• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

“Будівництво мережі водопостачання та водовідведення по вулицях: Паркова, Калинова, Чорновола, Набережна, Вишнева, Сонячна, Затишна в м. Здолбунів Рівненської області (І черга будівництва)” код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт

Завершена

14 054 822.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 140 548.22 UAH
Номер: 1948b2ecf8dd496dbc9030727771cfbc
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-03-04-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.03.2024 00:00
Автор: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40913624
Період моніторингу: 04.03.2024 17:31 - 26.03.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 04.03.2024 № 18 м. Рівне Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу. 3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою. Начальник Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 04.03.2024 № 18. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2023-09-12-009442-a 12.09.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Адреса: Ukraine, Рівне
Контактна особа: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 97) 117-57-11, strina629@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що при складанні тендерної документації не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668 та не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено що при укладанні договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві №668, та порушено вимоги пункту 17 Особливостей в частині невідповідності нормам Цивільного кодексу України. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень з урахуванням положень Господарського та Цивільного кодексів України, недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 22 березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства. Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-09-12-004491-b на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 12.09.2023 №ЗК01-29 (далі – Тендерна Документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів товариство з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ-фірма «Кортакоз»), протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи від 20.09.2023 №ЗК01-31, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 26.09.2023 №26-09-П, додаткову угоду від 26.09.2023№1, додаткову угоду від 11.12.2023№2, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.03.2024, 13.03.2024, 21.03.2024. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника – ТОВ-фірма «Кортакоз» з ціною 14053381,20 грн з ПДВ. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця – ТОВ-фірма «Кортакоз» кваліфікаційним критеріям, визначеним в Тендерній документації Замовника. Так, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (надається згідно з Додатком № 1 до тендерної документації). В пункті 5 розділу 3 Тендерної документації передбачено наступне: «Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації». Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Замовником в розділі 1 Додатку №1 до Тендерної документації встановлено наступні вимоги: необхідно надати інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю). Учасник не повинен відступати від даної форми Таблиця «В» (п.п.3.1 п. 3 розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації); для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати скановану з оригіналу копію аналогічного(них) договору(рів), у кількості не менше одного, який/які повністю виконані, інформація щодо якого/яких вказано у довідці згідно форми Таблиця «В» про виконання аналогічних договорів (п.п.3.2 п. 3 розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації); копію або оригінал документу(ів), що підтверджують виконання аналогічного(них) договору(рів) (Акт/акти виконаних робіт), інформація щодо якого/яких вказано у довідці згідно форми Таблиця «В» про виконання аналогічних договорів (п.п.3.3 п. 3 розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації); скановані (сканований) з оригіналу копії (копію) листів-відгуків (листа-відгука) про співпрацю за всіма договорами від замовників, що вказані в Таблиці «В». Відгук повинен містити назву замовника, предмет закупівлі: мати посилання на договір, який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Відгук має бути виданий в 2023 році (п.п.3.4 п. 3 розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації). В складі пропозиції учасника ТОВ-фірма «Кортакоз» міститься: довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 15.09.2023 вих.№1428, а саме з приватною виробничо-комерційною фірмою «Фіалка» (договір від 11.07.2019 №128/2, предмет договору: роботи по реконструкції мережі водопроводу, водовідведення і каналізації на об’єкті будівництва «Реконструкція дошкільного навчального закладу по вул. Шкільній, 4 в с. Переброди Дубровицького району Рівненської області. Коригування»). Однак учасником ТОВ-фірма «Кортакоз» в складі пропозиції не надано скановану з оригіналу копію листа-відгука за вищевказаним договором, виданого в 2023 році, що суперечить вимогам п.п. 1 п. 1 розділу 3 Тендерної документації, п.п. 3.4 п. 3 розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації. Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ-фірма «Кортакоз», не відноситься до формальних та несуттєвих помилок, що не впливають на зміст пропозиції, визначених в підпункті 3 пункту 1 розділу 3 Тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, у зв’язку з чим обрав переможцем торгів тендерну пропозицію учасника ТОВ-фірма «Кортакоз», як таку що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до п.17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 із змінами (далі – Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.06.2011 за №651/19389 (далі – Порядок №45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» ( зі змінами №1 та №2) будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Згідно п. 1 Порядку №45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з урахуванням зміни №1 та №2, об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Слід зазначити, що нормами пункту 5 Постанови №668 закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду. Водночас, проєкт договору (додаток №5 до Тендерної документації), не містить інформацію про гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва). Також, зазначена інформація не міститься в договорі підряду №26-09-П від 26.09.2023, укладеному Замовником з ТОВ-фірма «Кортакоз», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668, п. 17 Особливостей. Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Однак, при складанні тендерної документації не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови №668. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону. У наданому поясненні від 21.03.2024 Замовником зазначено, що «На усунення виявлених порушень моніторингу, було виконано ряд завдань для вирішення і усунення виявлених порушень, а саме: Від замовника КП «Здолбунівводоканал» направлено лист-клопотання виконавцю ТОВ «Кортакоз» вих.№02/5-172-05 від 11.03.2024 р. щодо розірвання договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 р. та направлена додаткова угода про розірвання договору підряду. ТОВ «Кортакоз», 19.03.2024 р. лист-клопотання КП «Здолбунівводоканал» вих.№02/5-172-05 від 11.03.2024 отримано, про що свідчить відповідна відмітка. Станом на 21.03.2024 року зі сторони ТОВ "Кортакоз" відсутня відповідь щодо розгляду вищезгаданого питання».
Період усунення порушень: 25.03.2024 17:03 - 09.04.2024 01:00
Дата публікації висновку: 25.03.2024 17:03

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Повідомлення щодо усунення порушень В межах здійснення моніторингу закупівлі UA-2023-09-12-009442-a, предмет закупівлі: "Будівництво мережі водопостачання та водовідведення по вулицях: Паркова, Калинова, Чорновола, Набережна, Вишнева, Сонячна, Затишна в м. Здолбунів Рівненської області (І черга будівництва)" (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), стосовно зобов’язання щодо усунення порушень, викладених у висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства, повідомляємо наступне. Стосовно здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень з урахуванням положень Господарського та Цивільного кодексів України, недопущення таких порушень в подальшому, замовником КП «Здолбунівводоканал» було вжито ряд заходів, а саме: Від замовника КП «Здолбунівводоканал» направлено лист-клопотання виконавцю ТОВ «Кортакоз» вих.№02/5-172-05 від 11.03.2024 р. щодо розірвання договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 р. та направлена додаткова угода про розірвання договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 р. 19.03.2024 р., лист-клопотання КП «Здолбунівводоканал» вих.№02/5-172-05 від 11.03.2024 р., отримано ТОВ «Кортакоз», про що свідчить відповідна відмітка. Однак, станом на 29.03.2024 р., зі сторони ТОВ "Кортакоз" відсутня відповідь щодо розгляду вищезгаданого листа-клопотання. Від замовника КП «Здолбунівводоканал» направлено лист-повідомлення про розірвання договору про закупівлю виконавцю ТОВ «Кортакоз» вих.№02/5-224-05 від 29.03.2024 р. щодо розірвання договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 р. достроково в односторонньом порядку, керуючись пунктом Договору 10.7., та відповідно до ч.3 ст. 651 Цивільного кодексу України. У відповідності до змісту вищезгаданого листа-повідомлення про розірвання договору про закупівлю, Договір підряду №26-09-П від 26 вересня 2023 року, буде розірвано в односторонньому порядку з 30.04.2024 р. У випадку виникнення спору з ТОВ "Кортакоз", з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовник КП «Здолбунівводоканал» залишає за собою право подати до Господарського суду Рівненської області позовну заяву про розірвання договору підряду №26-09-П від 26.09.2023 р. Замовником буде вжито усіх можливих дій для недопущення порушень законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому.
Дата публікації звіту: 29.03.2024 15:44

Запити/Пояснення