-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
45454000-4 Реконструкція (Реконструкція цегляної труби висотою 100 м, за адресою: Дніпроптеровська область, м. Павлоград, Сергія Корольова, 10)
Завершена
3 215 308.09
UAH з ПДВ
Номер:
fd3d4600599e46eaa722eeb6b124cab6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-03-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.10.2023 00:00
Період моніторингу:
03.10.2023 17:03 - 25.10.2023 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.10.2023 № 67-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 02.10.2023 № 67-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1.UA-2023-09-13-013916-a 13.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Павлоградтеплоенерго» Павлоградської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
17.10.2023 16:23 - 21.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
17.10.2023 16:23
Запити/Пояснення
Номер:
f3948455399d46c591619cc08b354808
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.10.2023 16:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.10.2023 00:00
Опис:
Комунальне підприємство
«Павлоградтеплоенерго»
Павлоградської міської ради
(Замовник)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція цегляної труби висотою 100 м, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, Сергія Корольова, 10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-013916-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Альтіус-Пром» (код ЄДРПОУ 41481664), з яким укладено договір?
5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 06.09.2023, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 07.09.2023)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f1fe84a8094544dc98c36e033a47e95a
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень за процедурою моніторингу UA-M-2023-10-03-000044
Дата опублікування:
11.10.2023 20:41
Опис:
На Ваш запит від 06.10.2023 за процедурою моніторингу UA-M-2023-10-03-000044 (fd3d4600599e46eaa722eeb6b124cab6), в межах строків передбачених частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень статті 253 ЦК України,
ПОЯСНЮЄМО НАСТУПНЕ:
1. Щодо питань №№ 1, 2: «Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» і «Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення)» пояснюємо наступне:
Єдиним нормативно-правовим актом, який встановлює обов’язок здійснювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх опублікування – є Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»; пунктом 41 вказаної постанови зазначається, що обов’язок здійснювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх опублікування покладається на: головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) і суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Інші нормативно-правові акти законодавства, які є обов’язковими для виконання КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, також не встановлюють вказаного вище обов’язку.
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР – є комунальним унітарним підприємством, яке створене з метою здійснення господарської (комерційної) діяльності і не відноситься до підприємств, що повністю утримуються з державного чи місцевого бюджету; комунальні унітарні підприємства мають право здійснювати закупівлю товарів, робіт та послуг за рахунок грошових коштів, що надходять за вироблену ними продукцію.
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР не є суб’єктом господарювання державного сектора економіки згідно частини другої статті 22 ГК України, так як не має частки державної власності (дані перебувають в загальному доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому підтвердні документи не надаються) і не є розпорядником бюджетних коштів за відповідною процедурою.
У зв’язку з викладеним констатуємо, що на закупівлю КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР не поширюються вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зокрема, пункту 41), у тому числі – вимоги щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх оприлюднення.
Додатково акцентуємо Вашу увагу на тому факті, що закупівля робіт в рамках процедури UA-2023-09-13-013916-a здійснюється за власні кошти КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР, про що вказано в п. 8 плану закупівлі (індифікатор UA-P-2023-09-13-004875-b). Зазначені власні кошти підприємства є коштами від господарської діяльності, не є бюджетними коштами у розумінні чинного законодавства України і не підпадають під дію Бюджетного кодексу України та інших нормативних актів щодо бюджетних зобов’язань.
У зв’язку з викладеним констатуємо, що КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР не використовувало для закупівлі робіт бюджетні кошти і не є суб’єктом господарювання державного сектора економіки, тому не зобов’язане здійснювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та їх оприлюднення.
2. Щодо питання № 3: «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів», пояснюємо наступне:
Потреба у закупівлі робіт з реконструкції цегляної труби висотою 100 м, за адресою: Дніпроптеровська область, м. Павлоград, Сергія Корольова, 10 виникла у зв’язку з тим, що під час підготовки до опалювального сезону котельної (на якій розміщена вказана труба) відбулося часткове осипання вказаної труби; за результатами обстеження труби встановлено, що загальний технічний стан труби оцінено як непридатний до нормальної експлуатації (аварійний). До моменту проведення робіт з реконструкції труби неможливе безпечне функціонування котельні підприємства, яка здійснює теплопостачання до 113 житлових будинків (11 324 мешканців), 10 закладів освіти (зокрема, до 2 шкіл, 4 дитсадків), гуртожитку, військової частини, медично-санітарної частини, тощо.
КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР віднесено до об’єктів критичної інфраструктури згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 07.09.2022 № 167 (копія листа Мінрегіону № 8/11/3026-22 від 08.09.2022 додається), у зв’язку з тим, що підприємство є постачальником тепла для міста Павлоград, порушення нормального функціонування якого може призвести до надзвичайної ситуації в місті; своєчасне і якісне теплопостачання в холодну пору року є основним завданням підприємства.
У зв’язку з викладеним, 04 вересня 2023 року на КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР проведено технічну нараду за участю технічних спеціалістів, на якій розглянуто питання визначення строків проведення відповідних робіт (протокол технічної наради додається).
Відповідно до вказаного протоколу технічними спеціалістами визначено, що дотримання строків проведення відкритих торгів не дозволить завершити роботи до початку опалювального сезону 2023-2024 років (01 листопада 2023 року), що загрожує нормальному функціонуванню об’єкту критичної інфраструктури в холодну пору року і, відповідно, може призвести до надзвичайної ситуації, що загрожуватиме здоров’ю населення та нормальному функціонуванню зазначених вище об’єктів життєзабезпечення міста.
Підпунктами 3, 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі за текстом іменовані – «Особливості»), встановлено, зокрема, наступне:
«Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
…
3) замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, що повинно бути документально підтверджено замовником, якщо публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для:
…
підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв);
4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
На підставі викладеного вище, з метою виконання робіт до початку опалювального сезону, керуючись підпунктами 3, 4 пункту 13 Особливостей, підприємством на законних підставах прийнято рішення про здійснення закупівлі вказаних робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
3. Щодо питання № 4: «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме товариство з обмеженою відповідальністю «Альтіус-Пром» (код ЄДРПОУ 41481664), з яким укладено договір?», пояснюємо наступне:
У зв’язку з необхідністю оперативного виконання робіт замовником отримані цінові пропозиції у суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з виконання аналогічних робіт:
- ТОВ «Газгольдер Плюс» (38309618), вартістю 3 365 458,00 грн (лист від 04.09.2023 № 28 додається);
- ТОВ «Євроспецпром» (40133612), вартістю 3 423 925,00 грн (лист від 05.09.2023 № 203 додається);
- ТОВ «Альтіус-Пром» (41481664), вартістю 3 215 308,09 грн (лист від 05.09.2023 № 09/19/1 додається).
У зв’язку з терміновістю потреби у виконанні робіт отримати більше пропозицій замовник не мав змоги.
За результатами розгляду поданих цінових пропозицій найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «Альтіус-Пром» (код ЄДРПОУ 41481664), у зв’язку з чим прийнято рішення укласти договір саме з цим товариством.
4. Щодо питання № 5: «Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 06.09.2023, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 07.09.2023)?», пояснюємо наступне:
07.09.2023 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952, якою внесені зміни Особливостей, зокрема, до пункту 13 щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Акцентую Вашу увагу на тому, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952 встановлено, що: «закупівлі, розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою».
Договір про закупівлю укладений 06.09.2023 року, отже, відповідна закупівля розпочата до набрання чинності вказаною постановою і має здійснюватися згідно редакції Особливостей, які діяли в редакції станом на 06.09.2023 року, а саме – без зобов’язань щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього і обґрунтування підстави для здійснення відповідної закупівлі.
Повідомляю, що інформація про планування закупівлі і звіт про договір укладений без використання електронної системи закупівель розміщені замовником відповідно до строків, визначених законодавством України з публічних закупівель з урахуванням положень статті 253 ЦК України.
На підставі викладеного вище констатую, що за вказаним договором замовник має розміщувати план і звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за редакцією Особливостей, яка діяла до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2023 року № 952 (до 06.09.2023 р.), а тому замовник на законних підставах не оприлюднював в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Принагідно повідомляю, що інформація та документи, які надаються за даним поясненням, на переконання замовника, є достатніми для прийняття рішення щодо відсутності порушень з наведених в моніторингу питань. У разі виникнення потреби деталізувати питання (отримати додаткові пояснення до наведених вище) чи необхідності надати додаткові документи, які не зазначалися в наведених питаннях – КП «Павлоградтеплоенерго» ПМР готове їх надати відповідно до чинного законодавства України.