-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи)
Закупівля здійснюється відповідно до норм постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами. Роботи будуть проводитись за рахунок коштів Субвенції з місцевого бюджету на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету та за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету (співвідношення 70:30)
Завершена
14 346 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 143 460.00 UAH
мін. крок: 1% або 143 460.00 UAH
Номер:
8caae564ec464607b6f1adce19e2f073
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-25-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.10.2023 00:00
Період моніторингу:
25.10.2023 14:25 - 15.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.10.2023 № 53-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2023-09-13-010422-a 13.09.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.09.2023 № 21 (далі – тендерна документація), запитання до процедури від 13.09.2023 та роз’яснення Замовника від 14.09.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігів Буд» (далі – ТОВ «Чернігів Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.09.2023 № 22, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2023, договір про закупівлю робіт від 28.09.2023 № 386, укладений Замовником з ТОВ «Чернігів Буд» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 29.09.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 10.11.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Чернігів Буд» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами підпункту 1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено: «У довідці необхідно зазначити повний перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, є необхідним для виконання всіх робіт та відповідатиме переліку, зазначеному у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Чернігів Буд» в тендерній пропозиції надано довідку від 20.09.2023 № 175 «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (далі – Довідка № 175).
Проте, при порівнянні даних, зазначених в Довідці № 175 та у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої ТОВ «Чернігів Буд» у складі тендерної пропозиції, виявлено невідповідність, а саме: в Довідці № 175 не зазначено будівельні машини і механізми, що містяться в підсумковій відомості ресурсів під номерами 20 (асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год), 26 (гайковерт пневматичний), 27 (трамбівки пневматичні при роботі від компресора).
Таким чином, учасник ТОВ «Чернігів Буд» не надав підтвердження своєї спроможності виконати необхідні роботи в повному обсязі, а саме роботи, зазначені в Додатку 2 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника під номерами: 27, 40, 46, 48 та ряд робіт з демонтажу та установки систем водопроводу, каналізації, опалення, вентиляції тощо, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей, та не надано ТОВ «Чернігів Буд» можливості виправити невідповідності.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Чернігів Буд» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника. Натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.09.2023 № 22 про визначення ТОВ «Чернігів Буд» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.09.2023. Як наслідок, 28.09.2023 було укладено Договір Замовником з ТОВ «Чернігів Буд».
Період усунення порушень:
15.11.2023 11:32 - 30.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
15.11.2023 11:32
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позов до суду 28 листопада 2023 року
Дата публікації:
29.11.2023 10:31
Дата відкриття провадження:
13.12.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
620/17669/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
4cf268b159e84c9cb40f289c056631d1
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.11.2023 11:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи), очікуваною вартістю 14 346 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-010422-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити про стан виконання договору про закупівлю робіт від 28.09.2023 № 386 (далі – Договір), укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігів Буд» (з наданням підтверджуючих документів: актів здачі-приймання наданих послуг, платіжних документів, тощо).
3. Відповідно до вимог абзацу першого підпункту 1 пункту 4 «Інформація щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» Додатку 1 до тендерної документації Замовника: «У разі залучення субпідрядників для виконання окремих видів або обсягів робіт Учасник повинен надати пропозиції щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт (складену за Формою цього Додатку - Таблиця 4) з інформацією про кожного суб'єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника, в сканованому вигляді».
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 4 «Інформація щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» Додатку 1 до тендерної документації Замовника: «У разі залучення субпідрядних організацій (пропозиції щодо залучення субпідрядних організацій, які учасник планує залучити до виконання робіт, обсяг яких складає менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю) учасник має надати відповідний лист на фірмовому бланку (у разі наявності) у довільній формі за підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) із зазначенням переліку всіх субпідрядних організацій, видів робіт, які вони будуть здійснювати та посилання на їх ліценції (дозволи)»
Зважаючи на викладене, просимо надати пояснення, яку саме інформацію та в якій формі мали надати учасники процедури закупівлі?
Також, слід зазначити, що учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернігів Буд» (далі – ТОВ «Чернігів Буд») в тендерній пропозиції, на виконання вищезазначених вимог, надано довідку від 20.09.2023 № 179, що міститься в документі «Довідка про субпідрядника» тендерної пропозиції, яка не відповідає формі таблиці 4, зазначеній в тендерній документації Замовника, та не містить посилання на ліценції (дозволи), що є невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «Чернігів Буд» вимогам тендерної документації Замовника.
4. Згідно з пунктом 3.1 розділу 3 «Ціна договору» Договору: «Ціна договору є твердою та не підлягає перегляду, за винятком випадків, передбачених, цим договором». Пунктом 3.3 розділу 3 «Ціна договору» Договору, визначено: «Виконавець не може вимагати зміни ціни Договору у зв’язку із зростанням цін на ресурси, що використовуються для виконання робіт».
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим, в додатку 1 «Розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї» Договору не зазначено вартість покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (Розрахунок № 12), як це передбачено положеннями Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
5. Вимогами підпункту 1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено: «У довідці необхідно зазначити повний перелік матеріально-технічної бази, обладнання, механізмів, устаткування, машин тощо, які будуть використовуватись при виконанні робіт на об’єкті, є необхідним для виконання всіх робіт та відповідатиме переліку, зазначеному у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої Учасником у складі тендерної пропозиції»
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «Чернігів Буд» в тендерній пропозиції надано довідку від 20.09.2023 № 175 «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (далі – Довідка № 175).
Проте, при порівнянні даних, зазначених в Довідці № 175 та у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої ТОВ «Чернігів Буд» у складі тендерної пропозиції, виявлено невідповідність, а саме: в Довідці № 175 не зазначено будівельні машини і механізми, що містяться в підсумковій відомості ресурсів під номерами 20 (асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год), 26 (гайковерт пневматичний), 27 (трамбівки пневматичні при роботі від компресора).
Слід зазначити, що інформація про вище перелічені будівельні машини і механізми не міститься в жодному документі тендерної пропозиції ТОВ «Чернігів Буд».
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей або не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Чернігів Буд» відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6f4fb2c7f86946539944ddac30d50957
Назва:
На виконання запиту про надання пояснень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 07 листопада 2023 року
Дата опублікування:
10.11.2023 14:21
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи), очікуваною вартістю 14 346 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-010422-a) відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради надає наступні пояснення на запит:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проєктом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
Відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації проєкту передбачаються видатки в розмірі 14 346 000,00 грн, за рахунок коштів Субвенції з місцевого бюджету на облаштування безпечних умов у закладах загальної середньої освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету та за рахунок коштів співфінансування з міського бюджету в співвідношенні 70:30.
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість: krk.osv.org.ua.
2. Станом на 10.11.2023 року згідно умов договору № 386 від 28.09.2023 року Акти приймання виконаних будівельних робіт по закупівлі «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) не надходили та не підписувались, відповідно кошти за виконання робіт не сплачувались.
3. Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 4 «Інформація щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» Додатку 1 до тендерної документації зазначається у вигляді таблиці, якщо субпідрядником буде здійснюватись виконання робіт, обсяг яких складає не менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 4 «Інформація щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» Додатку 1 до тендерної документації: «У разі залучення субпідрядних організацій (пропозиції щодо залучення субпідрядних організацій, які учасник планує залучити до виконання робіт, обсяг яких складає менше ніж 20% від вартості договору про закупівлю) учасник має надати відповідний лист на фірмовому бланку (у разі наявності) у довільній формі за підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) із зазначенням переліку всіх субпідрядних організацій, видів робіт, які вони будуть здійснювати та посилання на їх ліценції (дозволи)».
Згідно листа ТОВ «Чернігів Буд» №179 від 20.09.2023 року вартість виконання робіт субпідрядником ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» складатиме 250441,75грн., що дорівнює 1,86%. Тобто обсяг виконання робіт не перевищує 20%, а отже учасник надав відповідний лист (№179 від 20.09.2023 року) на фірмовому бланку у довільній формі за підписом директора ТОВ «Чернігів Буд» та відбитком печатки із зазначенням субпідрядної організації, видом робіт, які вони будуть здійснювати та надав ліцензію на здійснення даного виду робіт (скан-копія ліцензії додається окремим файлом у документах учасника).
В зв’язку з вищевикладеним, повідомляємо, що інформація, зазначена у пункті 4 «Інформація щодо залучення субпідрядних організацій до виконання робіт» Додатку 1 надана учасником у правильному вигляді та у повному обсязі.
4. У листопаді 2021 року Міністерством розвитку громад та територій України затверджено нові кошторисні норми, відповідно до яких «кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» відносять до самої вартості об’єкта будівництва. Цю суму розраховують з огляду на строки та вид будівництва, структуру робіт, поточну вартість ресурсів та прогнози щодо її зростання. Останні визначають за прогнозними індексами цін виробників промислової продукції на наступні періоди, які встановив Кабмін.
Також, згідно з цими нормами, ціна пропозиції учасника тендеру також має включати додаткові витрати, пов’язані з інфляцією. Ці кошти розраховують так само, як і під час проєктування.
Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Настанови з визначення вартості будівництва кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, учасники розраховують, зокрема, з огляду на строки будівництва. За вимогами ТД строк виконання робіт зазначено до 20 грудня 2023 року відповідно до фінансування, закінчення робіт – відповідно до календарного графіка робіт. Тобто термін виконання робіт не є довгостроковим (лише біля трьох місяців), то й ризиків немає. Тому при узгодженні договірної ціни переможець звів їх до нуля.
Також зазначаємо, що витрати на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами відносяться на ризик учасника при складанні кошторисної документації, а всі інші вимоги Настанови враховані у тендерній пропозиції, так як кошторис розрахований у версії АВК, яка діяла на дату подання пропозиції.
5. Моніторингом Державної аудиторської служби по закупівлі «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) встановлено невідповідність даних, зазначених в Довідці № 175 та у розділі ІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої ТОВ «Чернігів Буд» у складі тендерної пропозиції, а саме в Довідці № 175 не зазначено будівельні машини і механізми, що містяться в підсумковій відомості ресурсів під номерами 20 (асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год), 26 (гайковерт пневматичний), 27 (трамбівки пневматичні при роботі від компресора).
Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підрядника підтверджується Довідкою підрядника за №175 від 20.09.2023 року, Договором оренди транспортних засобів та обладнання №29 від 24.12.2021 року, інвентарними картками обліку основних засобів (скан-копії зазначених документів додані учасником в електронній системі закупівель).
Відповідно до п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналогічна ситуація зазначена в постанові Східного апеляційного господарського суду №913/366/21 від 25.10.2023 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/114543820), в якій зазначено, що тендерна пропозиція відповідача не відповідала тендерній документації, тому зміст договору суперечить ст. ст. 1, 11, 16, 28, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з чим є підстави для визнання недійсним договору, однак в задоволенні позову про визнання недійсними рішення тендерного комітету та договору відмовлено.
Адже, вирішуючи питання про можливість задоволення такого позову, суд, з урахуванням конкретних обставин справи має визначитися із ефективністю обраного позивачем способу захисту - визначити наслідки визнання договору недійсним для держави, в інтересах якої прокурором подано позов, з`ясувати, яким чином будуть відновлені права держави як позивача, зокрема можливість проведення двосторонньої реституції, можливість проведення повторної закупівлі товару (робіт, послуг) у разі повернення відповідачем коштів, необхідність відшкодувати іншій стороні правочину вартість товару (робіт, послуг) чи збитки.
Станом на дату надання відповіді на моніторинг Державної аудиторської служби Акти приймання виконаних будівельних робіт по закупівлі «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) не надходили та не підписувались, тобто кошти за виконання робіт не сплачувались, а відповідно жодних витрат та збитків державою не понесено.
У разі розірвання договору про закупівлю робіт за результатами проведеного моніторингу, необхідно буде здійснювати нову закупівлю робіт, що призведе до суттєвої втрати часу.
Закупівля «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) є необхідною в наш час, оскільки від вчасно проведеної закупівлі та виконання договору залежить безпека та життя людей.
Номер:
1514c0caab9b407abd7da3e5ff1cf11d
Назва:
Звернення щодо роз'яснення по висновку за результатами моніторингу
Дата опублікування:
17.11.2023 15:12
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи), очікуваною вартістю 14 346 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-010422-a) відділ освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради просить надати роз’яснення щодо висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області опублікованого 15.11.2023 року.
Згідно висновку моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує відділ вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Із вищезазначеного видно, що Держаудитслужба не конкретизувала, яких саме заходів необхідно вжити, не визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про нечіткість та невизначеність висновку.
Верховний Суд неодноразово, зокрема в постановах від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20, від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, від 4 травня 2023 року у справі № 160/5890/22, висловлював правову позицію, згідно з якою можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Рішення Держаудитслужби неможливо виконати без порушення вимог законодавства України, зокрема правових підстав для виконання таких рішень немає. Тобто, з одного боку, існує висновок Держаудитслужби, який в обов’язковому порядку необхідно виконати, а з іншого боку, правові підстави для такого виконання відсутні та внаслідок виконання висновку замовником можуть бути порушені вимоги законодавства України. Так, законодавством України передбачені виключні підстави, за яких договір може бути визнано недійсним або нікчемним або договір може бути розірвано в односторонньому порядку, також такі підстави можуть бути зазначені в договорі.
Глава 50 ЦК України «Припинення зобов’язання» містить вичерпний перелік видів припинення зобов’язань.
Стаття 651 ЦК України зазначає, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до ст. 653 ЦК України у разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються.
Чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвати договір, укладений за результатом проведення закупівлі. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням, або можуть призвести до збитків, понесених державою.
Зобов’язання замовника щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним.
Критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю.
Тобто вимога Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про зобов’язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору про закупівлю з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть виявлених порушень жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.
Під час проведення закупівлі тендерна пропозиція була подана лише одним учасником, з яким було укладено договір про закупівлю робіт №386 від 28.09.2023 року, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»
№ 922-VIII від 25.12.2015 року та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року.
В договорі про закупівлю робіт №386 від 28.09.2023 року серед підстав припинення зобов’язань за договором не зазначено підставу припинення зобов’язань за висновком проведеного моніторингу Держаудитслужби. Виконавець відмовляється від розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди, тобто сторони не дійшли згоди у вирішенні даного питання. Одностороннє розірвання договору можливе лише за умов, передбачених п.13.13. Договору, серед яких відсутнє зобов’язання Держаудитслужби. Цивільним та Господарським кодексами України також не передбачено можливості припинення зобов’язань за договором за висновком Держаудитслужби .
На даний час Акти приймання виконаних будівельних робіт по закупівлі «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) не надходили та не підписувались, тобто кошти за виконання робіт не сплачувались, а відповідно жодних витрат та збитків державою не понесено.
Також повідомляємо, що роботи на будівництві були розпочаті з моменту отримання Дозволу на будівництво, виданого Державною інспекцією архітектури та містобудування України 16 жовтня 2023 року. Тобто на даний час на будівництво вже завезено матеріал для проведення робіт та здійснюються роботи згідно календарного графіка виконання робіт по об’єкту (додаток №2 до Договору №386 від 28.09.2023 року). Роботи вже виконані приблизно на 20%.
На адресу Виконавця робіт Замовником було направлено запит №01-12/798 від 17.11.2023 року щодо надання пояснень, чому в довідці №175, яка була додана до документів учасника у складі тендерної пропозиції, не зазначено будівельні машини і механізми, що містяться в підсумковій відомості ресурсів під номерами 20 (асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год), 26 (гайковерт пневматичний), 27 (трамбівки пневматичні при роботі від компресора). Та повідомити яким чином планується здійснення робіт, в яких повинні були б задіяні вищезгадані механізми?
Закупівля «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи) є пріоритетним напрямком державної політики, оскільки безпека дітей є одним з першочергових завдань, яке потребує вирішення в умовах війни. Оскільки наша громада є прикордонною, то дана закупівля є вкрай необхідною для збереження здоров’я і життя людей. Вважаємо неспівставним за вагомістю технічну помилку, яка не несе збитків державі, з одного боку та життя дітей – з іншого.
Тому, вважаємо за неможливе припинення зобов’язань за договором від 28.09.2023р. № 386, оскільки даний договір укладено у законний спосіб, з урахуванням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а отже відсутні підстави припинення зобов’язань за договором.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що виконати висновок Держаудитслужби без порушення вимог законодавства України фактично неможливо. Тому просимо роз’яснити та конкретизувати, яким саме чином ми повинні припинити зобов’язання за договором, не порушуючи норм чинного законодавства? На підставі яких саме норм ГКУ та ЦКУ ми маємо припинити зобов’язання за договором?
Номер:
f9f8e91b45bc43629d138430a9afe188
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
22.11.2023 15:18
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг процедури закупівлі «Реконструкція приміщень захисної споруди (протирадіаційного укриття № 93218) Корюківського ліцею №1 Корюківської міської ради за адресою: Чернігівська область, місто Корюківка, вул. Шевченка, 54» (Код за ЕЗС ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні роботи), очікуваною вартістю 14 346 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-13-010422-a), проведеної Відділом освіти, культури, молоді та спорту Корюківської міської ради (далі – Замовник).
Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон № 2939) визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю, зокрема, через проведення моніторингу закупівлі.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини першої Закону № 2939 органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922 Управління обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552), передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить вказівку для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень органу державного фінансового контролю в частині зобов’язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Слід зазначити, що зобов’язальний характер висновку щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, а тому визначає імперативний обов’язок щодо визначення способу його усунення.
Проте спосіб усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель законом не визначено.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Управління зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, тобто визначила як один із можливих варіантів виконання висновку про результати моніторингу закупівлі.
Крім того, слід зазначити, що частина восьма статті 8 Закону № 922 містить імперативні норми права, які визначають можливі варіанти дій Замовника, після оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме: замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Отже, Управління, під час зобов’язання усунення порушення, чітко дотримувалось норм та вимог, установлених Законом № 922.
Крім того, Управлінням враховані висновки Верховного Суду щодо конкретизації способу усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель у висновках про результати моніторингу процедур закупівель.
Звертаємо увагу, що наявна судова практика Верховного Суду лише вказує на потребу конкретизувати спосіб усунення порушення, тобто вказує на факт існування конкретно визначеного органом державного фінансового контролю способу усунення порушення, однак, така судова практика не містить жодного судового рішення Верховного Суду, яким би було визначено виключний перелік (види, найменування) способів усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, який орган державного фінансового контролю мав би право застосовувати відносно Замовника.
З огляду на зазначене та враховуючи, що Закон № 922 взагалі не визначає способу усунення порушення, а також такі способи (види, найменування) усунення порушення не містить жодне судове рішення Верховного Суду, Управління вважає, що оскаржуваний висновок повністю відповідає такій судовій практиці Верховного Суду, позаяк містить чітко визначений (конкретизований) один із можливих способів усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначене цілком узгоджується із судовою практикою Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.10.2023 у справі № 160/18507/22 та практикою Верховного Суду, викладеною у постанові від 04.05.2023 у справі № 640/17543/20.