-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
"Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18" (Код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Місцезнаходження замовника :18036, м.Черкаси, проспект Хіміків,82. Категорія замовника-п.4 ч.1 ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі".Процедура закупівлі: Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Завершена
1 105 727.00
UAH без ПДВ
Номер:
8df0234a3888458ea766d1e399f13b6a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-14-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.11.2023 00:00
Період моніторингу:
14.11.2023 17:31 - 06.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.11.2023 № 70
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 13.10.2023 №003100-18/11797-2023.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Анатолій КАРП’ЮК
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 14.11.2023 № 70.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
17 UA-2023-09-18-006969-a 18.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що при укладанні договору № 06-346/1509 від 15.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради UA-P-2023-09-18-002196-a на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-09-18-006969-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 06-346/1509 від 15.09.2023 укладений з Фізичною особою-підприємцем «Леус Роман Анатолійович» (далі – ФОП «Леус Роман Анатолійович», пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 16.11.2023 та 23.11.2023 з доданими документами (цінові (комерційні) пропозиції, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, експертний висновок).
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі - Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45, та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. При цьому Замовником в Договорі закупівлі укладеного з ФОП «Леус Роман Анатолійович» від № 06-346/1509 від 15.09.2023 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668.
Тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не визначений Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Період усунення порушень:
28.11.2023 16:49 - 13.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.11.2023 16:49
Оскарження висновку в суді
Опис:
580/11820/23 від 11.12.2023
Дата публікації:
12.12.2023 14:49
Дата відкриття провадження:
18.12.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
580/11820/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до п.11 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Керуючись вищевикладеним Замовник не погоджується з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області та буде оскаржувати його в суді. Замовник зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Дата публікації звіту:
04.12.2023 14:44
Запити/Пояснення
Номер:
beebb5b41b2643028cef4db172347f56
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
14.11.2023 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18" (Код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006969-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Поясніть, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Фізичну особу-підприємеця Леус Роман Анатолійович (код ЄДРПОУ 3028017034)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a8e333e69c994242be609bf1533bf75b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.11.2023 16:17
Опис:
1. Якісні характеристики предмету закупівлі, розміри витрат та орієнтовна вартість по закупівлі визначалися відповідно до позитивного експертного звіту №24-0472/01-23 від 18 серпня 2023 року, наданого Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Черкаській області за робочим проектом «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18».
Відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» визначення суб’єктів, які мають оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Комунальне підприємство «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а відтак не має обов’язку оприлютнювати вищенаведену інформацію. Додатково інформуємо, що закупівля робіт по предмету закупівлі «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18» здійснювалась за кошти від господарської діяльності підприємства, а не за кошти державного або місцевого бюджетів.
2. Монітрингом потенційних виконавців, які виконують роботи по капітальному ремонту в мережі Інтернет та на профільних сайтах було виявлено трьох суб’єктів господарювання, а саме:
- ТОВ «УКР-НОВОБУД»;
- ФОП Лисак О.В.;
- ФОП Леус Р.А.
В подальшому відповідним потенційним виконавцям було надано проектно-кошторисну документацію на будівельні роботи для формування цінової пропозиції. За результатами розгляду оформлених цінових пропозиції переможцем визначено ФОП Леус Р.А., оскільки останнім було надано найнижчу ціну на виконання робіт по «Капітальному ремонту фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку "Сокирно", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18»
Копії документів додаються.
Номер:
f241d32664354ac397640775d7890a31
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
20.11.2023 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі будівлі бази відпочинку «Сокирно», що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, селище Сокирна, вул. Придніпровська, 18" (Код за ДК 021:2015 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-18-006969-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Водночас, відповідно до п. 6.4 розділу 6 укладеного Договору з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023 Підрядник гарантує можливість нормальної експлуатації обладнання на об’єктах, при умові їх правильної експлуатації, протягом 12 місяців з моменту прийняття об’єктів в експлуатацію.
Поясніть чому гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), який визначений у Договорі з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023, не відповідає вимогам чинного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ef37ce529dfd4293b6d2634ba5be4734
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.11.2023 12:21
Опис:
Під час проведення моніторингу аудитором некоректно інтерпритується положення Договору. А саме: «експлуатація об’єкта будівництва» та «експлуатація обладнання на об’єктах» не є тотожними. Звертаємо увагу, що за умовами Договору Підрядником не встановлювалось обладнання. Також, відповідно до абзацу 3 пункту 10 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 р. №688 чітко та недвозначно зазначено «Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом». А тому п.6.4. розділу 6 Договору з Фізичною особою-підприємецем Леус Роман Анатолійович № 06-346/1509 від 15.09.2023 р. не порушує встановлений гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва.
Номер:
90c6e7fd6f0c44b18afcc1f0908a398a
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
30.11.2023 13:06
Опис:
За результатами моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Керуючись ст.8 п.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Замовник використовує це право та просить роз’яснити, якою нормою чинного законодавства керується Держаудитслужба, встановлюючи порушення, що в Договорі повинен бути саме ЧІТКО визначений гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва? Звертаємо вашу увагу, що пунктом 6.3. Договору підряду №06-346/1509 з Фізичною особою-підприємцем Леусом Романом Анатолійовичем визначено «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюється з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України».
Номер:
022edb501ea54896951d743937528a9c
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
07.12.2023 10:05
Опис:
Відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області складено висновок від 28.11.2023 з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства.
Зауважуємо, що Постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668) затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві. Зокрема, пунктом 103 Загальних умов передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. При цьому, відповідно до пункту 5 Постанови № 668, закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в Договорі укладеного з ФОП «Леус Роман Анатолійович» № 06-346/1509 від 15.09.2023 не визначений гарантійний строк відповідно до пункту 5 Постанови № 668, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при укладанні договору № 06-346/1509 від 15.09.2023 з ФОП «Леус Роман Анатолійович» не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668, зокрема, не вказано, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту п’ятого частини сьомої статті 8 Закону №922 орган державного фінансового контролю обов’язково у висновку про результати моніторингу зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області у висновку про результати моніторингу, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язано КП «Черкасиелектротранс» Черкаської міської ради (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору № 06-346/1509 від 15.09.2023 вимогам пункту 103 Постанови № 668 та частини першої статті 884 ЦКУ та недопущення встановлених порушень у подальшому.
При цьому, відповідно до статті 15 Закону №2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.