-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул.Підлісся в м.Миколаєві Стрийського району Львівської області
Завершена
5 075 744.40
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 50 757.44 UAH
мін. крок: 1% або 50 757.44 UAH
Номер:
c2677a1d16544bf99049358ef88edcf3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-10-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.11.2023 00:00
Період моніторингу:
10.11.2023 14:09 - 02.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.11.2023 № 72-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 13 жовтня 2023 року № 003100-18/11797-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 10.11.2023 № 72-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-09-12-010703-a, 12.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з врахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зі змінами, які діяли у період проведення моніторингу; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.09.2023 б/н; тендерну пропозицію колективного підприємства «ЛЕГІОН» (далі - КП «ЛЕГІОН»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 23.11.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів КП «ЛЕГІОН» відповідно пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 29.09.2023 № 166/09/23; додаткові угоди від 29.09.2023 № 1 та від 24.10.2023 № 2 до договору; звіт про результати проведення процедури; повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що учасник процедури закупівлі КП «ЛЕГІОН» на порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка не містить інформацію щодо технічного стану зазначеної техніки, необхідної для виконання робіт.
Крім того встановлено, що КП «ЛЕГІОН» не підтвердив кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема, у наданому договорі оренди техніки від 18.09.2023 № 18/09/2023-НП відсутні фреза дорожня WIRTGEN W 1000 та автомобіль загальний вантажний бортовий DAF CF 85.380, інформація про які зазначена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, чим не виконано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, пояснення Замовника щодо розуміння допущеної ними помилки при кваліфікації учасника, та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція КП «ЛЕГІОН» підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
27.11.2023 15:05 - 12.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2023 15:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог, які викладені у Висновку моніторингу за результатами закупівлі Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул.Підлісся в м.Миколаєві Стрийського району Львівської області (UA-2023-09-12-010703-a) повідомляємо, що Управлінням капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області було вжито наступні заходи для усунення порушень:
1. Вчинено відповідні дії щодо розірвання Договору №166/09/23 від 29.09.2023 року з
дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України. Зокрема, Замовник
направив Підряднику звернення із запрошенням прибути та підписати відповідну
додаткову угоду до договору.
2. Уповноваженій особі проведено роз’яснювальну роботу з приводу порядку розгляду
тендерних пропозицій та прийняття рішення щодо їх кваліфікації. У подальшому уповноважена особа зобов’язується враховувати зауваження, які висловлені у Висновку по моніторингу по цій закупівлі і буде більш уважно розглядати тендерні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що станом на 04.12.2023 року підрядник не з’являвся для підписання договору та інших відповідей не надавав.
Додатки:
- Звернення до підрядника КП «ЛЕГІОН» від 30.11.2023 року
Дата публікації звіту:
04.12.2023 14:28
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Договір розірвано.
Дата публікації:
14.12.2023 12:36
Запити/Пояснення
Номер:
d74c44c4f51d4fbfa3d64b4d4f81d37b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
20.11.2023 11:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Підлісся в м. Миколаєві Стрийського району Львівської області», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-12-010703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-09-12-010703-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція КП «ЛЕГІОН», якщо надана ним довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не містить інформацію щодо технічного стану зазначеної техніки, чим не виконані вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації?
- чому не відхилена тендерна пропозиція КП «ЛЕГІОН», якщо техніка, яка зазначена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: п. 28 фреза дорожню WIRTGEN W 1000 та п. 43 автомобіль загальний вантажний бортовий DAF CF 85.380, відсутня у договорі оренди на техніку від 18.09.2023 № 18/09/2023-НП, чим не виконані вимоги підпункту 1.2 пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
cb0c94afb30743198c35188388a85bb5
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.11.2023 14:00
Опис:
1. Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, яка розроблена проектантом з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», і яка затверджена Експертним звітом щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Підлісся в м. Миколаєві Стрийського району Львівської області».
Обґрунтування розміру витрат: розмір витрат обгрунтовується вартістю об’єкта будівництва вцілому. Розмір коштів зазначений в проектній документації та в Експертному звіті. Будівництво об’єкта розраховане на 2023-2024 року.
Обґрунтування технічних характеристик: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб та інтересів мешканців міста Миколаїв Львівської області (зокрема в першу чергу жителів вул. вул. Підлісся). Технічні характеристики є загальними і стандартними для капітального ремонту дороги.
Технічне завдання на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів без цін.
2. Щодо оприлюднення інформації на власному веб-сайті.
Управління капітального будівництва, економіки та комунальної власності Миколаївської міської ради Стрийського району Львівської області (замовник) є установою, яка підпорядковується Миколаївській міській раді Стрийського району Львівської області. Замовник не має ні власного веб-сайту, ні доступу до веб-сайту Миколаївської міської ради.
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовник підготував відповідне обґрунтування і передав Миколаївській міській раді Стрийського району Львівської області.
Посилання на сайт Миколаївської міської ради https://mykolaivmr.gov.ua/
3. Щодо розгляду та кваліфікації тендерної пропозиції КП «ЛЕГІОН».
Тендерна пропозиція КП «ЛЕГІОН» не була відхилена у зв’язку із тим, що факт відсутності у його Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (від19.09.2023 № 12-09) інформації щодо технічного стану техніки, а також відсутність у Договорі про надання послуг технікою від 18.09.2023 № 18/09/2023-НП таких одиниць техніки, як фреза дорожня WIRTGEN W 1000 та автомобіль загальний вантажний бортовий DAF CF 85.380 не були виявлені під час перевірки тендерної пропозиції учасника.
Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (від19.09.2023 № 12-09) разом із Договором надання послуг технікою від 18.09.2023 № 18/09/2023-НП в сукупності підтверджують, що загалом в учасника є досить великий перелік техніки, якого достатньо для виконання робіт. Згідно із п.3.1.2. Договору від 18.09.2023 № 18/09/2023-НП встановлено, що «виконавець зобов’язується передавати замовнику (тобто учаснику) техніку в справному стані».
Водночас, розглянувши ваш запит про надання пояснень, ми розуміємо суть допущеної нами помилки при кваліфікації учасника. Тому зобов’язуємося в подальшому більш ретельніше та уважніше підходити до розгляду тендерних пропозицій.
Додатки:
- Експертний звіт;
- Відомість обсягів робіт;
- Відомість ресурсів;
- Обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.