-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Завершена
117 443 272.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 587 220.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 587 220.00 UAH
Номер:
44c7f7c6769845228e6a88bcec6bf2c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-07-31-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.07.2024 00:00
Період моніторингу:
31.07.2024 18:07 - 22.08.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.07.2024 № 61-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1 Почати на підставі інформації, отриманої від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону моніторинг процедури UA-2023-09-22-006309-a, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, яку проводить Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної в пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Моніторингом встановлено порушення п.3 ч.2 ст.16 Закону №922 в частині включення до ТД положень, які суперечать вказаній законодавчій нормі.
Моніторингом встановлено порушення п.43 в частині не надання права учаснику на виправлення невідповідностей та пп.2 п.44 Особливостей №1178 в частині не відхилення пропозиції, яка не відповідала вимогам ТД.
Моніторингом встановлено включення до вартості матеріальних ресурсів транспортної складової у завищеній вартості, чим недотримано принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначений пунктом 2 ч.1 ст.5 Закону №922.
Моніторингом встановлено невиконання генпідрядником умов договору, чим порушено п.12.6 договору від 31.10.2023 №208-23Б, ст.193 Господарського кодексу України, ст.629 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити и через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 06 » серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, укладання договору та внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.09.2023); протокольні рішення уповноваженої особи; повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 31.10.2023 №208-23Б, запит на надання інформації та пояснень, оприлюднений у електронній системі закупівель та відповідь Замовника на нього.
Дослідженням ТД Замовника встановлено, що у Додаток №1 до тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)».
На підтвердження відповідності Учасника встановленому кваліфікаційному критерію у складі тендерної пропозиції надається, зокрема:
Довідка про виконання Учасником аналогічного договору на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту об’єктів цивільної інфраструктури (будівель), за формою, наведеною у Таблиці 1.
Аналогічним вважається договір, укладений у період з 2019 року по 2023 рік, предметом якого є виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту об’єктів цивільної інфраструктури (будівель), при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме СС2 або більше.
Сума виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) має складати не менше 60% від очікуваної вартості предмета закупівлі, але в будь-якому разі не менше, ніж 80 000 000,00 грн. При цьому, Учасники для підтвердження відповідності вказаному кваліфікаційному критерію можуть надавати незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання.
Вказане положення ТД суперечить п.3 ч.2 ст.16 Закону №922, який передбачає кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Вказана законодавча норма передбачає наявність документально підтвердженого досвіду саме виконання аналогічних договорів.
Таким чином, підтвердженням наявності означеного критерію не можуть слугувати договори, які не завершені. Отже, включення Замовником означеного положення до ТД не відповідає п.3 ч.2 ст.16 Закону №922.
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що на виконання вказаної вимоги ТД учасником ТОВ "МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО" в складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання Учасником аналогічного договору на виконання робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту об’єктів цивільної інфраструктури, в якій зазначено три договори, з яких в повному обсязі виконані лише два на загальну суму 31487868,23 гривень.
Таким чином, у вказаній довідці учасником ТОВ "МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО" не надано інформацію, яка б підтверджувала наявність досвіду виконання аналогічних договорів в обсязі не менше 60% від очікуваної вартості предмета закупівлі але 80 000 000,00 гривень.
При цьому, Замовником не надано учаснику право на виправлення цієї невідповідності у порядку п.43 Особливостей №1178 та не відхилено тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, чим порушено пп.2 п.44 Особливостей №1178.
Дослідженням укладеного за результатом торгів договору від 31.10.2023 №208-23Б, зокрема Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-08-01, яка додаються до договору, встановлено, що до вартості Панелей перекриття різних марок та серій включена транспортна складова щодо транспортування панелей перекриття на відстань 600 км. При цьому, дослідженням Зведеного кошторисного розрахунку вартостi будiвництва по об’єкту «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя», яка додається до ТД Замовника, транспортна складова по транспортуванню панелей перекриття розрахована із розрахунку відстані транспортування - 30 км. Внаслідок викладеного, до загальної вартості робіт по об’єкту транспортна складова включена у завищених обсягах. Включення до вартості матеріальних ресурсів транспортної складової в завищених обсягах є недотриманням принципу, визначеного пунктом 2 ч.1 ст.5 Закону №922, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
В ході дослідження питання виконання укладеного договору Замовнику через електронну систему закупівель направлено запит на надання інформації щодо стану виконання укладеного договору від 31.10.2023 №208-23Б. З урахуванням отриманої відповіді встановлено наступне.
Між Замовником та ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» укладено договір від 31.10.2023 №208-23Б про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя».
Згідно з п.12.6 договору від 31.10.2023 №208-23Б та на підставі укладеної додаткової угоди від 05.12.2023 № 2 ДУ/208-23Б генпідряднику надано аванс для виконання робіт по об’єкту в розмірі 20073137,57 грн. В подальшому додатковими угодами від 29.04.2024 №5 ДУ/208-23Б та 31.05.2024 № 6 ДУ/208-23Б вносилися зміни в частині строку погашення авансу. Відповідно до останньої встановлено строк надання авансу по 12.06.2024.
Протягом строку, що визначений додатковими угодами, генпідрядник не підтвердив використання коштів у сумі 13 223 569,23 грн згідно з проміжними Актами приймання виконаних будівельних робіт (Форма КБ-2В) та не повернув Замовнику невідпрацьовані суми попередньої оплати до закінчення терміну погашення авансу, як то передбачено п. 12.6 договору від 31.10.2023 №208-23Б.
Таким чином, генпідрядником порушено ст.193 Господарського кодексу України, ст.629 Цивільного кодексу України в частині невиконання умов укладеного договору.
Слід зазначити, що відповідно пунктів 4.1.5, 4.1.7, 18.2, 18.2.3 договору від 31.10.2023 №208-23Б передбачені підстави та порядок розірвання договору в разі невиконання його умов генпідрядником.
Період усунення порушень:
06.08.2024 15:07 - 21.08.2024 00:00
Дата публікації висновку:
06.08.2024 15:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення по висновку про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) за ідентифікатором закупівлі UA-2023-09-22-006309-a
Керуючись нормами другого абзацу частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаю пояснення по Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-09-22-006309-a.
1. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Крім цього, згідно з частиною 4 статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відтак, Тендерна документація процедур закупівель робіт з капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків, пошкоджених внаслідок потрапляння російських боєприпасів, розроблена уповноваженою особою Замовника із дотриманням принципів максимальної економії, ефективності і пропорційності, добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного й неупередженого визначення переможців процедур закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, задля розширення кола конкуренції у відкритих торгах, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» Замовником встановлена можливість надавати учасникам незавершені договори (договори, що виконуються), але тільки в сумі фактичного виконання. Таким чином, вказане положення Тендерної документації не суперечить нормам пункту 3 частини 2 статті 16 Закону, а навпаки сприяє формуванню максимально конкурентних тендерних пропозицій.
2. Транспортні витрати на перевезення панелей перекриття марок ПК33, ПК38, ПК45, ПК49, ПК50, ПК57, ПК58, застосування яких передбачено робочим проєктом капітального ремонту, визначені на відстань у 600 км з міста Києва.
Ця відстань визначена в інвестиційно-кошторисній документації саме тому, що у заводів-виробників міста Запоріжжя та в населених пунктах, які територіально знаходяться поруч із Запорізькою областю, відсутні можливості та потужності для виготовлення вищезазначених залізобетонних виробів панелей перекриття.
Забезпечити їх виготовлення у необхідні строки, потрібній кількості та якості, можуть лише заводи з виробництва залізобетонних виробів саме у місті Києві.
3. Щодо припинення договірних відносин по договору від 31.10.2023 № 208-23Б з ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» повідомляю, що лист Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області від 05.08.2024 № 28/1312 щодо розірвання договору отримано Генпідрядником 08.08.2024. Після закінчення 10 робочих днів з дня отримання листа Генпідрядником, Замовником буде вжито заходів щодо дострокового розірвання вищезазначеного договору в односторонньому порядку, як то передбачено пунктами 4.1.7 та 18.2 договору від 31.10.2023 № 208-23Б.
Дата публікації звіту:
13.08.2024 14:32
Запити/Пояснення
Номер:
ed0b94097fdb46bc9b0d2bd4ac69f4e4
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
01.08.2024 14:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.08.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: процедури UA-2023-09-22-006309-a, ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, яку проводить Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно інформації, розміщеної на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області за вказаним вище договором перераховано на користь ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» кошти у загальній сумі 20 073 137,57 грн (дата платежу - 13.12.2023).
Пунктом 12.6 договору передбачено право Замовника щодо надання Генпідряднику аванс (попередню оплату) на підставі чинного законодавства у терміни і в розмірах, що не перевищують норми, визначені ним. Генпідрядник для отримання авансу (попередньої оплати) надає Замовнику відповідний лист-звернення. Після прийняття рішення Замовником про надання авансу, Генпідрядник надає рахунок на оплату авансу. Замовник здійснює перерахування авансу на рахунок Генпідрядника протягом 10 банківських днів з дати рахунку. Генпідрядник протягом строку, що визначений відповідними нормативними актами, з дня надходження коштів, як попередньої оплати, підтверджує їх використання згідно з проміжними «Актами приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ -2в). Невідпрацьовані суми авансу повертаються Замовнику до закінчення терміну погашення авансу.
Надати інформацію та відповідні документи (лист-звернення, проміжні «Акти приймання виконаних будівельних робіт», платіжні доручення на повернення авансу тощо), які свідчать про використання коштів у загальній сумі 20 073 137,57 грн.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1e3b6681f74a4db3b3afe34506cc5709
Назва:
Пояснення щодо моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) за ідентифікатором закупівлі UA-2023-09-22-006309-a
Дата опублікування:
06.08.2024 10:11
Опис:
У відповідь на Ваш запит від 01.08.2024, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у межах своєї компетенції надаю пояснення (інформацію, документи) про таке.
1. Щодо здійснення обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
«оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Відтак, відповідальною особою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області щодо оприлюднення вищезазначеної інформації, 26.09.2023 розміщено на власному веб-сайті таку інформацію за посиланням: https://zp.restoration.gov.ua/diialnist/7230/57297.html.
2. Між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (далі – Замовник або Служба) та ТОВ «МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО» (далі – Генпідрядник) укладено договір від 31.10.2023 № 208-23Б про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» (далі – Договір).
Згідно з п. 12.6 Договору та на підставі укладеної додаткової угоди від 05.12.2023 № 2 ДУ/208-23Б до Договору Генпідряднику надано аванс для виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-Б з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя» в розмірі 20 073 137,57 грн. В подальшому на підставі листів Генпідрядника додатковими угодами від 29.04.2024 № 5 ДУ/208-23Б та 31.05.2024 № 6 ДУ/208-23Б вносилися зміни в частині строку погашення авансу. Відповідно до останньої встановлено строк надання авансу по 12.06.2024.
Протягом строку, що визначений додатковими угодами, Генпідрядник не підтвердив використання коштів у сумі 13 223 569,23 грн згідно з проміжними Актами приймання виконаних будівельних робіт (Форма КБ-2В) та не повернув Замовнику невідпрацьовані суми попередньої оплати до закінчення терміну погашення авансу, як то передбачено п. 12.6 Договору.
Замовником підготовлена Претензія про повернення невідпрацьованої суми авансу за Договором № 208-23Б від 31.10.2023 у розмірі 13 223 569,23 грн від 13.06.2024 № 28/1012 та направлена Генпідряднику.
Згодом, 19.07.2024 Замовником відправлено до Господарського суду міста Києва позовну заяву про стягнення невідпрацьованої суми авансу, неустойки та індексу інфляцій. 31.07.2024 Службою отримано ухвалу про відкриття провадження у справі від 30.07.2024 № 910/9124/24.
У зв’язку з відставанням Генпідрядником від графіку робіт та у зв’язку з не відпрацюванням Генпідрядником наданого йому авансу (попередньої оплати), Служба керуючись п. 4.1.5, 4.1.7, 18.2, 18.2.3 Договору листом від 05.08.2024 № 28/1312 повідомила Генпідрядника про дострокове розірвання договору від 31.10.2023 № 208-23Б про закупівлю робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт житлового будинку по вул. Запорізька, 2-А з відновленням несучих конструкцій після потрапляння боєприпасів в м. Запоріжжя».
Одночасно з невідпрацьованою сумою попередньої оплати (13 223 569,23 грн) відповідно до законодавства та п. 4.4.11 Договору Генпідрядник зобов’язаний відшкодувати Замовнику збитки та сплатити штрафні санкції, зокрема:
- неустойки у розмірі – 2 380 247,28 грн;
- індекс інфляцій у розмірі – 290 918,52 грн;
- витрати зі сплати Службою судового збору у розмірі – 238 421,03 грн.