-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд вул.. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області)
Завершена
1 075 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 375.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 375.00 UAH
Номер:
84a6c8f8174e49eea31354d51ece0778
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-23-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2023 00:00
Період моніторингу:
24.10.2023 15:02 - 14.11.2023 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.10.2023
№ 61-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.10.2023 № 61-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-09-12-000950-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 11.10.2023 № 560, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального виробничо - господарського підприємства (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 12.09.2023, тендерна пропозиція переможця Фізичної особи - підприємця Оганесян Наталя Володимирівна (далі - ФОП Оганесян Наталя Володимирівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.09.2023 про визначення переможцем ФОП Оганесян Наталя Володимирівна, повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2023, договір про закупівлю від 11.10.2023 № 560, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 30.10.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХI тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Оганесян Наталя Володимирівна не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 2.
Також, вказаним пунктом встановлено, що для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2023 № 245, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про машиніста Овеяна Колі, який працює в учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на підставі договору від 01.03.2021 № 2.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відсутній наказ про призначення працівника або трудової книжки Овеяна Колі, або цивільно-правового договору від 01.03.2021 № 2, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, зокрема, розрахунку договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, з наданням підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни:
- зведеного кошторисного розрахунку;
- локального кошторису;
- підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису;
- розрахунку загально-виробничих витрат до локального кошторису;
- дефектного акту.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 № 281 (далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав файл «Кошторис заїзд вул. Грушевського.zip», в якому містяться файли «Договірна ціна.pdf», «Дефектний акт.pdf» та «Кошторисний розрахунок.pdf», який включає в себе зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ФОП Оганесян Наталя Володимирівна не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
09.11.2023 09:09 - 24.11.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.11.2023 09:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку ДАСУ Договір №560 від 11.10.2023 року розірвано
Дата публікації звіту:
16.11.2023 16:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
01.12.2023 09:18
Запити/Пояснення
Номер:
9777d940ec1345b3bb5bdd8f9df3bc83
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.10.2023 16:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.10.2023 23:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд вул. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-000950-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на відповідність тендерній документації Комунального виробничо - господарського підприємства (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. В підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого встановлено вказану вимогу, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 2. А також, вказаним пунктом встановлено, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2023 № 245, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про машиніста Овеяна Колі, який працює в учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на підставі договору від 01.03.2021 № 2.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відсутній наказ про призначення працівника або трудової книжки Овеяна Колі, або цивільно-правового договору від 01.03.2021 № 2.
Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
5. Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме наступні документи:
- розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загально- виробничих витрат до локального кошторису;
- дефектний акт.
На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав файл «Кошторис заїзд вул. Грушевського», в якому містяться файли «Договірна ціна.pdf», «Дефектний акт.pdf» та «Кошторисний розрахунок.pdf», який включає в себе зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01 та підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 08.11.2021 (далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Разом з тим, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ФОП Оганесян Наталя Володимирівна не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку № 5 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином Замовником перевірено відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна вимогам Додатку № 3 до тендерної документації, в частині врахування коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у складі ціни пропозиції (договірної ціни) згідно вимог тендерної документації та Настанови з наданням відповідного документального підтвердження (розрахунків коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами) відповідності вказаних показників вимогам тендерної документації та нормам Настанови.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a03c2e0d701746d9b9880b4e0f4a5734
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
30.10.2023 22:31
Опис:
. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Стосовно даної закупівлі, яка є поточним ремонтом асфальтобетонного покриття, тобто послугою, Технічні та якісні характеристики визначалися ліцензійним комп’ютерним програмним комплексом ”Інпроект – Випуск кошторисів” очікувана вартість послуги в розмірі 1075000,00 гривень була визначена згідно середньо-ринкової ціни в регіоні ліцензійним комп’ютерним програмним комплексом ”Інпроект – Випуск кошторисів” з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена Наказом Міністерства розвитку та територій України від 01.11.2021 року №281.
Питання 2. відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Стосовно відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній закупівлі передбачено та зазначено опис та приклади формальних несуттєвих помилок згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок». Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Законодавством про публічні закупівлі питання щодо протоколу стосовно встановлення фактів формальних несуттєвих помилок при розгляді тендерної пропозиції не врегульоване, тобто не передбачений обов’язок замовника складати окремий протокол про виявлення формальних помилок учасника. Наявність формальних несуттєвих помилок учасника закупівлі ніяким чином не впливає розгляд тендерної пропозиції та не призводить до її відхилення. Однак, в подальшому, враховуючи отриманий запит, замовником, у разі виявлення формальних несуттєвих помилок учасника, складатиметься протокол уповноваженої особи. Перелік формальних помилок визначений в пункті 2 розділу V тендерної документації по даному предмету закупівлі: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.» Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Оганесян Н.В. було встановлено, що даним учасником надано всі документи, які вимагались в умовах тендерної документації. Оскільки інформація про визнання помилки формальною не містить обов’язку оприлюднювати її в електронній системі, дана інформація не включалась до протоколу про визнання учасника переможцем.
Питання 3. В підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення». В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що зокрема свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого встановлено вказану вимогу, з наданням відповідних підтверджуючих документів. інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей
Керуючись практикою, а саме постановою Верховного Суду від 26.11.2020 у справі № 280/1309/19 (далі — Постанова ВС) - « Постанова ВС стосується норм Закону № 922 в старій редакції, з моменту її прийняття законодавство про публічні закупівлі в цій частині принципово не змінювалося. Де про це подивитися: ч. 1 ст. 628 ЦК Позиція Верховного Суду Східний офіс Держаудитслужби встановив порушення, яке замовник допустив, коли складав ТД. У проєкті договору замовник зазначив не весь перелік підстав для зміни істотних умов договору, визначений частиною 4 статті 36 Закону № 922. Верховний Суд зазначив, що у частині 4 статті 36 Закону № 922 наведений вичерпний перелік з 8 пунктів, що містять причини, на підставі яких замовник змінює істотні умови договору. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’яз-ковими відповідно до актів цивільного законодавства. У цьому випадку законодавець встановив вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які потрібно включити до проєкту договору у складі ТД. Верховний Суд зауважив на тому, що суди попередніх інстанцій зробили помилкові та необґрунтовані висновки про те, що частина 4 статті 36 Закону № 922 не містить імперативного припису щодо обов’язкової зміни істотних умов договору про закупівлю у перелічених випадках, а лише встановлює таку можливість. І відповідно, замовник не обтяжений обов’язком включати до умов договору про закупівлю усі без винятку випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст цього розділу договору з дотриманням норм чинного законодавства, з огляду на зміст угоди та об’єктивні чинники. Як наслідок, Верховний Суд скасував рішення судів попередніх інстанцій. Повернутись до навігатора Отже, як випливає з Постанови ВС, незалежно від предмета закупівлі, замовник передбачає всі підстави для зміни істотних умов, визначені у пункті 19 Особливостей.» Одже враховуючи вище викладене обґрунтування та той факт, що коли Сторони виконуватимуть договір про закупівлю, вони можуть застосовувати лише ті умови щодо зміни, що відповідають обставинам договору. Отже Замовником було дотримано всі частини законодавства - Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Питання 4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та/або її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що: Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник в складі тендерної пропозиції має надати довідку за формою 2. А також, вказаним пунктом встановлено, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП Оганесян Наталя Володимирівна в складі тендерної пропозиції надав скан-копію довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.09.2023 № 245, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про машиніста Овеяна Колі, який працює в учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна на підставі договору від 01.03.2021 № 2. Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відсутній наказ про призначення працівника або трудової книжки Овеяна Колі, або цивільно-правового договору від 01.03.2021 № 2. Враховуючи вищевикладене, поясніть який документ надано учасником ФОП Оганесян Наталя Володимирівна відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», із наданням копії такого документу та зазначенням інформації щодо його подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
В зв’язку з тим що обєкт надання послуги ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного заїзд вул.. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області) є не значним, а в довідці зазначена наявність працівників учасника, але не вказано кількість осіб які будуть задіяні при виконанні послуги.
Вся техніка, для надання послуги залучається на підставі договорів надання послуг з обслуговуючим персоналом.
Стосовно питання 5 Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме наступні документи: - розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: - зведений кошторисний розрахунок; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загально- виробничих витрат до локального кошторису; - дефектний акт..
В зв’язку з тим, що об’єкт ремонт та експлуатаційне утримання в сфері дорожнього господарства вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (послуга з поточного ремонту асфальтобетонного покриття заїзд вул.. Грушевського, м. Коростень, Житомирської області), не є до виконання довгостроковим, інфляційні процеси та ризики не застосовуються
Номер:
e8c63277e2e44c7c8659d932ef389e1a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-10-24-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2023 00:00
Період моніторингу:
24.10.2023 15:00 - 14.11.2023 23:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.10.2023
№ 61-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.10.2023 №61-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-09-12-000950-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель