-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) – підвального приміщення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: пл. Перемоги,1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область
Завершена
1 368 897.16
UAH з ПДВ
Номер:
56d3c0e92f074028905d3eb7e42cebce
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-06-000104
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.12.2023 00:00
Період моніторингу:
06.12.2023 21:49 - 28.12.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.12.2023
№ 266
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 04.12.2023 № 003100-18/13979-2023
НАКАЗУЮ:
Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 05.12.2023 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 06.12.2023 № 266
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
23 UA-2023-09-19-012106-a 19.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостями, встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини пʼятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.09.2023, договір № 62 від 19.09.2023, Розпорядження про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту споруди цивільного захисту ()найпростішого укриття) підвального приміщення Кодимської міської ради від 18.09.2023 № 118/05-01 (далі - Розпорядження), Протокольне рішення від 19.09.2023 № 62 (далі - Протокольне рішення).
Згідно норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Вимогами пункту 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 19.09.2023 опубліковано протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.09.2023 №62, у якому зазначено, що вказана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей.
Так, за нормами пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу.
Поряд з цим, у пункті 13 Особливостей наведено перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Зокрема, відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до обґрунтування викладеного Замовником у Розпорядженні та Протокольному рішенні підставою для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу визначено підпункт 4 пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гри, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та / або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у звʼязку з виникненням обʼєктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями:
- Указ Президента України від 24.02.20222 року No64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затверджений Законом України від 24.02.2022 року Ne2102-IX «Про затвердження УказуПрезидентаУкраїни «Про введення воєнногостану в Україні»;
- рішення Кодимської міської ради від 22.12.2022 року No3560-VIII «Про створення фонду захисних споруд цивільного захисту Кодимської міської територіальної громади Полільського району Одеської області»;
- звернення директора комунального закладу «Опорний заклад «Кодимський ліцей Nel» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 18.08.2023 року про надання в оренду частини підвального приміщення Кодимської міської ради для укриття учнів 5-11 класів під час сигналу «Повітряна тривога».
Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
При цьому, від звернення директора комунального закладу «Опорний заклад «Кодимський ліцей № l» Кодимської міської ради Подільського району Одеської області 18.08.2023 до укладання договору 19.09.2023 пройшло 30 календарних днів, тобто достатньо часу для проведення відкритих торів.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів. Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог пунктів 3, 10 та підпункту 4 пункту 13 Оссобливостей.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 08.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації а, саме: надати документальне підтвердження щодо неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 32429562), надати договір та додаткові угоди з додатками до них, укладені з КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Та Відповідно до Додатку №2 “Календарний графік надання послуг” Договору №62 від 19.09.2023 закінчення терміну виконання робіт 31 жовтня 2023 року. Надати документи, щодо підтвердження виконання робіт в повному обсязі".
Проте, в порушення вимог частини пʼятої статті 8 Закону, Замовником не надано пояснень (інформації, документів).
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Період усунення порушень:
18.12.2023 21:24 - 02.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
18.12.2023 21:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Кодимською міською радою прийнято до уваги результати моніторингу Держаудитслужби UA-M-2023-12-06-000104 по процедурі закупівлі Послуги з поточного ремонту споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) – підвального приміщення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: пл. Перемоги,1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область (UA-2023-09-19-012106-a) та керуючись вимогами висновку Держаудитслужби здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель , як наслідок, заключено додаткову угоду про розірвання договору від 19.09.2023 року №62
Дата публікації звіту:
22.12.2023 18:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
- other: Так
- corruptionFailureDocuments: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
19.02.2025 10:36
Запити/Пояснення
Номер:
69eda160933c4a9d8845b31e2527e4b7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.12.2023 08:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного ремонту споруди цивільного захисту (найпростішого укриття) – підвального приміщення Кодимської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: пл. Перемоги,1-1, м. Кодима, Подільський район, Одеська область (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-19-012106-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати документальне підтвердження щодо неможливості дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
2. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 32429562).
4. Надати договір та додаткові угоди з додатками до них, укладені з КП "КОДИМАКОМУНСЕРВІС" КОДИМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
5. Відповідно до Додатку №2 “Календарний графік надання послуг” Договору №62 від 19.09.2023 закінчення терміну виконання робіт 31 жовтня 2023 року. Надати документи, щодо підтвердження виконання робіт в повному обсязі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.