-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сіль для промислового перероблення кам’яна
Завершена
1 100 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 000.00 UAH
Номер:
737757bc573349cd87d8859ef6ffb103
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-06-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2024 00:00
Період моніторингу:
06.06.2024 15:03 - 28.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2024 № 117
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 № 117.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 7. UA-2023-09-20-012463-a, 20.09.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення строків розгляду тендерної пропозиції
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено порушення вимог частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону та, відповідно пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону та пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Еко-місто» Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-20-006514-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11.10.2023 №2, від 31.10.2023 №311023, від 10.11.2023 №10112023 та від 13.11.2023 №131123; тендерні пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЗІО-СПОРТ»; опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» і опубліковані на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЗІО-СПОРТ» як переможцем процедури зкупівлі документи; договір від 28.11.2023 №2811/1, додаткові угоди від 26.12.2023 №1 та від 17.01.2023 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; опубліковану під час моніторингу видаткову накладну від 07.12.2023 №191.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: «З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до фахівця з публічних закупівель Грєбнєва Володимира Михайловича - 0968275741». Це і є посада !!
Однак, у пункті 2 розділу 1 тендерної документації не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Грєбнєва Володимира Михайловича, фахівця з публічних закупівель з тендерних закупівель), що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за умовами частини 6.3. розділу 6 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, чинну ліцензію або документи дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-09-20-012463-a (де визначено, що переможець процедури закупівлі при укладані договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації) не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим поррушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Так, відповідно до норм частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
У частині одинадцятій статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
При цьому, відповідно до частини десятої статті 29 Закону, у разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, після відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» Замовником рлзглядалася тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 31.10.2023 оприлюднено протокол №31102023 від 21.10.2023 про відхилення тенедерної пропозиції першого учасника ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД».
Також, моніторингом встановлено, що Замовником в електроній системі 10.11.2023 оприлюднено протокол №10112023 від 10.11.2023 про відхилення тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» відсутнє.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» здійснено з порушенням строку, визначеного законодавством (з 01.11.2023 по 10.11.2023, що становить 8 робочих днів), чим порушено вимоги частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону та, відповідно пунктів 3 та 41 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
25.06.2024 17:28 - 10.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.06.2024 17:28
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№13/0174/2024пр
Дата відкриття провадження:
23.08.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0174/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня! Відповідно до вашого висновку З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону та пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Усунення порушення не можливо договір виконано, в повній мірі. В подальших закупівлях врахуються ваші зауваження та будуть уважніше слідкувати за датами.
Дата публікації звіту:
08.07.2024 13:18
Запити/Пояснення
Номер:
8cb1b238ebd94293b48d99ee937f6207
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
10.06.2024 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-09-20-012463-a, яка проведена комунальним підприємством «Еко-місто».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик (з долученням документального підтвердження)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
605e5936020c49efa2204bb18c6a18ef
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.06.2024 10:28
Опис:
Відповідно до наданого запиту 1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик (з долученням документального підтвердження)? Розмір очікуваної вартості розраховувався на основі 3 –ох комерційних пропозицій (Пропозиції додаються), та моніторингу подібних закупівель. Технічні характеристики даного предмету закупівлі повинні відповідати ДСТУ 4246:2003. Що відповідає Наказу № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
В разі поставки товару з іншими характеристиками приведе до створення аварійних ситуацій на дорогах. Розмір бюджетного призначення не дозволяє провести закупівлю на більшу суму, Так як в пункт 1.1 2 210 плану використання бюджетних коштів входять інші закупівлі товарів. План додається.