХВ 469449) документ «техпаспорт РЕНО копія.pdf» та ГАЗ 3302020-414 (СХМ 350023) документ «документи ГАЗ.pdf», в яких зазначено, що власником даних транспортних засобів є Брижахін Євгеній Віталійович, який являється учасником процедури закупівлі та обіймає посаду директора ТОВ «4БІЛД». Також у складі тендерної пропозиції учасником додатково надано договори оренди на право користування автомобілями RENAULT RFYGOO (документ «договір оренди авто.pdf») та ГАЗ 3302020-414 (документ «договір оренди ГАЗ.pdf»). Враховуючи вищезазначене, у Замовника не виникало сумнівів щодо належного виконання договору підписаного за результатом проведеної процедури, оскільки, фактично, відповідно до наданих документів власником транспортних засобів являється директор ТОВ «4БІЛД» - Брижахін Євгеній Віталійович».
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «4БІЛД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Враховуючи задокументоване у висновку порушення законодавства, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлене в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-09-25-008418-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Період усунення порушень:
30.11.2023 18:52 - 15.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
30.11.2023 18:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку проведеного моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-11-15-000007) процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-09-25-008418-а, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов'язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення:
1. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 147 Кодексу законів про працю України, за допущені недоліки під час проведення закупівлі, притягнути до дисциплінарної відповідальності відповідальну особу, оголосивши догану.
2. Начальнику юридичної служби організувати проведення занять з уповноваженими особами щодо проведення державних закупівель.
3. Забезпечення проходження курсів уповноважених осіб із підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
04.12.2023 12:48
Запити/Пояснення
Номер:
77e639ac75d44d86a94f03a57694a96c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
20.11.2023 18:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 2400000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-25-008418-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного ‘ Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- в тендерній пропозиції надано договори оренди транспортних засобів, що підтверджують право користування автомобілями RENAULT RFYGOO та ГАЗ 3302020-414, проте ці договори нотаріально не засвідченні як це перебачено частиною 2 статті 799 Цивільного кодексу України, що не підтверджує в законний спосіб право користування транспортними засобами, та суперечить вимогам тендерної документації, чому дану пропозицію не було відхилено як це передбачено абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Номер:
3e7c7bbd24aa4ca4b677f16cce8229f6
Назва:
Відповідь на питання Держаудитслужби
Дата опублікування:
23.11.2023 11:38
Опис:
Процедуру закупівлі за номером ID: UA-2023-09-25-008418-a проведено як Відкриті торги з Особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідаючи на перше запитання:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – Печі непобутового призначення (Піч опалювальна металева), код ДК 021:2015 – 42340000-1 «Печі непобутового призначення» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
1. Обґрунтування технічних характеристик предмета закупівлі
Піч повинна мати прямокутну форму. Габаритні розміри печі 0,5м х 0,4м х 0,3м, з допустимим відхиленням ±0,02м. Висота ніжок від підлоги - 0,15м, з допустимим відхиленням ±0,02м, на кінцях, яких розміщенні упорні п’ятаки. Посадковий діаметр труби димоходу Ø - 108 мм. Корпус виготовлений із сталі - 4 мм. Колосники з стального кутика - 40х40х4. Зазор між кутиками двох розрізних колосників – 6-7 мм, що надає змогу використовувати дрібні фракції палива. Корпус печі пофарбований термостійкою емаллю чорного кольору, що надає корозійно-стійкості зовнішньої поверхні.
Маса печі повинна бути (без димохідних труб та додаткових атрибутів) – не більше 43 кг. Піч повинна бути обладнана висувним піддувалом, який виконує додаткову функцію - ящик для збору попелу, регулюючим шибером на передній частині дверки для подачі повітря (для збільшення або зменшення інтенсивності горіння). Двері обладнанні полосами для лабіритного ущільнення та унеможливлення виходу диму з дверці. В верхній частині в середині печі розміщений відбивач полум`я для збільшення коефіцієнта тепловіддачі печі та частково забезпечення іскрогасінням твердих часточок. Суцільна варильна поверхня печі має можливість розігрівати або готувати їжу в процесі роботи.
2. Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі
Якість товару повинна відповідати вимогам п.4.1.19 та 4.1.21 ДСТУ 3075-95 Апарати побутові, які працюють на твердому паливі. Загальні технічні умови (ГОСТ 9817-95). Зварні шви по ДСТУ 3761.3-98 — Зварювання та споріднені процеси. Зварювання металів: з’єднання та шви, технологія, матеріали та устаткування.
3. Обґрунтування розміру бюджетних призначень
Розмір бюджетних призначень визначався з урахуванням розрахункової річної потреби військових формувань, що базуються у Полтавській області, визначених відповідно їхніх заявок та об’єктивно необхідної кількості на господарські потреби у ЗСУ.
При річній розрахунковій потребі, отриманій від командирів військових формувань в кількості 860 штук, з врахуванням наявних на складах військових частин, мінімально необхідна кількість печей опалювальних відповідно до розміру бюджетних призначень становить 270 штук.
4. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Квартирно-експлуатаційним відділом міста Полтава для закупівлі печей металевих опалювальних, згідно коду ДК 021:2015 – 42340000-1 «Печі не побутового призначення», проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін на яка міститься на сайтах виробників та/або постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках таких як zakupki.prom.ua, e-tender.ua, та tender.uub.com.ua, в електронній системі закупівель «Prozorro» на сайті www.dzo.com.ua та аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Відповідно до аналізу та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) та Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» було проведено розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі декількома методами:
1. Метод порівняння ринкових цін за одиницю товару
Цод = (Ц1+…+ Цк)/К
Цод = (8739,00+8960,00+8900,00+9000,00+8948,00)/5=8927,40 грн.
2. Метод визначення очікуваної вартості товару
ОВмрц = Цод*V
ОВмрц = 8927,40грн*270шт=2 410 398,00грн
Під час збору інформації про ціну станом на 15.09.2023 року було враховано, що умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) можуть бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах була використана для розрахунку очікуваної вартості.
Крім того були враховані інші чинники, що впливають на ціну товарів, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні товари чи складові до них.
Загальна очікувана вартість предмета закупівлі може змінюватися в залежності від виділених бюджетних призначень.
У той же час очікувана вартість за одиницю товару в момент проведення процедури закупівлі може змінитись, але обсяг запланованих для закупівлі печей опалювальних металевих не зміниться.
Відповідаючи на друге запитання:
2) ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації, у Розділі 1 ДОДАТКУ 1. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ
було зазначено, що для підтвердження наявності власного обладнання, машин та механізмів, зазначених в Довідці , на кожну одиницю, учасник надає технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію або інший документ, який підтверджує право власності, а також якщо учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право користування на весь термін виконання робіт.
Учасник ТОВ «4БІЛД» у складі своєї тендерної пропозиції надав технічні паспорти на RENAULT RFYGOO (СХВ 469449) документ «техпаспорт РЕНО копія.pdf» та ГАЗ 3302020-414 (СХМ 350023) документ «документи ГАЗ.pdf», в яких зазначено, що власником даних транспортних засобів є Брижахін Євгеній Віталійович, який являється учасником процедури закупівлі та обіймає посаду директора ТОВ «4БІЛД». Також у складі тендерної пропозиції учасником додатково надано договори оренди на право користування автомобілями RENAULT RFYGOO (документ «договір оренди авто.pdf») та ГАЗ 3302020-414 (документ «договір оренди ГАЗ.pdf»). Враховуючи вищезазначене, у Замовника не виникало сумнівів щодо належного виконання договору підписаного за результатом проведеної процедури, оскільки, фактично, відповідно до наданих документів власником транспортних засобів являється директор ТОВ «4БІЛД» - Брижахін Євгеній Віталійович.
Разом з тим додатково повідомляємо, що учасником виконано умови договору, претензій щодо строків поставки у Замовника не виникало, під час проведення процедури Замовник керувався принципом максимальної економії, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. У разі, виявлення зауважень до даної процедури, дані зауваження Замовником будуть враховані під час проведення наступних процедур.