-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка спортивного залу на вул. Порохова, 3 в м. Львові (коригування)» (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні роботи)
Завершена
6 064 586.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 322.93 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 322.93 UAH
Номер:
995396f1ea8344739a3ca65650f45253
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-25-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2024 00:00
Період моніторингу:
25.04.2024 17:54 - 17.05.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.04.2024 № 87
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 25.04.2024 № 87.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 2. UA-2023-09-20-011687-a, 20.09.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Фірма «Інтербуд» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Класичної гімназії при Львівському національному університеті імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-20-006267-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Фірма «Інтербуд»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Фірма «Інтербуд» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Фірма «Інтербуд» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 17.10.2023 №1710, додаткові угоди від 18.10.2023 №1, від 14.12.2023 №2 та від 15.01.2024 №3 до вказаного договору та відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до умов підпункту 1 пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке вимагається) (надається згідно з п.3.3 розділу 3 тендерної документації); іншими документами, які передбачені тендерною документацією та додатками до неї.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Також, згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
Так, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Моніторингом встановлено, що тендерною документацією Замовника (підпункт 3.3.1 пункту 3.3. розділу 3) встановлено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з грошовим покриттям із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.4.1. пункту 3.4. цього ж розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 30 323,00 грн (підпункт 3.3.3 пункту 3.3. розділу 3).
У підпункті 3.3.9 пункту 3.3. розділу 3 тендерної документації вказано, що право вимагати платіж – передбачені підпунктом 1 пункту 3.4. цього розділу.
При цьому, у підпункті 1 пункту 3.4. розділу 3 тендерної документації наведено перелік (умови) неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178).
У підпункті 3.3.5. пункту 3.3. розділу 3 тендерної документації вказано, що банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Одночасно, у підпункті 3.3.12 пункту 3.3. розділу 3 тендерної документації, а також у Додатку №6 до тендерної документації вказано, що: «Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Отже, Замовником під час здійснення досліджуваної процедури закупівлі положення статті 25 Закону застосовано з урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178.
Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 02.10.2023 №114077/GL-20/1, умовами якої не враховано норми пункту 3 Особливостей №1178 та умов підпунктів 3.3.9, 3.3.12 пункту 3.3. та підпункту 1 пункту 3.4. розділу 3 тендерної документації, а також у Додатку №6 до тендерної документації, а саме у якій серед підстав неповернення гарантій міститься наступна: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо врахування при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» невідповідності умов банківської гарантії від 02.10.2023 №114077/GL-20/1 умовам тендерної документації, Замовник, зокрема, зазначив, що з урахуванням відповідних відповідей на консультації Мінекономіки, зокрема відповідь на запит 1068/2022, Замовник здійснив примітку до тендерної документації про те, що, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.», пункт 3.4. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» відредаговано аналогічно.
Також, у поясненні Замовником зазначено, що учасник надав підтвердження підстав по пункту 47 Особливостей №1178 і як учасник у вигляді довідки від 29.09.2023 (файл «37. Довідка п.47»), і як переможець у вигляді довідки від 09.10.2023 (файл «довідка п 47») та що Замовником взятий до уваги критерій пропорційності, що передбачає дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання, учасником виконані умови Додатку №6, оскільки загалом банківська гарантія №114077/GL-20/1 присутня.
Слід зазначити, що у відповіді на запит 1068/2022 (на який посилається Замовник) Міністерством економіки України вказано про необхідність надання забезпечення тендерної пропозиції з урахуванням Особливостей №1178.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту надання забезпечення тендерної пропозиції учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» без урахування чинних норм Особливостей №1178, вищевказана банківська гарантія містить умову неповернення забезпечення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам підпунктів 3.3.9, 3.3.12 пункту 3.3., підпункту 1 пункту 3.4. розділу 3 тендерної документації, а також у Додатку №6 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до вимог розділу 6 (Інші документи) Додатку №1 до тендерної документації на підтвердження надання згоди на використання інформації на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» учасник повинен надати лист-згоду в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку №3 до тендерної документації, яка повинна бути підписана особою, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю.
Відповідно до наданих у складі пропозиції ТОВ «Фірма «Інтербуд» документів особою, яка підписала тендерну пропозицію та уповноважена на підписання договору про закупівлю, є директор товариства Бурак Ростислав Ростиславович.
Однак, учасником у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду на обробку персональних даних (підписаний директором ТОВ «Фірма «Інтербуд» Бураком Р.Р., файл «16. Згода персональні дані.pdf»), у якому вказано: «Відповідно до Закону «Про захист персональних даних», Литвин Павло Володимирович - даю згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, моїх персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей, які надаю про себе для забезпечення участі у процедурі торгів, цивільно-правових та господарських відносин.».
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищенавдених невідповідностей у наданих учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» банківській гарантії (забезпечення тендерної пропозиції) та листі-згоді на обробку персональних даних.
Також моніторингом встановлено, що згідно з умовами пункту 3.7. розділу 3 тендерної документації виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, а також відповідно до вимог пункту 1.4. Додатку №2 до тендерної документації – для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати, зокрема, розрахунок договірної ціни складений відповідно з чинними кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України; пояснювальну записку.
Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Так, за вимогою пункту 5.31 розділу V Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
При цьому, у пункті 5.31 розділу V Настанови №281 вказано, що зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів, та за твердої договірної ціни враховуються в розмірі до 1,5 відсотка.
Таким чином, у Настанові №281 визначено граничний розмір обсягу витрат (коштів) на покриття ризиків, що враховується при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) за твердої договірної ціни.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни, пояснювальній записці та зведеному кошторисному розрахунку (архівована папка з файлами «Кошторис на тендер Порохова.rar.asice.zip») враховано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, які пропонуються учасником, в сумі 89 898,44 грн, тобто 2,0 відсотка від підсумку витрат за відповідними главами і розділами (4 494 922,11 грн), що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови №281.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) надано з недотриманням вимог пункту 5.31 розділу V Настанови №281 та, відповідно, з недотриманням вимог пункту 1.4. Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
15.05.2024 17:43 - 30.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
15.05.2024 17:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У зв'язку із відсутністю електроенергії та інтернету, та недосконалістю завантаження документів на майданчику е-тендер, де при завантаженні документів на роз'яснення документів щодо висновку, виявилось наступне, а саме: при завантаженні документів поодинці, наступний заміщує попередній. Тому у поясненні відобразився тільки останній завантажений документ. Так, як всі дії на усунення порушень були зроблені і тільки з технічної сторони це не було оприлюднене то просимо вважати, що зроблено всі дії на усунення порушень.
Дата публікації звіту:
23.05.2024 13:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
сторонами договір розірвано
Дата публікації:
09.10.2024 17:32
Запити/Пояснення
Номер:
6176755731854b5ba16e1e9b046e0564
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.04.2024 12:53
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.05.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-09-20-011687-a, яка проведена Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що за умовами тендерної документації Замовник вимагав від учасників надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з грошовим покриттям. При цьому, у пункті 3.4 розділу 3 тендерної документації наведено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, серед яких вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням положень п.47 Особливостей).
Слід зазначити, що за нормою пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами, далі Особливості №1178) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
У Додатку №6 до тендерної документації Замовником вказано, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «Фірма «Інтербуд» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії №114077/GL-20/1 від 02.10.2023, умовами якої не враховано норми пункту 3 Особливостей №1178, а саме серед підстав не повернення: ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма «Інтербуд» невідповідність умов банківської гарантії №114077/GL-20/1 від 02.10.2023 умовам тендерної документації (пункт 3.4 розділу 3, Додаток №6) ? Яким чином учасником виконано умови Додатку №6 до тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
31ad8c89a7e94b28884446e48b5decee
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби наказ № 87 від 25.04.2024р.
Дата опублікування:
03.05.2024 15:09
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості:
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості:
Відповідно до 1.2. Статуту Замовника засновниками Гімназії є Львівська міська Рада та Львівський національний університет імені Івана Франка (надалі "Університет"). Львівська міська рада через управління освіти департаменту гуманітарної та соціальної політики (надалі "Управління освіти") здійснює фінансування Гімназії, її матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює їх статус, організовує будівництво і ремонт приміщень, їx господарське обслуговування, харчування учнів.
Пунктом 7.1. цього ж Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність Ґімназії здійснюється на основі її кошторису. Відтак, школа здійснює фінансове управління на основі кошторису.
Відповідно до частини першої статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Отже, складання річного плану та внесення до нього змін є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та передує їх проведенню. Замовник вказує в річному плані розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Документальне підтвердження надається у вигляді додатків: Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка спортивного залу на вул. Порохова, 3 в м. Львові (коригування)», Експертного звіту та Рішення про затвердження проектно- кошторисної документації.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертна оцінка, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту «Реконструкція Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка спортивного залу на вул. Порохова, 3 в м. Львові (коригування)» (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні роботи)» було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво №2362/23 від «16» серпня 2024р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Класичної гімназії при Львівському національному університеті імені Івана Франка за посиланням: htps//www.cg-lviv.org
Щодо банківської гарантії
Замовник доводить до відома, що згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон 922), проводять закупівлі відповідно до Закону 922 з урахуванням Особливостей.
Варто зазначити, що Особливостями не змінено та не зупинено норми щодо можливості витребування від учасників забезпечення тендерної пропозиції. Зокрема, залишаються чинними норми пункту 9 частини 2 статті 21 та пункту 15 частини 2 статті 22 Закону 922, згідно з якими оголошення про проведення відкритих торгів, а також тендерна документація, можуть містити умови щодо витребування забезпечення тендерної пропозиції. У свою чергу за абзацом 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей визначено підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника, коли ним не надано забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції визначені статтею 25 Закону 922, які, так само не змінені та не зупинені, існують у редакції від початку введення воєнного стану.
Так, наприклад, за пунктом 3 частини 3 статті 25 Закону 922 забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 Закону 922, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону 922.
Така ж умова неповернення забезпечення тендерної пропозиції визначена формою забезпечення, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі — Наказ 2628).
Проте з огляду на норми Особливостей на період дії правового режиму воєнного стану норма частини 6 статті 17 Закону 922 не застосовуються. З 25.02.2023 також не застосовуються підстави для відмови учаснику в участі в закупівлі, що визначались за частинами 1 і 2 статті 17 Закону 922. Ці положення тепер врегульовані пунктом 47 Особливостей (на момент 25.02.2023 це був п.44) .
Зокрема, за абзацом 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Такий же строк визначався цим пунктом до 25.02.2023 щодо документів переможця по підставах норм частин 1 і 2 статті 17 Закону 922.
Тим самим вбачається колізія норм за пунктом 3 частини 3 статті 25 Закону 922 та пунктом 47 Особливостей.
Отже, варто зазначити, що Замовник здійснив певний аналіз законодавства самотужки перед складанням тендерної документації, оскільки жодних розʼяснень, як вірно трактувати норми законодавства саме в частині такої колізії не було. Відповідей не було ані від профільного органу Міністерства економіки України (далі- Мінекономіки), ані від контролюючих органів, зокрема ДАСУ.
Спираючись на відповіді у розділі «Консультації з питань публічних закупівель» на сайті https://me.gov.ua, інших замовників - Мінекономіки надавали відповідь такого характеру: «вимоги в тендерній документації, у тому числі ті, що стосується забезпечення тендерної пропозиції, встановлюються самостійно замовником з дотриманням законодавства в цілому. З огляду на зазначене, оскільки відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, надання забезпечення тендерної пропозиції у період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, здійснюється з урахуванням цих Особливостей.»
Відтак, Замовник самостійно змінити Наказ 2628, чи будь-які інші норми законодавства, хоч такі є колізійними не може оскільки діє у межах своїх повноважень (частина друга статті 19 Конституції України). Проте, з урахуванням відповідей на консультації Мінекономіки, зокрема відповідь на запит 1068/2022 Замовник здійснив примітку до тендерної документації п.3.3. «Забезпечення тендерної пропозиції» (сторінка 10 тендерної документації) такого змісту: «Згідно п. 3 Особливостей: Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих Особливостей. Зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» та до ч.3 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей.». Пункт 3.4. «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» відредаговано аналогічно.
У тому числі Замовником врахований той факт, що п.47 Особливостей майже відповідає за своїм змістом ч.6 ст.17 Закону 922 по всіх пунктах (у редакції на дату оголошення закупівлі), а Учасник надав підтвердження підстав по п.47 Особливостей і як Учасник у вигляді довідки вих. №б/н від 29.09.2023 року (файл з назвою «37. Довідка п.47»), і як Переможець торгів у вигляді довідки вих. №б/н від 09.10.2023 року ( файл з назвою «довідка п 47»).
Замовником взятий до уваги критерій пропорційності, що передбачає дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Що свідчить про той факт, що Замовником враховані всі можливі варіанти, які були доступні на той момент. Зрештою, виходячи із загальної логіки Учасником виконані умови Додатку №6 оскільки загалом банківська гарантія присутня №114077/GL-20/1, видану 02.10.2023 АТ «АЛЬТБАНК». Таким чином, вищенаведеними умовами Особливостей не передбачено жорстких умов, поряд зі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а головне надав або не надав Учасник забезпечення.
Важливо наголосити, що особа не може нести відповідальність за ті чи інші норми, що породжують колізію у законодавстві.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва «Реконструкція Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка спортивного залу на вул. Порохова, 3 в м. Львові (коригування)»;
- Експертний звіт;
- Рішення про затвердження проектно- кошторисної документації;
Номер:
84fcaa59c6744e16a66245368a7f2730
Назва:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби Західного офісу Держаудитслужби наказ № 87 від 25.04.2024р.
Дата опублікування:
08.05.2024 13:40
Опис:
Додавання до пояснення на запит, які не вдалось завантажити одразу.
Номер:
da36828f7cb944f5bf81dfb6d417182d
Назва:
Пояснення на висновок про результати проведення моніторингу
Дата опублікування:
22.05.2024 19:22
Номер:
5498e76705754ab797cf62a006a54029
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата опублікування:
23.05.2024 12:45
Опис:
Західним офісом Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), здійснено моніторинг процедури закупівлі за ІD: UA-2023-09-20-011687-a, яка проведена Класичною гімназією при Львівському національному університеті імені Івана Франка (далі – Замовник).
За результатами моніторингу 15.05.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок, у якому задокументовано встановлені моніторингом порушення та зазначено зобов’язання щодо усунення виявлених порушень.
Замовником 22.05.2024 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення щодо звернення за роз'ясненням до висновку, а саме опубліковано додаткову угоду №4 від 21.05.2024 до договору №1710 від 17.10.2023, якою зменшено суму договірної ціни.
Водночас, вищевказане повідомлення Замовника не містить жодних запитань за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Зазначаємо, що у зобов’язальній частині висновку за результатами моніторингу Замовника зобов’язано здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Фірма «Інтербуд» щодо розірвання договору.
Звертаємо увагу, що внесення змін до договору в частині зменшення договірної ціни не є способом усунення порушення при розгляді тендерної пропозиції учасника та не відхилення такої тендерної пропозиції учасника.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.