-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
«Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область»
Завершена
1 314 886.00
UAH без ПДВ
Номер:
479c77a78daa4e12819d64c00ae0bdb1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-03-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2023 00:00
Період моніторингу:
03.10.2023 17:13 - 25.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.10.2023 № 262
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.10.2023 № 262.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-09-19-001235-a, 19.09.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 26.09.2023 №003100-18/11032-2023.
Заступник начальника
відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання порядку укладання договору встановлено порушення вимог частини першої статті 846 ЦК України, пунктів 17, 83 та 84 Постанови КМУ №668.
Крім того, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання до моніторингу документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства, яким регулюється порядок укладання та виконання договорів підряду, умов договору №53-23 від 19.09.2023 шляхом укладення додаткової угоди до договору.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому виявлених моніторингом порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; дотримання порядку укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Литовезької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-19-000391-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет закупівлі; протокол розкриття пропозиції; звіт про договір про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі –Закон; в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 11 Особливостей №1178 визначено, що для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля робіт з капітального ремонту за ID: UA-2023-09-19-001235-a очікуваною вартістю 1 314 886,00 грн з ПДВ проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту11 Особливостей №1178.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби опубліковано запит Замовнику щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
У наданому під час моніторину поясненні Замовником зазначено, що розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі проектно-кошторисної документації робочого проекту «Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область».» з посиланням на Експертний звіт від 17.07.2023 №1359Є-07/23.
Проте, вищевказані документи Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до наданого до моніторингу Замовником договору №53-23 від 19.09.2023 (далі – Договір №53-23) за закупівлею за ID: UA-2023-09-19-001235-a Замовником укладено з ФОП Ткачук І.О. договір підряду на капітальний ремонт (капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою).
Враховуючи предмет договору, він за своєю правовою природою є договором будівельного підряду.
Загальні положення про підряд регламентовано у статтях 837 – 864 глави 61 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦК України).
Відповідно до частини першої статті 846 ЦК України строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду.
Також, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Крім того, відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, моніторингом встановлено, що наданий до моніторингу Договір №53-23 не містить такого додатку як календарний графік (який є невід'ємною частиною договору підряду), чим недотримано вимоги пункту 17 Постанови КМУ №668.
Також, у Договорі №53-23 визначено строк початку робіт (п.2.1 договору: підрядник розпочинає виконання робіт протягом 5 календарних днів з дня підписання договору та передачі проектно-кошторисної документації) проте не визначено строку закінчення робіт, чим недотримано норм частини першої статті 846 ЦК України та пункту 17 Постанови КМУ №668 щодо встановлення у договорі підряду строків виконання робіт.
Крім того, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №53-23 не містить плану фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668.
Період усунення порушень:
17.10.2023 13:10 - 31.10.2023 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2023 13:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 17.10.2023 по закупівлі UA-2023-09-19-001235-a щодо наявності або відсутності порушень повідомляємо про усунення вказаних Вами порушень.
1. Надаємо копію проектно-кошторисної документації робочого проекту «Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область».» та копію Експертного звіту від 17.07.2023 №1359Є-07/23.
2. Надаємо копію додаткової угоди №1 від 25.10.2023 якою додано до договору № 53-23 календарний графік виконання робіт.
3.Надаємо копію додаткової угоди №2 від 26.10.2023 якою додано до договору №53-23 план фінансування на 2023 рік.
Дата публікації звіту:
26.10.2023 10:25
Запити/Пояснення
Номер:
3381e50186164fe081dc8375f38d679f
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.10.2023 11:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.10.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-09-19-001235-a, яка проводилась Литовезькою сільською радою (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію чи укладено договір з ФОП Ткачук І.О. та якщо укладено надати документальне підтвердження укладання договору з ФОП Ткачук І.О. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Ткачук Іван Олександрович, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
51a42f2ab0df4d5ebe73fb35b569fbbb
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
10.10.2023 14:38
Опис:
На Ваш запит від 05.10.2023 р. по закупівлі за ІD: UA-2023-09-19-001235-a, Литовезька сільська рада надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість проведено на підставі проектно-кошторисної документації робочого проекту «Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область».»(Експертний звіт від 17 липня 2023 р. № 1359Є-07/23).
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінамиhttps://lotg.gov.ua/wp-content/uploads/2023/10/tehnichni-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-Kapitalnyj-remont-dennogo-tsentru-sotsialno-psyhologichnoyi-dopomogy-osobam.docx.
3. Між Литовезькою сільською радою і ФОП Ткачук І.О дійсно було укладено договір №53-23 від 19.09.2023 р. на суму 1314886,00 грн. Рішення уповноваженої про проведення закупівлі без застосування відкритих торгів було прийнято на підставі таких документів та законодавства, а саме:
- Наявності робочого проекту з капітального ремонту по об'єкту «Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область».
- Експертного звіту від 17 липня 2023 року № 1359Є-07/23, по робочому проекту з капітального ремонту по об'єкту «Капітальний ремонт денного центру соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від домашнього насильства та насильства за ознакою статі з кризовою кімнатою, який знаходиться в адміністративній будівлі за адресом вул. Молодіжна, 30А, с. Заболотці, Володимирський район, Волинська область».
- Відповідно до п. 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, а саме: для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
4. Уповноваженої особою використано наступні оцінки критеріїв здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме: ФОП Ткачук Іван Олександрович, з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
- Проведено моніторинг цін на аналогічні будівельні роботи на закупівельному майданчику по Волинській області;
- Здійснено запит цінових пропозицій у виконавців робі (листи додаються);
- Виконано вимоги законодавства, а саме відповідно до п. 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, а саме: для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.